西部“特崗計劃”實施成效的調查研究

田印紅 王中華

摘 要：從2006年開始，國家在西部12個省區開始實施一項提高農村教育質量、促進教育公平、教育均衡發展的“特崗計劃”。“特崗計劃”實施十年來到底成效怎樣，筆者帶著這個問題對特崗教師進行了調查，了解到在“特崗計劃”實施過程中存在的問題，并提出對策如下：應完善相關制度，保證特崗教師再就業；提高特崗教師的待遇和社會地位；完善特崗教師繼續教育制度。

關鍵詞：教育；“特崗計劃”；特崗教師；調查研究

中圖分類號：G451 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）05-0215-02

2006年5月15日，教育部、財政部、人事部、中編辦聯合頒發了《農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃實施方案》，實施“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”（以下簡稱“特崗計劃”）。通過公開招募高校畢業生到西部“兩基”攻堅縣以下農村義務教育階段學校任教，引導和鼓勵高校畢業生從事農村教育工作，逐步解決農村地區師資力量薄弱和結構不合理等問題，提高農村教師隊伍的整體素質。“特崗計劃”是我國一項教師補充的創新機制，在合理配置教師資源上有重要意義，對解決農村地區師資緊缺與結構性失衡問題發揮了積極作用[1]。“特崗計劃”實施十年來是否能改善農村教師隊伍，促進教育公平發展？特崗教師們的生活狀況如何？帶著這些問題，筆者走訪了銅仁市教育局的多名教育行政工作者及印江沙子坡小學、刀壩小學、朗溪中學的校長，從宏觀上了解特崗計劃的實施成效。設計了一組問卷，對銅仁市印江沙子坡小學、刀壩小學、朗溪中學的30名特崗教師進行了問卷調查，從微觀上了解特崗教師們的生活現狀及專業發展情況。在對得到的資料進行整理分析后，筆者了解到在特崗計劃實施過程中存在的許多問題，并提出解決這些問題的對策，為相關部門決策提供一定的理論依據。

一、“特崗計劃”實施的成效

在對銅仁市教育局的多名教育行政工作者及印江沙子坡小學、刀壩小學、松桃甘龍中學的校長進行訪談后，可以歸納出“特崗計劃”實施十年來所取得的成效主要有以下三個方面。

一是為農村學校補充了大批合格師資，給農村教育帶來了新的生機與活力。“特崗計劃”吸引了大批有志于農村基礎教育的大學生真正站在了中國農村基礎教育的一線，為農村教育輸入了大批新鮮的血液，使得農村教育的各個方面都煥發出了新的活力。使得教師來源從單一、封閉走向多元化；改善了師資學歷、學科、年齡以及性別結構的不合理；緩解了教師總量不足的現象。

二是促進了地方政府增強改進農村師資隊伍狀況的力度，解開了邊遠貧困地區教師補充難的死結。我國基礎教育存在著許多不公平的現象，其中的一個重要方面就表現在農村教育的師資隊伍嚴重缺乏，由于農村教師補充難度大，使得邊遠貧困地區的教育呈現惡性循環，教育教學質量越來越差，成為農村教育發展的一個瓶頸。實施“特崗計劃”以后，解開了邊遠貧困地區教師補充難的死結，很多大學畢業生被充實到我國西部農村中小學從事教育教學工作，在很大程度上緩解了這些學校師資奇缺的現象。

三是通過公開招聘教師的模式，增強了選人、用人的公正性和透明性；擴大了高校畢業生的就業機會。每年一次的特崗教師招聘，吸引著廣大高校畢業生通過筆試、面試的形式成為一名特崗教師，增強了我國教師隊伍選人、用人的公正性和透明性，在一定程度上保證了我國西部地區教師隊伍的整體素質有所提升。而且，隨著進入我國西部中小學教師隊伍的高校畢業生逐年增多，這種形式已經成為師范類高校畢業生就業的重要渠道，就筆者從事的這所師范院校，每年參加特崗教師考試的學生就占了將近40%，因此，特崗教師招聘擴大了高校畢業生的就業機會。

二、“特崗計劃”在實施過程中存在的問題

（一）“特崗計劃”存在的問題

通過對教育行政部門相關人員的訪談調查，了解到我國“特崗計劃”在實施過程中主要存在以下問題。

1.很多地方的特崗教師再就業政策不明確，待遇偏低，工作條件艱苦，使得特崗教師流失率高。國家相關政策規定：“凡是三年服務期滿、三年年度考核合格及以上且本人愿意繼續留在當地任教的特崗教師，縣教育行政部門要及時協調人事、編制和財政等部門做好接轉工作，落實教師崗位、將其工資發放納入縣級財政統發范圍，并由縣級人事部門辦理正式教師聘用手續”。但是很多地方由于諸多原因導致再就業政策不明確、待遇偏低、工作條件艱苦、不適應等，使得許多特崗教師不安心于教學，只要有機會就會另謀他職，造成了特崗教師流失率一直偏高。從問卷可以看出，在調查的特崗教師中，只有將近32%的教師選擇特崗期滿后從事教師職業，而高達68%的教師則表示有機會就會轉行。因此，如何激勵特崗教師扎根最基層的學校，是一個亟待解決的問題。

2.貧困農村地區的中小學師資，特別是村小學和教學點的教師依然緊缺。問卷表明，大部分特崗教師具有本科及以上學歷，甚至有少部分特崗教師具有研究生學歷，達到了國家“以應屆本科生為主”的要求。但在“特崗計劃”實施過程中，報考特崗教師的大學生大部分集中在鎮、鄉中小學或中心小學，而一些艱苦地區的村小學或教學點，報考的大學生非常少，就是有極少數大學生到那些學校任教后，也在很短時間內也紛紛離開，滿足不了實際需要。因此特崗教師存在著結構性緊缺，即條件艱苦的地區仍極度缺少師資。

3.特崗教師所考非所教、所教非所學、任課科目繁多現象比較突出。特崗教師大多通過四年的專業學習，然后經過筆試、面試上崗，但通過調查得知，很多特崗教師上崗后，除了擔任本學科教學以外，還要擔任1～2門其他學科的教學任務，出現了教學科目繁多、所考非所教、所教非所學的現象，嚴重地影響了教學質量。從問卷可以看出，59%的特崗教師覺得教學任務很重，28%的教師覺得偏重。繁重的教學任務再加上教學經驗的缺乏，在短短一兩年時間里，很多特崗教師已經開始出現了職業倦怠的現象，對學校教育教學缺乏應有的熱情。

（二）特崗教師在專業發展中存在的問題

當問到對自己目前的專業發展狀況是否滿意時：只有4%的特崗教師對自己的專業發展滿意，而54%基本滿意，42%的教師不滿意，探討其原因，主要有以下三個方面。

1.考核制度及教育教學評價體系不科學，特崗教師工作成就感低。在一些農村中小學，特崗教師占據了很大的比例，然而對特崗教師的考核評價制度很不完善，或者缺少應有的考核評價制度，使得特崗教師教多教少一個樣，教好教壞沒區別，這就必然導致特崗教師的教學積極性受到影響。貧困地區的農村中小學，受到“學習無用論”思潮的影響，教師無心教學，學生的學習動機匱乏，教學質量差，滿懷信心的特崗教師在工作過程中獲得的成就感越來越低，進而發展成工作敷衍了事、整天混日子的狀況。

2.特崗教師待遇普遍較低，生活條件大多很艱苦，不適應當地的生活環境。根據相關規定，國家級特崗教師的工資由中央財政負責，縣級特崗教師的工資由縣級財政負責。由于“特崗計劃”針對的是貧困地區的鄉鎮補充師資，而貧困地區的財政狀況本就不容樂觀，因此一些特崗教師不但沒有任何補貼，有時還會出現工資領不全或工資延期的現象。鄉、鎮的特崗教師生活條件相對好一些，而在村小學、教學點的特崗教師條件相對更為艱苦，再加上環境的陌生、生活的不適應，造成特崗教師無心教學，更談不上進行專業發展了。

3.針對特崗教師的繼續教育制度不健全。經調查，83%的特崗教師任教以來參加的培訓和專業發展活動類型主要為本校的教學或學科研討會聽課、評課等教研活動，除了參加新教師上崗培訓等一些上級部門強制性的培訓以外，其他形式的培訓則基本沒有。這樣特崗教師的知識、觀念都得不到及時更新。

三、建議與對策

第一，結合國家關于特崗教師再就業政策，各地方教育部門應完善相關制度，保證特崗教師的再就業。大多數縣（市）在特崗教師3年聘期結束后，才著手解決特崗教師入編，不利于特崗教師隊伍的穩定。地方政府可以根據實際情況，靈活處理特崗教師轉編問題，在有空余編制的情況下，優先考慮特崗教師，可以考慮1年轉編，3年服務期滿再考核的。同時制定各種考核制度，如特崗教師不能限定在某一所學校教學，而必須到村小學至少待1.5年作為轉成公辦教師的條件之一；對特崗教師進行3年的跟蹤考核，并將考核得分作為轉成公辦教師擇校的依據等等。這樣才能使特崗教師無后顧之憂，并能安心到條件比較艱苦的學校教學。

第二，由于特崗教師所在的學校大多比較偏遠，師資緊缺，教學任務比較繁重，工作成就感低，很容易造成職業倦怠，造成流失率高。要解決這個問題，可從以下三方面考慮。

在錄取上優先考慮本地區的大學生。由于離家較近，特崗教師在生活習慣、生活環境、人際交往等方面不會有太大的不適應，能很快地融入新的生活，也能夠安心教學。這樣特崗教師的流失率就會大幅度下降。

加強對特崗計劃和特崗教師的宣傳，提高特崗教師的社會地位，進一步營造良好的工作氛圍。社會上對特崗教師的了解還很少，平常一提到特崗教師，很多人都會產生一些偏頗的認識，使得特崗教師總覺得比公辦教師低人一等，因此提高特崗教師的地位是解決特崗教師流失率高的重要途徑。

學校與地方政府結合，提高特崗教師待遇，縮小特崗教師與公辦教師的收入差異。政府應適當根據崗位的艱苦程度，確定不同崗位的工資等級，并向在村小學和教學點工作的特崗教師傾斜，加大村小學和教學點的吸引力。同時，應適當提高在邊遠地區執教的特崗教師的交通補助。另外，要關心特崗教師的生活，定期下到各偏遠學校進行走訪，了解特崗教師的生活現狀，幫助他們解決工作、生活中的困難。

第三，完善特崗教師繼續教育制度，促進特崗教師的專業發展。特崗教師大部分是剛畢業的大學生，未來的發展之路很長，地方教育部門要認識到他們具有很大的發展需求，因此要切實采取措施加強特崗教師培訓，把特崗教師培訓和公辦教師培訓等同起來，在“國培計劃”實施中統籌安排，幫助特崗教師盡快成長為工作骨干。另外，在學校內部，為使特崗教師的專業性更強，可根據特崗教師所學專業，讓每一位特崗教師相對地集中任教1～2門學科。并督促一些經驗豐富的教師帶動特崗教師發展，如可以采取“老帶新”“一幫一”等方式，使得特崗教師能在較短時間內掌握較好地教學技能。還要廣泛開展其他各種教學活動，如建立聽課制度、公開課制度、教學人人過關制度、教學檢查制度等等，把這些制度的實施作為特崗教師考核晉職的依據。

參考文獻：

[1]教育部.關于實施農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃的通知[N].中國教育報，2006-05-18（1）.