建立教育第三方評價機制 推進管辦評職權分離改革

張忠艷

中圖分類號：G40—058.1 文獻標識碼：B 文章編號：1673—9949（2016）05—0037—03

第三方評價又被稱為社會評價，是由完全與被評價部門之間沒有利益關系，或隸屬關系的第三方進行組織和實施的。教育的第三方評價主要是指以教育系統外部的社會力量為主體，以社會發展和群眾需要為尺度，對教育行為或現象進行價值判斷的活動。隨著我國經濟體制、政治體制改革的突破，以及教育自身的深入發展，作為一種不可缺少的評價形式，教育的社會評價機制的生長土壤愈發成熟。

一、當前教育的評價機制及其特點分析

教育評價機制及其特點：嚴格意義上來講，我國現行的教育評價主要是政府教育主管部門的評價，本質上是教育內部的自我評價，也就是教育管理者為被管理者評價。教育評價的掌控權基本上都把握在各地教育管理機構的手中，即便是執行評估的專家或同行，也大多按聘請者（教育主管部門）的意志行事，這樣就很難客觀、真實和獨立地履行評價職能，在某種程度上會導致政府公信力與說服力的缺失。

問題分析：實踐證明，由于缺乏相互監督和制約，當前的教育評價容易陷入僵化、固化泥潭，外顯為“實用主義”和“功利主義”的特征。這種自上而下的教育評價活動，造成教育行政部門和被評估單位之間關系的扭曲，即“從一種協作關系變為一種從屬、服從關系，造成地方和學校層面評價的主體性缺失”。由此導致教育評價在實踐中暴露出諸多的不足：一是評估標準單一化。我國尚未完全建立針對不同教育層次、不同學校的評估系統，絕大多數教育行政部門現在都采用單一的評估標準和評估方法。教育評估需要統一的標準，但更需要具有針對性、個性化的評估尺度。若只用一個標準引導、規訓和要求所有同類學校的發展，其結果必然是千篇一律、模式雷同，教育的創新和創新的人才培養便無從談起。二是評估價值扭曲化?，F行的教育評估往往過于看重評估活動的政治性價值，而忽視評估的發展性價值，其潛在的“批判性”、“建設性”和“教育性”價值尚未引起足夠的反思和重視，唯有全面、客觀和公正地理解教育評估的價值性，才能讓學校教育走上健康發展的軌道。三是評估主體行政化。教育評估人員組成復雜，有政府人員、也有專家同行。客觀地來講，專業性和權威性還有待提升。而評估人員受種種外因的影響，給出的建議有時過于“理論化”，缺乏針對性、實用性和建設性，通常只是對現有工作的階段性評論，致使教育評估的“合法性”被削弱。四是評估制度形式化。教育評估的信度和效度取決于信息收集的真實性、完整性，評估收集系統的不健全和某些機構的抵觸，有時給教育評估帶來極大的困難，致使評估制度流于形式。此外，評估經費的短缺，以及教育評估結果的公開、反饋和使用的機制，也都有待完善。

在社會轉型和體制轉軌的當前，在“深入推進管辦評分離”的政策背景之下，以教育督導為主要手段的基礎教育評估制度。已不能完全適應教育管理體制發展的需要，亦不能保障教育評估實踐的獨立性、針對性、科學性和有效性?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于深化教育改革，全面推進素質教育的決定》明文規定，非政府的行業協會及社會中介機構可以介入評估。為此，構建第三方教育評價機制已成當務之急，盡快地完善這樣的社會機構，亦是迫在眉睫之舉。

二、建立教育第三方評價機制的意義

概念與定位：教育第三方評價是除教育管理者和被管理者之外的社會第三方，對教育活動的客觀評價，它根據一定的教育價值觀或教育目標，運用可靠的科學、合理手段，對教育活動、教育過程和教育結果進行價值判斷，以便為提高教育質量和教育決策提供依據。因為它與政府無隸屬關系，與被評價對象之間也沒有利害關系，這樣更能提高評價工作的科學性、專業性和公正性，更有利于學校對評價中出現的問題，進行彌補和改正，最終實現評價效益的增值。

建立的意義：教育第三方評價機制是教育的民主形式之一，可以說在一定程度上它密切了教育與社會的關系，更有利于教育的社會化。它將打破長期以來各級政府在教育政策領域同時扮演“運動員”、“教練員”、“裁判員”和“解說員”——“四位一體”的格局，真正地踐行“人民教育人民辦”的實質內涵，即政府放權讓人民群眾都來關心教育、參與教育、評論教育，分離教育政策的制定權、執行權和評估權，即交由不同的機構來完成，以期實現相互制衡且彼此協調的成效。

建立健康的教育評價機制，能真正地發揮調控、溝通和激勵等諸多功能，是教育事業科學發展和持續發展的有力保證。教育第三方評價機制的引入，亦即建立獨立的社會評價機構，將更加有利于完善現行的教育評價活動體系。一是可以促進政府職能部門的角色回歸本位，建立權責明確、規范有序的服務型管理體制，減少對學校不必要的行政干預，優化宏觀管理，創設學校自主辦學和社會參與評價的條件，更好地辦好人民群眾滿意的教育；二是可以促進學校辦學從封閉走向開放，沒有了系統內評估的“人情化”和“保護傘”，故步自封、自我標榜的狀態或會得到有效改善，學校發展將走上自主管理、自主發展、自主辦學的快車道，主動地接受國家監管和社會評價，如何主動地適應社會需求，從而更好地培養人才，將成為教育人思考實踐的新常態；三是可以促進第三方評價機構自身更趨完善，使其更具有專業性、穩定性和權威性。以便高效地實現教育管理目標。唯有如此，才能獲得社會的認可，才能真正地生存和發展下去。引入教育“第三方”評價機構的一池活水，是教育實現有效監管、科學發展的必然選擇，也是促進政府治理、學校辦學、社會評價“三方”協同聯動的重要舉措。

三、教育第三方評價機制的關節點

當前教育第三方評價的表現形式：我國早已具備建立教育中介組織的法律基礎，但第三機構參與教育評估在我國尚未真正形成“氣候”，面臨著生存的困境。同時，由于管理不夠規范，剛剛起步的第三方評價機構產生了一些亂象，個別機構過分地追求利益，束縛了其長遠的發展。要改變這一狀況，政府宜對中介組織采取“加強立法監控、實行簡政讓權、加快職能轉變”等基本策略，需要根據國情探索出具體的運作模式。在今后一段時間內，第三方評價機構制度的完善可謂任重而道遠。

建立第三方評價機制的關節點：因為第三方評價的“全部意義就是來自于作為評估主體的‘第三方的特殊地位”，“從理論上說，‘第三方評估中的‘第三方的獨立性、專業性、權威性（如何）就決定了‘第三方評估的成敗”?；诖?，教育第三方評價機構的建立有如下關節點：一是政府及其教育主管部門對教育的社會評價機構實行宏觀管理，對教育評估的地位、形式、性質和作用、經費來源、人員等，加以明確規范，加快教育評估立法的進程，確保第三方社會評價機構表達渠道的暢通。二是第三方教育評價機構要構建一套科學規范的評估體系，保持公平、公正和公開，促使評估活動更具有針對性和指向性，同時可以通過信息上網工程，進一步增強評估的公信力，提高評估的透明度，真正推動教育行政管理部門和評估主體，能從思想認識和實際行為上加以改進。三是第三方教育評估機構要嚴格評估人員的專業化選拔與培訓，保持專業性，對教育評估者的資格、職級、標準、任用、培訓和發展，要出臺相關的制度，以保證教育評估的權威性、嚴謹性和科學性。

深化教育領域綜合改革，為我國教育評估帶來新的希望。在西方國家，獨立的第三方評價十分普及。歐美國家主要是由政府或高校委托民間的教育評價機構進行相應的評估；英國的評估機構是通過高等教育質量保證署進行評價。上述評價機構有著共同的特點，就是在法律規定的情況下，具有獨立的地位和較高的專業性。我國社會正處在轉型期，科學治理的理念逐步深入人心，教育評估觀也在發生根本性的轉變。作為連接政府與學校的橋梁，第三方教育評價機構的出現，意味著教育管辦評職權分離時代的到來，政府、學校與社會在法律的框架下恪守各自的邊界，展現不同的功能與優勢，從而化解教育現存的諸多弊端，這必將對教育產生積極而深遠的影響。

[責任編輯：嚴加紅]