讓就近入學(xué)政策落地的重要支撐點(diǎn)

佛朝暉

中圖分類(lèi)號(hào)：G510 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C 文章編號(hào)：1673—9949（2016）05—0005—03

“兩會(huì)”期間，“天價(jià)學(xué)區(qū)房”的報(bào)道使“擇校熱”成為與會(huì)代表和社會(huì)輿論關(guān)心的熱點(diǎn)。針對(duì)“擇校熱”問(wèn)題，教育部不斷出臺(tái)相關(guān)文件。指導(dǎo)各地采取免試就近入學(xué)、劃片招生，規(guī)范義務(wù)教育的招生工作。最近教育部又推出多校劃片的政策，指導(dǎo)擇校熱點(diǎn)地區(qū)，實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平。上述政策文件出臺(tái)，既是促進(jìn)教育公平、破解“擇校熱”的重要舉措，也是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、把好入口、保證起點(diǎn)公平的有效措施。但社會(huì)公眾、學(xué)生家長(zhǎng)、一線校長(zhǎng)和專(zhuān)家學(xué)者卻對(duì)這一政策持有不同的觀點(diǎn)。有人認(rèn)為，政策的出臺(tái)為名校長(zhǎng)“松綁”，不再為爭(zhēng)奪優(yōu)秀生源和安置擇校生而苦惱，可以全心全意地辦學(xué)。但也有人認(rèn)為，政策雖好，執(zhí)行卻難，尤其是義務(wù)教育均衡發(fā)展水平不高的地區(qū)，在劃定招生的范圍上存在諸多困難。還有人認(rèn)為，就近入學(xué)和多校劃片政策可謂治標(biāo)不治本，會(huì)帶來(lái)新的教育不公平。由于學(xué)生水平參差不齊。教師在教學(xué)中不能兼顧不同水平學(xué)生差異。如何讓就近入學(xué)政策在教育公平中彰顯出效率，根據(jù)對(duì)近日來(lái)國(guó)家教育行政學(xué)院研修的地方教育局長(zhǎng)的調(diào)研，筆者認(rèn)為，地方教育行政管理部門(mén)應(yīng)從以下四個(gè)方面入手。

一、多措并舉。逐漸實(shí)現(xiàn)均衡

義務(wù)教育是國(guó)家必須保障的公益性事業(yè)，是政府必須向公民提供的一項(xiàng)公共產(chǎn)品服務(wù)，必須以公平為價(jià)值導(dǎo)向。從這一性質(zhì)上來(lái)看，義務(wù)教育必須均衡發(fā)展，保障每個(gè)兒童享受到公平的教育。義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的體系，需要用系統(tǒng)思維和戰(zhàn)略思維來(lái)審視，全面認(rèn)識(shí)義務(wù)教育均衡發(fā)展。從義務(wù)教育的過(guò)程來(lái)看，義務(wù)教育均衡發(fā)展包括入口、培養(yǎng)和出口三個(gè)環(huán)節(jié)的改革。入口環(huán)節(jié)指義務(wù)教師招生：培養(yǎng)過(guò)程環(huán)節(jié)包括硬件均衡和軟件均衡，硬件均衡通過(guò)經(jīng)費(fèi)投入可以實(shí)現(xiàn)，軟件均衡是管理水平和師資隊(duì)伍的均衡，涉及校長(zhǎng)和教師的流動(dòng)、人事管理制度改革，需要突破現(xiàn)有的體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)起來(lái)難度更大；出口環(huán)節(jié)是初中升入高中階段，主要指中考制度改革、優(yōu)質(zhì)高中指標(biāo)分配、職業(yè)高中和普通高中招生比例劃分等。上述環(huán)節(jié)的改革必須以實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展為目標(biāo)，分步實(shí)施、統(tǒng)籌推進(jìn)。山西晉中通過(guò)“千校達(dá)標(biāo)”、“萬(wàn)師交流”、“100%優(yōu)質(zhì)高中指標(biāo)到?！焙鸵?guī)范管理，解決擇校、大班額和重點(diǎn)班等熱點(diǎn)問(wèn)題。晉中義務(wù)教育均衡發(fā)展的改革涉及義務(wù)教育的各個(gè)環(huán)節(jié)，將硬件和軟件均衡相結(jié)合，均衡與協(xié)調(diào)相統(tǒng)一，走出義務(wù)教育均衡發(fā)展的“晉中模式”，成為全國(guó)的樣板。溫州實(shí)施史上最嚴(yán)的“限擇令”，并從資金傾斜、生源均衡、師資流動(dòng)等方面出臺(tái)一系列新政。取消義務(wù)教育階段特長(zhǎng)生的招收，消除愈演愈烈的擇校亂收費(fèi)現(xiàn)象。地方政府可以通過(guò)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、危房改造、薄弱校建設(shè)等工程，保證義務(wù)教育階段學(xué)校建筑、設(shè)施設(shè)備的均衡配置，這是均衡的前提條件。例如，日本通過(guò)規(guī)劃一模一樣的中小學(xué)設(shè)計(jì)圖，保證硬件資源配置均衡。在實(shí)現(xiàn)硬件資源均衡配置的基礎(chǔ)上，通過(guò)校長(zhǎng)和教師的交流，優(yōu)質(zhì)高中指標(biāo)下放，擇校生不享受優(yōu)質(zhì)高中指標(biāo)等措施，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育各個(gè)環(huán)節(jié)資源的均衡配置，從而保證教育公平。因此，地方政府在制定具體的實(shí)施方案時(shí)，必須將就近入學(xué)政策與其他促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策相配套，做到分步實(shí)施，才能使就近入學(xué)政策的實(shí)現(xiàn)得到有效保障，最終實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。

二、領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)，杜絕尋租發(fā)生

由于我國(guó)地區(qū)發(fā)展不平衡，不同城市和地區(qū)“擇校熱”的程度和問(wèn)題的復(fù)雜程度也不同。例如，安徽省銅陵市早在2005年就被譽(yù)為“一個(gè)無(wú)需擇校的城市”：一些城市正在實(shí)施“劃片招生，就近入學(xué)”措施；而青海、新疆和西藏等省市自治區(qū)的城市還沒(méi)有出現(xiàn)擇校問(wèn)題，主要工作是不讓學(xué)生輟學(xué)，提高入學(xué)鞏固率。重點(diǎn)大城市由于優(yōu)質(zhì)教育資源不均衡，利益訴求多元，義務(wù)教育擇校問(wèn)題比較突出，影響人民群眾對(duì)教育的滿(mǎn)意度。突破這一瓶頸，地方政府管理者需要更大的政治勇氣、勇于擔(dān)當(dāng)。落實(shí)就近入學(xué)政策。其實(shí)并不難，關(guān)鍵是地方政府要下定決心，因?yàn)榧鹊美嬲叩南嚓P(guān)訴求會(huì)影響地方政府的決策。有局長(zhǎng)坦言，某個(gè)局的科長(zhǎng)一次就拿來(lái)三十多張條子，要求全部解決。可見(jiàn)，落實(shí)就近入學(xué)政策的難度，多來(lái)自上級(jí)和相關(guān)部門(mén)，以及市委、市政府，關(guān)鍵是地方行政管理者要下決心治理?yè)裥?wèn)題，并要敢于擔(dān)當(dāng)。在消除擇校問(wèn)題的政策出臺(tái)之后，銅陵市從市委、市政府到各委辦局，沒(méi)有給教育局遞過(guò)一張條子，教育局的班子成員也相互約定，不批一張條子。2011年，浙江省下決心治理義務(wù)教育階段中小學(xué)擇校亂收費(fèi)問(wèn)題，很多地市政府的“一把手”表態(tài)不遞條子。目前，杭州市建立由政府制定、推行，由媒體、市長(zhǎng)熱線、各相關(guān)部門(mén)監(jiān)督的管理機(jī)制，杭州的書(shū)記、市長(zhǎng)帶頭不寫(xiě)條子，公辦義務(wù)教育已實(shí)現(xiàn)“零擇?！?。因此，地方政府在政策執(zhí)行時(shí)應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任，建立科學(xué)有序、公正透明的義務(wù)教育招生工作機(jī)制，通過(guò)多種形式，及時(shí)、主動(dòng)地向社會(huì)公開(kāi)每所學(xué)校的劃片范圍、招生計(jì)劃、程序時(shí)間、辦學(xué)條件和招生結(jié)果等，保證招生工作在陽(yáng)光下運(yùn)行。同時(shí)，教育督導(dǎo)、地方紀(jì)委、糾風(fēng)辦等應(yīng)加大查處力度，通過(guò)約談、通報(bào)和責(zé)任終身追究等行政管理措施，充分發(fā)揮懲戒和警示作用。

三、扶持民辦，提供補(bǔ)充保障

優(yōu)質(zhì)教育資源不足是“擇校熱”產(chǎn)生的重要原因。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、流動(dòng)人口的增多，城區(qū)公辦教育資源呈現(xiàn)日益緊張的狀態(tài)，出現(xiàn)農(nóng)村學(xué)?？諝せ统菂^(qū)學(xué)校大班額的現(xiàn)象。有局長(zhǎng)反映，該市區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)校十年間在校生由1400人上升到4000人，由于學(xué)校的資源有限，無(wú)法開(kāi)足體育課，實(shí)驗(yàn)室、多功能室也無(wú)法滿(mǎn)足所有學(xué)生的實(shí)驗(yàn)和活動(dòng)。在公辦優(yōu)質(zhì)教育資源有限的情況下，民辦初中可以成為有特殊需要家庭擇校的選擇。目前，很多地方義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校，特別是初中民辦學(xué)校，要么“難以維計(jì)”，要么“名揚(yáng)萬(wàn)里”，那些成為“名校”的民辦初中與公辦初中競(jìng)爭(zhēng)。影響公辦初中的發(fā)展。為此，一些地區(qū)采取限制民辦初中招生和限報(bào)民辦初中的做法。實(shí)際上。民辦初中是公辦初中的有益補(bǔ)充：一方面，可以滿(mǎn)足有特別群眾擇校的要求：另一方面又可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，共同提高公辦和民辦校的教育質(zhì)量。與此同時(shí)，政府應(yīng)提供相應(yīng)的條件，制定和落實(shí)相關(guān)改革措施，整體性提升公辦學(xué)校的教育質(zhì)量，這樣就會(huì)形成“公辦不擇校、擇校到民辦，且不為教育質(zhì)量、條件擇校，而為特色擇?！钡霓k學(xué)格局。黑龍江省哈爾濱市的老百姓只能擇民辦初中，報(bào)名與錄取比例是10：1，學(xué)校雖然收費(fèi)高，但老百姓認(rèn)可，由此形成良性循環(huán)。山東省濰坊市各縣按照“社會(huì)建學(xué)校、政府配教師、收費(fèi)保運(yùn)轉(zhuǎn)、部門(mén)抓監(jiān)管”的發(fā)展模式，建立“公辦民助”校。目前，濰坊市義務(wù)教育段民辦學(xué)校發(fā)展到48所，提供優(yōu)質(zhì)學(xué)位6.1萬(wàn)個(gè)，較好實(shí)現(xiàn)“公辦不擇校，擇校找民?！钡木置?。外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女的初中入學(xué)也是“小升初”就近入學(xué)政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容，民辦學(xué)校也可以在這一方面提供服務(wù)。上海市采用政府購(gòu)買(mǎi)的方式，保證外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女享受同城的待遇，不允許民辦學(xué)校收費(fèi)，政府每人每學(xué)期補(bǔ)貼5000元。目前在上海市外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女中，有70%就讀于公辦學(xué)校，30%就讀于民辦學(xué)校。上海市金山區(qū)組織公辦學(xué)校與民辦學(xué)校結(jié)對(duì)的方式，對(duì)口支援和幫扶民辦學(xué)校的發(fā)展。

四、積極探索，創(chuàng)新管理機(jī)制

實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是消除“擇校熱”、落實(shí)就近入學(xué)政策的基礎(chǔ)，也是就近入學(xué)政策的目標(biāo)。各地“擇校熱”的表現(xiàn)形式不同，原因比較復(fù)雜。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，消除“擇校熱”，必須用改革創(chuàng)新的精神，創(chuàng)新義務(wù)教育管理體制。家長(zhǎng)擇校的原因之一是擇教師，實(shí)現(xiàn)教師交流、均衡配置義務(wù)教育資源，是消除“擇校熱”，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。教師交流的難點(diǎn)是難以突破學(xué)校定崗定編的人事管理體制，即便交流也影響校長(zhǎng)和教師對(duì)學(xué)校的文化認(rèn)同和生活。山西晉中以校長(zhǎng)交流為突破口，針對(duì)城市和城鄉(xiāng)差別，實(shí)行兩種交流模式，一是城市學(xué)校實(shí)行強(qiáng)弱捆綁交流，即1所城市優(yōu)質(zhì)校對(duì)口2—3所同城薄弱校進(jìn)行交流，實(shí)行“人走關(guān)系走”，捆綁學(xué)校形成教師交流、同伴互助、集體備課、共同教研的聯(lián)合體：二是城鄉(xiāng)學(xué)校實(shí)行盟區(qū)式交流，以縣為單位成立“教育盟區(qū)”，把城內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校確定為盟主，每校對(duì)應(yīng)1—2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校，進(jìn)行城鄉(xiāng)教師對(duì)口交流，組建優(yōu)秀教師團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展常態(tài)化教學(xué)教研活動(dòng)。在交流過(guò)程中，體現(xiàn)人性化，農(nóng)村教師交流的路程為騎自行車(chē)不超過(guò)半小時(shí)，城區(qū)教師交流的路程為騎自行車(chē)不超過(guò)一刻鐘。同時(shí)，將教師交流的經(jīng)歷與晉升、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)相結(jié)合。為消除校級(jí)和城鄉(xiāng)差別，一些地方政府用委托管理的方式，將普通學(xué)校、薄弱學(xué)校交給辦學(xué)水平高的學(xué)校或機(jī)構(gòu)去管理。上海市浦東新區(qū)與中介機(jī)構(gòu)簽訂委托管理協(xié)議，將農(nóng)村學(xué)校管理和辦學(xué)交于專(zhuān)門(mén)管理團(tuán)隊(duì)。中介機(jī)構(gòu)或品牌學(xué)校圍繞托管目標(biāo)，派遣管理人員、骨干教師團(tuán)隊(duì)，通過(guò)駐校、互動(dòng)等方式，深入推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校的整體性提升。有些地區(qū)組建校級(jí)聯(lián)盟，采取以強(qiáng)帶弱的方式組團(tuán)發(fā)展，浙江省杭州市則舉辦教育集團(tuán)，由名學(xué)校帶動(dòng)薄弱學(xué)校組成集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、資源共享；上海市金山區(qū)采用“兩校一長(zhǎng)制”，實(shí)施組團(tuán)發(fā)展。此外，地方政府還可以探索新建、改建九年一貫制學(xué)校，探索九年一貫制人才培養(yǎng)模式。北京市景山學(xué)校就是一所具有半個(gè)世紀(jì)歷史的九年一貫制學(xué)校，學(xué)校探索“一貫制”的人才培養(yǎng)模式，自編完整的九年制教材。

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