京津冀區域協同創新發展的路徑研究

尹喆 周密

摘要：區域協同創新是以創新型企業為引領和主體，以載體平臺、創新部門和結構調整為主要方式，實現區域創新發展的過程。以這一過程的內在機理為指引，發現京津冀地區的協同創新存在創新型企業的支撐和核心引領作用不突出、創新載體整合力度不足、創新部門分割、結構調整的內在動力不足等制約問題。未來應該通過培育明星企業和企業家、建設創新生態系統、吸引創新資源、疏解非首都核心功能等方式，從企業、載體、部門、結構等對協同創新路徑進行優化。

關鍵詞：京津冀；協同創新；路徑提升

2014年習總書記的2.26講話后，京津冀協同發展上升為國家重大戰略，標志著京津冀協同發展進入到實質性推動階段。2014年7至8月間，京津冀三地先后簽署了13個合作發展協議及備忘錄；大量的知識密集型企業外遷至天津、河北等地，使京津冀三地協同創新受到越來越多的關注，但由于河北長期以來與京津存在較大差距，創新層面統一市場尚未形成，如何匯聚三地創新資源的合力，切實提高京津冀協同創新水平已成為理論與現實的熱點問題。

一、 區域協同創新發展的內在機理

協同創新是國家、區域、企業、高校和科研院所等不同創新主體，基于目標利益驅動，通過創新要素的有機配合與相互作用，產生單要素所無法實現的整體效應的過程（楊耀武、張仁開，2009），因此，建立以大學、研究機構及企業為核心要素的網絡創新模式，并輔助以政府、金融機構、中介創新平臺等其它要素，形成多元主體的協同互動是協同創新的關鍵（陳勁、陽銀娟，2012）。對區域協同創新的評價主要包括創新主體協作形式和數量、創新機制保障、創新組織協調程度和知識技術流動程度（李林、楊澤寰，2013）；知識創新能力、技術創新能力、產業創新能力、服務創新能力與創新環境能力（范斐、杜德斌等，2015）。在創新系統中，創新要素流動是推動區域協同創新形成的根本力量，如創新者的流動、創新成果的市場交易與知識流動等（高麗娜、蔣伏心、熊季霞，2014）；而非線性機制則是都市圈協同創新系統中要素耦合的根本機制（解學梅，2011），這種非線性機制既體現在“科研機構—產業—政府”等通過螺旋式推進實現協同演化過程（王松，2013；康健、胡祖光，2014），又體現在協同創新動力機制、競爭與協作機制以及協同管理機制等綜合推動機制上（賀靈，2013）。

京津冀區域的協同創新如何從松散型合作向機制化和長效化的協同轉變，首先需要以三大區域所存在的不完全共同利益為現實起點，尋找區域協同創新發展的內在機理，有三方面需要把握：（1）誰來協同。雖然面臨“政、產、學、研、用”等多種環節，在我國政府發揮的作用也很大，然而要使區域協同創新能夠達到高效率，最重要的微觀主體是企業，尤其是具有持續創新動力的企業。（2）通過何種方式協同。協同的模式與方式很多，比如資源提供模式、知識復用模式和產學研對接模式（張瓊妮，2014），但最重要的是要依托一系列載體平臺的有效整合、部門的調整以及結構的調整，實現從研發到應用等多個部分的合作。（3）往哪個方向協同。協同是方式，發展是目的。協同創新最終大方向是發展。以協同的三方面需要為核心，形成區域協同發展的內在機理，如圖1所示。

1. 創新型企業。創新活動具有高度不確定性、累積性與集體學習性，需要創新型企業通過戰略控制、財務優化及組織變革加以應對，因此，要實現京津冀協同創新，活躍的市場主體并不是一般的微觀企業，而是創新型企業，其與微觀經濟學中最優化企業的本質區別在于創新型企業將對技術邊界與市場邊界不斷突破。當前中國的創新型企業正在崛起，如阿里巴巴、騰訊、百度、小米等，企業家精神與企業家群體正在形成。對科技部550家創新企業的調研顯示，我國創新型企業是國家創新和區域創新的重要力量，在區域協同中應該使創新型企業成為協同的主導力量。

2. 創新載體的整合。載體是形成區域系統創新參與主體聯系的物質基礎與信息交互基礎，這些載體包括園區和基地等。通過不同載體的整合，能夠實現不同區域創新活動的有效協同。以園區的整合為例，科技創新園區內聚集了高等院校、科研機構、當地政府、企業、民間機構等各大科研主體，科技園區加速了各大科研主體的資源融合與整合，有利于各大科研主體的交流互動與協作，有助于形成規模經濟和外部經濟，當通過園區復制、園中園等方式實現空間整合時，協同創新活動在不同區域內形成。

3. 創新部門的整合。與創新相關的部門主要包括四類：科學部門、工程部門、產品型部門和應用型部門（帕維特，2009）。科學部門擁有大量的有組織的R&D活動并且與科學有緊密聯系；工程部門與用戶保持著頻繁的互動關系，以雄厚的工程能力為基礎，被稱為設備儀器的專業供應者；產品型部門相對具有創新性，但與其他部門的互動非常少；應用型部門的大部分技術均要從其他部門獲取，技術支持趕不上技術需求。一方面，科技創新直接對產品型部門和應用型部門產生促進作用；另一方面，科技創新可以通過間接作用來影響產品型部門和應用型部門，最終實現部門調整。

4. 多種結構的調整。區域協同創新，需要一系列的結構變動來實現。（1）需求結構調整。經過30多年的高速發展，我國的人均收入水平有了很大的提高，收入的變化將帶來需求的變化，引導市場供給的變化，因此，通過與正在改變的需求結構相契合，將引導市場實現創新的協同。（2）傳統產業結構調整。對傳統產業的改造升級不僅需要不同地區對工藝、工具、技術的升級，也需要產業鏈之間的契合。這就帶來了不同區域之間對技術革新、裝備改良與工藝創新的協同要求。（3）促進產業間結構變化和關聯效應。如產業鏈的某一環節生產效率與工藝的改進與提高，必將要求上下游產業滿足自己的生產與加工需求，從而通過產業間的前向和后向關聯效應共同推動區域協同創新。（4）就業結構優化。人才的充分流動、合理就業以及科學培訓是必不可少的，需要教育與產業協同進行，而這本身就構成了協同創新的重要基礎。

二、 京津冀區域協同創新發展的主要問題

以上述區域協同創新發展的理論邏輯為指導，反觀京津冀協同發展的過程，發現目前仍存在較大問題。

1. 創新型企業對區域協同創新的支撐和核心引領作用不突出。京津冀的區域協同創新各類企業開始逐漸活躍，然而以政府的大力推動為主，各類創新型企業的主體作用還未真正體現，表現在：（1）津冀的創新型企業總體發展水平滯后。2010年采集的全國351家創新型企業中，天津有12家入選，河北入選的企業為8家，北京以54家遙遙領先。超過15家創新型企業的地區占51.6%，但是津冀都不在其中。由于創新型企業參與度不高，因此，從科技到產業的轉化渠道不暢，成果轉化率低。如2012年科技部提供2萬多項863科技成果，在濱海新區863成果轉化示范區內簽訂合同的比率僅為0.15%。（2）中小企業創新意愿不強。雖然中小企業納稅量和吸納就業量分別高達65%和80%，但創新平臺建設參與度低，在天津市級和國家級技術中心中分別僅占38%和25%。（3）技術交易市場和技術經紀人群體不活躍，缺乏具有領導力和影響力的企業家群體。（4）產業技術自主創新比例低，原創性創新少。比如天津主導產業的關鍵核心技術主要依賴進口。大中型工業企業平均國外技術引進金額居全國第3位，但消化吸收再創新能力較弱，對外技術依存度高達52%。

2. 創新載體較為分散，整合的力度不足。京津冀地區的園區發展差異較大。高新技術開發區共有7個，占到6.14%。到2013年底，北京中關村科技園區擁有的企業數量為15 455個，總收入達到了31萬億元左右，遠遠高于天津及河北的其他技術開發區。北京中關村科技園區企業數分別是天津、河北的4.86倍和13.96倍；其總收入分別是天津、河北的5.37倍和9.80倍。以京津冀協同創新中的功能疏解為例，就出現了分蛋糕現象嚴重的局面，河北等地超前規劃了大量園區，僅保定就34個，面積上千平方公里。

3. 創新部門分割，科研轉化環節斷裂。優質創新部門集中于北京，津冀兩地明顯較少。如依托大學成立的國家重點實驗室，北京有44個，天津有4個，河北1個，山東3個，遼寧5個；依托科研院所成立的國家重點實驗室，95%以上為中國科學院所轄各研究所，北京有47個，天津1個，遼寧3個；位于北京的國家工程技術研究中心有65個，占總數的19.87%，要遠遠領先于天津的10個和河北的4個。

三地創新部門之間的聯系較少。京津冀地區的工程中心規模已超過了美國全國數量，由于特色領域并不突出，且這些中心多依托相關企業或科研機構成立，與產業對接不足，所獲成果與技術多在依托單位內部轉移與轉化，很少對外進行擴散。

產學研聯盟發展水平低。以創新部門整合所形成的產學研聯盟發展來看，津冀參與各級產學研聯盟的主動性差。在43家科技部掛牌的國家級產業技術創新戰略聯盟中，主要成員來自天津高校、企業與科研院所的比例僅為1.47%，這與北京的35%以上形成鮮明對比。北京科委公布的23家產業技術創新聯盟中，只有3家聯盟的主要成員中包括天津的企業或高校，包括河北成員的只有4家。

4. 結構調整的內在動力不足，區域內的虹吸效應較大。北京處于絕對核心位置，對周邊技術輸出呈蛙跳狀。2010年～2014年間，北京輸出到上海和深圳的專利技術總量分別達到了500件和375件，遠遠超過了天津和石家莊的185件和40件。從北京對外的技術輸出來看，向長三角和珠三角轉移明顯增加，而向環渤海地區轉移有所弱化。2012年，北京輸出到環渤海地區技術合同成交額329.9億元，比上年下降15.9%；而輸出到長三角和珠三角的技術合同成交額分別達到280.5億元和173.1億元，分別比上年增長3.6倍和4倍。在輸出到環渤海地區的8933項技術合同中，遼寧省有1477項，成交額77.9億元，穩居第一位；天津僅有1295項，成交額19.9億元，位居環渤海的末位。

北京對周邊的技術吸納大于擴散，產生虹吸效應。根據2012年北京技術市場統計年報，北京吸納天津的技術合同成交額為27.1億元，在北京吸納外省市合同額中位居第5位。

三、 京津冀協同創新發展的路徑

在區域協同創新的內在機理指導下，針對當前存在的主要制約問題，京津冀協同創新的路徑應立足在如下四個方面。

1. 培育有影響力企業家和明星企業，提升創新型企業協同路徑。著重培育有影響力企業家，加快創新型企業的引領作用。創新型企業擁有強大的研發團隊和先進的科學技術，引領市場發展方向。企業家擁有對市場超前預期判斷，是企業壯大發展的方向標和掌舵人，也是創新型企業的精神核心和決策者。京津冀地區應通過實施創新人才建設工程，建立項目支持與創新人群支持相結合的支持模式，并加大各類園區、社區對創新型人才和明星企業家的培養。引導上市創新型企業、品牌影響力強的創新型企業通過分支機構設立等方式在津冀拓展市場，從而以企業的分支機構協作促進地區之間的協同發展。

打造明星企業，促進創新型企業間協同發展。以明星企業為龍頭，以《京津冀協同創新發展戰略研究和基礎研究合作框架協議》為指導，連接和開放三地的創新平臺，按照市場方式，有效運用10億資金的引導作用，推動創新聯盟的實質性進展，將聯盟納入國家資金的支持體系，率先在京津冀試行。

2. 建設以精準服務能力為主的創新生態系統，提升創新載體協同路徑。打造與完善創新生態系統多層次服務體系，推動區域協同發展。促進企業與科研院所、高校、咨詢評鑒型服務機構、中試科研型服務機構、技術交易平臺型服務機構、企業孵化型服務機構、生產力促進型服務機構等機構之間的互動與聯系。在系統的建設過程中，區域政府應更加重視以下政策引導與實施：一是，需要打造一支高效率的招商部門。招商部門可以通過使館招商、企業俱樂部招商、定期定點服務招商等多種方式完善精準招商服務體系；二是，以園區對接、園區復制、成熟園區及新興園區的協作等載體合作為基礎，完善園區創新生態系統的配套設施，引導培養具有尊重創新、寬容失敗、開放互動的創新文化與氛圍。

3. 吸進創新資源優先布局京津，促進部門優化的協同發展路徑。加強部門間的協同優化。工程部門可以運用科學部門先進的生產技術生產出高質量、高效益的設備儀器，并供應到其他部門。應用型部門，產品型部門和應用型部門則在科學部門和工程部門優化中，促進自身部門的改良升級。形成針對部門優化的轉化基地、孵化器、新設機構等部門服務體系，并分類制定優惠政策。以天津等地的先行先試優勢，加快科學、工程部門的應用型轉化，建立創新科技成果轉化體制機制。

激活技術交易市場，通過技術的市場化促進區域經濟協同發展：一方面，京津冀地區要打破現有技術市場的事業編制，加快所有制改革，形成市場化的交易準則，加快與國際技術市場的對接，擴大技術交易市場的容量與交易量；另一方面，京津冀地區應加快對接國際大型科技服務機構，從而引進國際資源，并加大研發基地的建設，培育出一批市場化和國際化的技術人才和技術經紀人，促進技術交易與引進。

4. 以非首都核心功能疏解為重點，激活結構協同路徑。津冀應利用北京產業疏解的契機，重點圍繞需求結構、產業內結構、產業間結構和就業結構的激活，加強對北京疏解的重點產業的承接力度。首先，可以通過與北京高等教育、中等教育與職業教育的學校或機構，通過建立院系、成立分校、聯合辦學等方式對教育進行承接；通過與學校或者教育機構進行聯合招生、合作辦學、定期交流等方式加快對各類文化團體、培訓機構的承接。其次，津冀地區在加快對京科學研究承接的同時，應為科研院所轉化承接提供必要的配套實驗條件，制定相應的優惠政策，并推動本土企業與科研院所開展多種形式的技術、管理、實踐、學術的交流互動。再者，津冀地區可以通過組建醫療聯合體或者是社會化組織形式，來承接北京地區的醫療、養老、護理、康護等公共服務，完善自己的公共服務體系。最后，津冀地區可以借助北京加快規劃行政副中心的契機，以部分經濟管理部門和行政審批機構的核心功能轉移為突破口，根據行政輔助服務、支撐性行政服務、核心行政服務等分層次疏解規律，優先對服務中心、信息中心、行業協會、學術類社團、出版機構等行政輔助服務進行承接。

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基金項目：國家社科基金一般項目“首都功能疏解背景下京津冀區域吸收能力的空間協同研究”（項目號：15BJL100）；中央高校基本科研業務費專項資金項目“從城鄉分割到城鄉一體化的轉化機制與實現路徑研究”（項目號：NKZXB1432）。

作者簡介：尹喆（1986-），男，漢族，天津市人，南開大學經濟學院博士生，研究方向為區域經濟學；周密（1980-），女，漢族，湖南省岳陽市人，南開大學經濟與社會發展研究院副研究員，南開大學經濟學博士，研究方向為區域創新。

收稿日期：2016-03-21。