快速根除腐敗問題研究

王少華

摘 要：腐敗不僅可以根除，而且可以快速根除，中國完全有能力走出一條有中國特色的反腐敗新路；在反腐敗的制度體系還沒有完全設立的前提下，我們完全可以用最短的時間走出甚至勝出西方幾十年走過的反腐敗歷程，這需要決心和勇氣，更需要仰賴于最簡單的制度設計——不敢腐的懲戒機制。

關鍵詞：根除腐敗；不敢腐；懲戒機制；死刑

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）05-0042-04

腐敗是人類社會的毒瘤，歷史上，幾乎所有國家和社會意識形態都遭受過腐敗的侵襲和破壞，盡管人類為了對抗腐敗，做出了種種努力，但似乎腐敗現象總是和社會發展如影相隨。于是，腐敗是人類社會發展的伴生物，只能共存或者限制在一定范圍內存在，不能消滅或者根除，就幾乎成為社會、民眾和學術界的共識。特別是當一個社會處于發展的轉型時期，這種立論就特別有市場。我們可以從學者的用詞和研究路徑發現這種趨勢。如“控制腐敗法律機制研究”“一把手腐敗治理研究”“腐敗犯罪學研究”“腐敗犯罪特殊訴訟程序研究”“腐敗：性質、表現與應對”“腐敗心理預防論”“轉型期中國腐敗比較研究”“走出腐敗高發期”“中國歷史上的腐敗與反腐敗”“遏制腐敗犯罪新思維”……林林總總，不一而足。透過這些表象，我們發現社會群體仿佛已經無可奈何地接受了這一思維定式，腐敗只能治理，不能根除。

在這一近乎模板化的思維框架下，研究者用盡全力，但最后成果似乎始終不得要領。這無形中，也給中國的反腐敗進程人為地加了一道鎖。于是，反腐敗會影響經濟發展，反腐敗只能是越反越腐等不和諧的聲音充斥許多地方和部門。久而久之，民眾心理就會潛移默化地發生變化，就會慢慢接受腐敗合理化這一偽命題。這是我們最不愿意見到的可能會發生的現實。一方面，以習近平總書記為核心的黨中央高調反腐，特別是黨的十八大以來，經過三年不懈的努力，反腐敗斗爭已經取得階段性成果，另一方面，始終有群眾反映強烈的領導干部不收斂不收手，繼續挑戰反腐高壓態勢，給中國夢的實現制造障礙。如果我們任由這種態勢發展，不能轉換反腐敗思路，不能創新反腐敗工作模式，中國的反腐敗之路只能是“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索”。

一、黨的十八大以來的反腐敗歷程

（一）習近平總書記的反腐敗思路與成效

2013年1月，在中紀委二次會議上，他首次系統闡述反腐理念，提出要“科學有效”反腐，要形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制以及不易腐的預防機制，北京大學廉政建設研究中心主任李成言認為，此次習近平的講話至少釋放三個重要的反腐信號。

第一，我們將“依法治腐”，過去幾十年我們推行“權力反腐”，而此次提出要把“權力放進制度的籠子里”，這也點明了我國反腐的路徑和線路圖。

第二，表達了鮮明、堅定的反腐決心和立場。目前很多人尤其是官員對反腐抱有幻想，認為只是“一陣風”式，但習近平的講話打破了這些人的幻想，他在講話中多次提出，“不管涉及誰，都要一查到底，決不姑息”，表明了老虎和蒼蠅都要打的決心。

第三，習近平提到了包括作風建設在內的反腐標準，即群眾是否滿意。習近平在講話中多次提出，任何人行使權力都必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監督。此外，還提出要加強對一把手的監督、建立反腐敗立法等議程。

在2015年習近平總書記訪美期間，他在接受美國《華爾街日報》書面采訪時，提出了三個引人關注的“第一次”：第一次鮮明提出反腐敗不會影響經濟發展；第一次直接回應中國的反腐敗沒有什么權力斗爭；第一次正面回應了官員財產公開問題。這三個“第一次”對他此前提出的反腐理念做了進一步的深化和補充。

第一次鮮明提出“反腐敗不會影響經濟發展”。廉潔與勞動力資本、土地等生產要素一樣，是促進經濟健康持續發展的要素，反腐敗對經濟的影響是正向而不是反向的。反腐敗促進經濟發展，而不是阻礙經濟發展。懲治腐敗，打擊權力尋租可以推動建設廉潔政府，推動清除阻礙市場機制運行的障礙，促進規則公平，創造更好地投資營商環境。腐敗橫行不僅增加投資經商的成本，還會導致社會動蕩甚至動亂，徹底破壞經濟發展環境。

第一次直接回應中國的反腐敗“沒有什么權力斗爭，沒有什么‘紙牌屋”。中國共產黨與腐敗的關系是水與火的關系，堅決同消極腐敗現象做斗爭，是黨章規定的每個黨員必須履行的義務，中國把反腐敗作為必須打贏的、一場輸不起的戰爭較量。中國的反腐敗不是權力斗爭，而是一場嚴肅重大的政治斗爭，關系到黨的生死存亡，容不得半點松懈和停頓。正因為如此，中國反腐敗取得了鮮明效果。多年來，中國遏制腐敗有力保證了經濟快速發展、社會穩定、人民生活幸福這三大目標的推進。黨的十八大以來，中國堅持法治思維和法治方式反腐，有腐必反，有貪必肅，有法必依，打虎拍蠅，法律適用于所有人。一些國家認為中國腐敗是權力斗爭，為逃出去的腐敗分子提供庇護，這些都是站不住腳的，也違反了人類正義法則。

第一次正面回應官員財產公開問題。領導干部報告個人事項是中國版的官員財產公開制度，這項制度我國很早就有，后來不斷修正完善。報告個人事項不僅報告收入、財產、投資等等，還報告配偶、子女出國（境）、婚姻狀況等非財產信息，遠遠超過了一些國家財產申報公開的內容。有的地方還推行個人有關事項報告公開，中央規定每年定期抽查核實，比例不斷提高，任何人都不能例外，不如實報告將會受到嚴肅處理。領導干部個人事項報告制度在預防腐敗方面發揮的作用和功能越來越大，很多人都說，填報材料時一點不敢馬虎。

此外，習近平的講話中還有這樣幾點值得高度關注。

強調反腐敗是順應民心。反腐敗是正大光明的事業，反腐敗贏得民心，得到群眾擁護，反腐敗成為我們黨保持同人民群眾血肉聯系的重要手段。從我們多年對不同類群體的問卷跟蹤調查顯示，黨的十八大以來，黨政干部、企業管理人員、專業技術人員、城鄉居民對反腐倡廉建設的成效和信心度均明顯上升，這充分印證了反腐敗是民心所向。

強調腐敗問題是一個頑癥。中國共產黨不是生活在真空中，黨內肯定有這樣那樣的問題，八千多萬黨員也肯定有這樣那樣的問題。這是堅持實事求是精神的體現，顯示出了鮮明的問題導向思維。

重申反腐沒有休止符。在6月26日中央政治局第24次集體學習時，習近平總書記就提出：“開弓沒有回頭箭，反腐沒有休止符。”3個月后他再次重申并特別強調，“我說過，反腐沒有休止符”。這是因為黨的十八大以來，雖然反腐敗斗爭取得了非常大的成效，但這都是階段性的成果。反腐敗的形勢依然嚴峻復雜，反腐敗還沒有到鳴鑼休兵的時候，強調“反腐沒有休止符”是向世界傳遞我們黨和國家反腐敗的堅定決心。

特別提出打鐵的人就是中國共產黨。這是全面從嚴治黨的形象描繪，鐵匠打鐵除了要自身硬，還要有策略、有套路，習近平強調了兩句話，一是要“把權力關進制度的籠子里”，二是“陽光是最好的防腐劑”，最后著力形成不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。習近平出訪前，全國人大通過了《刑法修正案（九）》，對貪污賄賂判處死刑、緩期執行的將會終身監禁，不得減刑假釋，并且普遍適用罰金、沒收經濟財產等經濟處罰，對于行賄犯罪又加大了處罰力度。另外巡視條例剛剛頒布，紀律處分條例、廉潔從政準則正在修訂，籠子扎得越來越密，法律有效裁判文書網上可以查詢，預算公開越來越細化。中央紀委監察部網站公開了很多案件和“四風”問題，可以說是主動揭開了神秘面紗。政府網站公開發布越來越多有用信息，可以說這些都是中國反腐敗取得的非常重大的進展。

經過3年努力，黨中央向全國人民交出了答卷。“3年來，我們著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，使不敢腐的震懾作用充分發揮，不能腐、不想腐的效應初步顯現，反腐敗斗爭壓倒性態勢正在形成。”2016年1月12日，習近平在中央紀委六次全會上發表重要講話，總結了3年來反腐成績，首次提出“3年來反腐”概念。

梳理過去，我們發現，從上任伊始，習近平總書記就強調“腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國”。履新后的3年，以習近平為總書記的黨中央勵精圖治，鐵腕反腐，以零容忍態度懲治腐敗，3年來逆轉了反腐敗態勢，從反腐敗嚴峻復雜形勢中下大氣力拔爛樹治病樹正歪樹，經歷兩軍對壘的“膠著狀態”到反腐敗斗爭壓倒性態勢正在形成，政治生態日漸清朗。

“去年，無論是給予黨紀政紀處分人數還是審查中管干部人數均為改革開放歷年來的最高值。”中央紀委副書記吳玉良在15日的發布會上公布的數據再次印證了反腐敗斗爭壓倒性態勢正在形成。

成績喜人的同時，我們也看到反腐敗的形勢依然嚴峻。幾乎每一天，全國都會有大大小小的貪官落馬，我們隨便找一天，1月20日，看看這一天，官方網站披露的消息：南航財務部原經理涉貪腐窩案，稱受賄因母親岳母患癌；新疆公安廳原副廳長被捕：一邊講廉政，一邊貪腐；中共中央臺灣工作辦公室、國務院臺灣事務辦公室副主任龔清概涉嫌嚴重違紀，正接受組織調查等等。如此負面新聞，無不刺激著每一個中國公民的神經，并使它日漸“脫敏”。

（二）腐敗的表現和后果

當前，中國社會的腐敗問題可謂是形形色色，主要體現在經濟、政治和社會等領域。

首先，經濟領域的腐敗集中體現在權錢交易方面，具體表現為：領導干部以權謀私，貪污受賄；各級國家機關工作人員利用權力尋租，貪贓枉法；政府官員與地方勢力相互勾結，侵吞公共資產和資源，在涉及民生領域等公共事務上，不作為，亂作為。

其次，在政治領域，嚴重官僚主義，獨斷專行，更有甚者，妄議中央大政，拉幫結伙，有政治野心和圖謀；破壞組織紀律，選拔任用干部任人唯親，拉山頭，搞裙帶，不重視政績和德行，以個人好惡和私利破壞干部隊伍；搞一言堂，壓制民主，亂決策，不尊重科學等等。

此外，部分黨員干部不講三觀，道德敗壞，生活奢靡，玷污了社會文化環境，致使精神文化產品質量低俗，各界充斥一切向錢看的風氣，凡此種種，不一而足。

腐敗入罪方面，主要體現在國內立法和《聯合國反腐敗公約》規定的犯罪上，從國內法看，主要體現在刑法第七章、第八章所列的貪污犯罪、賄賂犯罪、挪用犯罪、私分犯罪、瀆職犯罪等，而《聯合國反腐敗公約》則羅列了賄賂罪、貪污挪用公款、影響力交易、濫用職權、資產非法增加、洗錢罪、窩贓、妨害司法等罪行。

腐敗，在社會學界，又被稱為政治瘟疫，它帶給國家和社會的破壞是無法估量的。

首先，在政治方面，腐敗損害了黨在人民群眾中的威信和領導力，會阻礙并弱化政治領導活動的效果，動搖黨的執政根基，進而對國家和社會穩定帶來嚴重破壞。腐敗的頻出，還會給國家在國際社會上的想象和影響力帶來直接損害。

其次，在經濟方面，腐敗會嚴重破壞社會主義市場經濟秩序，導致壟斷和無序競爭，加大社會發展成本，制約社會創新和技術革新活動，腐敗還會導致國有資產流失，社會和國民財富被大量吞噬、浪費，進而使社會活力受到禁錮。

再次，腐敗會造成整個社會倫理混亂，道德滑坡，會助長拜金主義和享樂主義，從而破壞整個社會民族文化根基，特別是對青少年的發展成長會帶來許多我們未曾全面估量的副作用。

最后，腐敗會破壞民主法制進程，使社會長期處于無序狀態，會削弱司法的公信力，最終妨害國家依法治國方略的實施。

其實，我們的近鄰蘇聯，已經把腐敗的后果提前呈現在我們面前，1991年8月25日，一個擁有2 000萬黨員，執政七十余年的蘇共，一夜之間解體，解體之順利，令人瞠目結舌，沒有群眾起來保衛共產黨，沒有黨的各級組織對解散行為進行抵制，這與蘇共奪取政權前后以及在反對外來武裝力量干涉和衛國戰爭時期，人民群眾前赴后繼，不怕流血犧牲捍衛國家尊嚴的壯舉，形成強烈的反差。

二、快速根除腐敗的他山之石

當學者們還在沉溺于制度對比，研究腐敗的定義和類型的時候，20世紀六七十年代的新加坡和中國香港，早就為我們所設立的“腐敗是可以根除”的命題加了重重的注腳。

我們先來看看四十多年前的中國香港，腐敗叢生，救護車送病人去醫院，要向病人索取“茶錢”；病人拿錢孝敬醫院護工，才能得到開水和便盆；消防隊員滅火前，先要收“開喉費”；市民申請住房、開店、入學及各種公共服務，必須送紅包打通各個關卡才能成事。那個時候的香港，腐敗已被市民接受為生活中的一部分，打擊腐敗，被認為是不可能完成的任務。在司法界，受賄的警務人員包庇“黃賭毒”是常有的事，整個香港，盜版猖獗，世風低下，社會治安瀕臨崩潰。1973年，總警司葛柏被發現擁有四百三十多萬港元財產解釋不清，偵辦期間又逃至英國，使香港蓄積已久的民怨爆發。學生集會，群眾游行，要求政府亂世出重典，緝拿葛柏，整頓吏治。副按察司百里渠授命組織調查委員會。百里渠在調查報告中建議：“成立反貪機構，其須脫離警方獨立，以挽回公眾信心，否則政府永遠置于被民眾質疑與聲討的對象。”港督麥理浩接受百里渠建議。1974年2月，廉政公署誕生。廉署成立之初制定了三管齊下的反腐戰略——法律打擊腐敗、預防控制腐敗、教育絕緣腐敗。政府向市民承諾，廉政公署要開創一個廉政時代。面對無孔不入的腐敗，相當一部分香港市民懷有疑慮，認為肅貪倡廉是根本不可能完成的任務。幾十年過去，國際反腐組織透明國際公布全球清廉指數，香港在180個國家和地區中位居12，在亞洲僅次于新加坡。香港的成功可以歸結為兩點：第一是建立了獨立的肅貪機構，第二是牢固樹立貪一塊錢也是貪的制度理念。認為大貪小貪都是貪，放過小貪就等于縱容大貪，繼而縱容貪得無厭，到那時，調查的成本會增加幾十倍，上百倍。貪一塊錢也不行的制度設計，也被新加坡納入到反腐制度中。20世紀中葉，新加坡也是貪腐橫行，政府效率低下。但他們也做了兩件事，一是建立了系統的反腐敗法律法規體系。1960年，頒布《反貪污法》，多次修訂，不斷完善，在刑法上，貪腐最高刑罰為7年監禁，這個罰則今天來看，不算嚴厲，甚至還有較輕的傾向，但第二件事，新加坡有自己的特點，就是把貪腐和養老金制度掛起鉤來，新加坡沒有國內所規定的5 000元起刑點，接受或贈予1元都算受賄或行賄。2009年，曾經有一人為了免交交警的罰款，私下塞給交警20元錢，結果被交警舉報，被判入獄3個星期。在新加坡，就算給予執法人員一包價值5角錢的咖啡粉，也可能被視為行賄而被判刑。貪腐不僅意味著你要坐牢，更重要的是你今后的養老金、公積金、工作都將喪失，這是一個很大的懲罰。按照新加坡的說法，公職人員有時候被人請喝一杯咖啡就有可能坐牢，一旦坐牢一天，就會失去所有養老金，是很大的一筆錢。如果一個人一生工作30年，那么到他退休的時候，他的公積金將有120多萬元，加上累計的利息，數量會更多。所以，如果被發現行賄受賄，將面臨身敗名裂、傾家蕩產的危險。

國內貪腐有一個“59歲現象”，也就是在距離自己退休僅有一年的時間里，官員借著自己的權力做最后的“大撈特撈”。這種現象在新加坡極少見。因為很不劃算。由于實行公積金制度，公職人員越是接近退休年齡，公積金戶頭的存款也就越多。而一旦因為貪腐坐牢，哪怕一天，辛辛苦苦存了一輩子的公積金，包括養老金就將全部喪失。所以，在新加坡，越是臨近退休年齡的公職人員，越是不敢貪。而在我們國內，有一種觀點認為現在生活水平好了，受賄5 000元都已經是不怎么重要的腐敗了，甚至提出應該將受賄的起刑點提高至一萬元甚至更高，認為小的腐敗，政府已經沒有精力去治理了，應該將精力投入到“打老虎”上去。這個觀點是相當危險的。從新加坡到中國香港的司法理念中，我們可以看出，只有從小處管住了，人們才不會犯更大的錯誤。而且新加坡法律還規定，任何人所擁有的財產或其在某財產里占有的利益，與該人已知的收入來源不相符，又不能向法院做出合理的解釋時，即被視為貪腐所得。法律規定明確了，執行力又得到堅定有力的保障，所以，我們看到的新加坡，打擊腐敗的后果是積極的有效的，三十多年的努力，基本根除腐敗，國家政通人和，社會穩定和諧，人均國民生產總值位居世界前列，“透明國際”發布的清廉指數排行榜，新加坡一直位居亞洲第一，世界前十。這些都為中國反腐提供了強有力的支撐。

三、中國快速根除腐敗的必由之路——建立適合中國國情的不敢腐的懲戒機制

（一）正確理解“不敢腐”和適用死刑

中國作為世界上最大的發展中國家，擁有十三億多人口和八千多萬黨員。這樣一個龐大的發展體量，只用了3年時間，就取得了反貪腐的壓倒性態勢，中國共產黨居功至偉。中國人民創造了世界反腐敗史上的一大奇跡。在巨大的成績和挑戰面前，中國能不能用最短的時間根除腐敗，再創一個世界奇跡和輝煌，以盡早實現習近平總書記提出的中國夢，我們說，中國完全有能力去實現這個目標。關鍵是決心、勇氣和創新的反腐模式。

決心和勇氣首先來自于中國共產黨的三個自信，即道路自信、理論自信和制度自信，改革開放前的30年在一窮二白的中國建立起比較完備的社會主義制度和比較完整的工業體系以及改革開放后的三十多年，中國一躍發展成為世界第二大經濟體和世界最大的貿易國，人民過上富裕安康的小康生活，中國用幾十年就走完了發達資本主義國家幾百年的發展道路，充分證明了社會主義制度的優越性和中國共產黨的執政能力。

其次，決心和勇氣來自于中國共產黨黨章對共產黨歷史使命的授予，在總綱里，黨章明確指明中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心，代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標是實現共產主義。同時，黨章對共產黨員的要求之高、之嚴，是世界任何黨派團體無法企及的。黨章第一章第二條規定中國共產黨黨員是中國工人階級的有共產主義覺悟的先鋒戰士。中國共產黨黨員必須全心全意為人民服務，不惜犧牲個人的一切，為實現共產主義奮斗終生。

中國共產黨黨員永遠是勞動人民的普通一員。除了法律和政策規定范圍內的個人利益和工作職權以外，所有共產黨員都不得謀求任何私利和特權。第三條黨員義務里明確規定堅持黨和人民的利益高于一切，個人利益服從黨和人民的利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做貢獻。自覺遵守黨的紀律，模范遵守國家的法律法規，嚴格保守黨和國家的秘密，執行黨的決定，服從組織分配，積極完成黨的任務。切實開展批評和自我批評，勇于揭露和糾正工作中的缺點、錯誤，堅決同消極腐敗現象做斗爭。密切聯系群眾，向群眾宣傳黨的主張，遇事同群眾商量，及時向黨反映群眾的意見和要求，維護群眾的正當利益。發揚社會主義新風尚，帶頭實踐社會主義榮辱觀，提倡共產主義道德，為了保護國家和人民的利益，在一切困難和危險的時刻挺身而出，英勇斗爭，不怕犧牲。可以說中國共產黨黨章和以后的中國共產黨紀律處分條例以及中國共產黨廉潔自律準則，構成了中國快速根除腐敗的黨紀保證。

最后，新中國成立初期對石家莊市委副書記劉青山、天津地委書記張子善的死刑執行也說明了在特定歷史時期，對貪官適用死刑制度的巨大功效。這兩個高官，都是對中國革命做出重大貢獻的有功人員，進城兩年后，墮落腐敗，因盜竊、克扣、倒賣所得各類公款1 554 954萬元（新中國成立初至1955年3月舊版人民幣一律換算為新版人民幣，新舊幣換算比為1∶10 000；舊一億圓=新一萬元），被開除出黨，并經河北省人民法院報請最高人民法院批準，判處死刑。雖然以后的三反五反有過過激的傾向，但兩聲槍響，管了中國貪腐30年。

在法律制度方面，我們現在要完成的任務是盡快制定和落實好習近平總書記提出的三個機制，重點是不敢腐的懲戒機制。要圍繞不敢做足做透文章。何謂不敢，我們的理解是沒有膽量去挑戰貪腐底線，即所設計的懲戒體系要做到沒有任何人膽敢冒天下之大不韙以身試法，從這個意義上說，降低起刑點，對貪官適用重刑包括死刑，是建立這套制度體系的關鍵，也是重大的制度創新。近十年來，國內司法界有個認識誤區——逐漸取消死刑，仿佛誰主張保留死刑就是落后、不尊重人權的代名詞。在第八個刑法修正案上，我們已經看到這種轉變，一下子消減了13個死刑罪名。誠然，起源于18世紀末的死刑廢除運動。經過200年發展，已有139個國家實質上廢除了死刑，占全球總數的70%。但廢除死刑的運動從來不是“一帆風順”的，它需要社會基礎，與社會發展水平有很大關系。這就是為什么，迄今為止，最發達的資本主義國家，如美國、日本仍然保留死刑的思想考量。面對小官大貪，高官巨貪，腐敗窩案串案層出不窮以至某些地區、某些行業政治生態環境惡化，官員集體腐敗無一例外的嚴峻形勢，我國刑法第七第八章對貪腐犯罪所涉金額10萬以上且情節惡劣可以判處死刑的律例，早就被司法實踐所摒棄，最新的案例顯示，新疆維吾爾族自治區原副主席楊剛因受賄1 379萬，被判處有期徒刑12年，像貪腐過億甚至更多的貪官被判處無期徒刑更是近年來司法實踐的常態，制度設計的錯誤所帶來的惡果顯而易見，它會造成貪腐官員的附比效應和強烈的心理暗示：貪腐千萬元判10年，只要不判死刑，利用檢舉揭發，撰寫思想匯報，改造體會，爭取到減刑、保外就醫的機會，對貪官來說易如反掌，用不了幾年就可以出來，這點從司法部門近年來公布的貪腐官員減刑率上就可以看出來，70%以上的減刑率，遠遠超過一般涉刑事案件犯罪人的比率。至于查不清、追不凈甚至轉移他處、境外的貪腐資產仍然可以在出獄后笑納。

（二）具體制度設計

可以簡化量刑幅度，降低涉罪的起刑點，提高懲戒力度，用2道紅線和3個量刑區間，達到讓官員不敢腐的最終效果。具體來說，兩道紅線，我們可以稱之為全國人口最低生活保障線和全國人口平均收入線，以一元作為最低起刑點，設計三個量刑區域，第一個區域我們稱之為貪腐警示線，以一元到最低生活保障線（假如1 000元），官員只要貪腐所涉金額在1元錢以上，1 000元以下這個區域，就直接判處有期徒刑10年，限制減刑；第二個區域我們稱之為死刑警示紅線，所涉貪腐金額如果在1 000元到全國人口平均收入線（假定6 000元）區間，直接判處無期徒刑，不得減刑；第三個區域我們稱之為死亡紅線，只要貪腐所涉金額在6 000元以上，直接適用死刑。

在設計好不敢腐的懲戒機制基礎上，再輔之以不能腐的防范機制與不易腐的保障機制，加強諸如反腐敗法的設立、道德法律化制約貪腐官員機制、建立健全公職人員財產公示與申報制度，一切決策陽光下運行制度，新聞監督與全民舉報體系設立等配套制度設計，中國就一定會在最短的時間內，徹底根除腐敗，為中國夢實現掃清最大障礙。