新修訂《食品安全法》分類解讀

新修訂的《食品安全法》于2015年10月1日正式施行。這部被譽(yù)為“史上最嚴(yán)”的食品安全法典的實(shí)施，必將對(duì)規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，重樹我國(guó)食品安全公信力，開啟食品安全監(jiān)管新階段發(fā)揮積極作用。

民以食為天，食以安為先。食品安全問題一直是公眾最關(guān)心的話題之一。然而，近年來食品安全問題時(shí)有發(fā)生，三聚氰胺、蘇丹紅、地溝油等每一起事件都牽動(dòng)著公眾的神經(jīng)。面對(duì)亂象叢生的食品安全格局和執(zhí)法實(shí)踐中暴露出的諸多問題，新修訂的《食品安全法》以食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為“第一責(zé)任人”的角色定位更加凸顯，食品安全社會(huì)共治的思想進(jìn)一步得到展現(xiàn)，具體民事責(zé)任和刑事責(zé)任也更合乎國(guó)情、更具震懾力。當(dāng)前，如何確保法律規(guī)定落地生根，發(fā)揮實(shí)效，是擺在政府有關(guān)部門面前的重大課題；否則，再好的法律，也只能是一紙空文，形同虛設(shè)。

徒法不足以自行。法律不僅需要有人嚴(yán)格執(zhí)行，更需要通過宣傳讓人知道法律規(guī)定的內(nèi)容，進(jìn)而確保其得以很好地貫徹落實(shí)。因此各級(jí)監(jiān)管部門和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、餐飲服務(wù)單位等都需要了解、熟悉法律條款，提高遵守法律的自覺性，確保在實(shí)際操作中執(zhí)行到位，讓新修訂的《食品安全法》成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“準(zhǔn)繩”。同時(shí)，也需要向消費(fèi)者普及食品安全法律知識(shí)與科學(xué)常識(shí)，增強(qiáng)他們的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自我保護(hù)能力。

嚴(yán)格執(zhí)法的前提是監(jiān)管部門執(zhí)法人員與行政相對(duì)人對(duì)法律的理解一致，同時(shí)需要廣大消費(fèi)者的監(jiān)督。被稱為“史上最嚴(yán)”的食品安全法究竟“嚴(yán)”在何處？對(duì)每個(gè)人究竟有何影響？為了讓監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者等各相關(guān)主體了解各自權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)他們對(duì)法律條款的理解，我們圍繞食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、貯存與運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)以及保健食品、嬰幼兒配方食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等品類對(duì)新修訂的《食品安全法》進(jìn)行了解讀，以滿足不同人群、不同層次人員掌握新法的需要。希望能以此行動(dòng)，推動(dòng)良法盡早落地生根，為新修訂的《食品安全法》宣貫工作貢獻(xiàn)綿薄之力。

食用農(nóng)產(chǎn)品篇——從源頭保障食品安全

“問渠那得清如許，為有源頭活水來”，食品安全也是如此。近年來利用劇毒農(nóng)藥、化肥、膨大劑等對(duì)蔬菜瓜果進(jìn)行病蟲害防治、催肥的問題，是百姓最擔(dān)憂的食品安全問題之一。在從農(nóng)田到餐桌的食品安全系統(tǒng)工程中，必須做好源頭治理，守住第一道關(guān)口，確保食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。新修訂的《食品安全法》加強(qiáng)食品安全源頭管理，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、市場(chǎng)流通、抽樣檢驗(yàn)等均做出了規(guī)定。

一、什么是“食用農(nóng)產(chǎn)品”

新修訂的《食品安全法》第二條的第二款，將“供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品”界定為“食用農(nóng)產(chǎn)品”。

關(guān)于農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品的范圍，農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局《關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見》有更具體的規(guī)定，即在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的，供人食用的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品。“農(nóng)業(yè)活動(dòng)”既包括傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖、采摘、捕撈等農(nóng)業(yè)活動(dòng)，也包括設(shè)施農(nóng)業(yè)、生物工程等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動(dòng)。“植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品”是指在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中直接獲得的以及經(jīng)過分揀、去皮、剝殼、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級(jí)、包裝等加工，但未改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的產(chǎn)品。

二、銷售食用農(nóng)產(chǎn)品是否需要取得許可

食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理，應(yīng)遵守《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定。但是，食用農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售、有關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、有關(guān)安全信息的公布和新修訂的《食品安全法》對(duì)農(nóng)業(yè)投入品作出規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守新修訂的《食品安全法》的規(guī)定。

新修訂的《食品安全法》明確規(guī)定，國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。但是，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可。然而這并不表示國(guó)家對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的安全管理有所放松。恰恰相反，國(guó)家對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，因?yàn)槭秤棉r(nóng)產(chǎn)品不僅可能會(huì)直接登上人們的餐桌，而且很多時(shí)候是其他食品的生產(chǎn)原料，是食品生產(chǎn)流通的源頭。

三、如何依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食用農(nóng)產(chǎn)品

食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，不得使用國(guó)家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品。禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國(guó)家規(guī)定的農(nóng)作物。

食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)業(yè)投入品使用記錄制度。縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政部門也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品使用的監(jiān)督管理和指導(dǎo)，幫助建立健全農(nóng)業(yè)投入品的安全使用制度。

集中交易市場(chǎng)的開辦者、柜臺(tái)出租者和展銷會(huì)舉辦者，應(yīng)當(dāng)依法審查入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的許可證，明確其食品安全管理職責(zé)，定期對(duì)其經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)其有違反新修訂的《食品安全法》規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告所在地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門。

食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者須保證進(jìn)入市場(chǎng)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品在包裝、保鮮、貯存、運(yùn)輸中使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑和包裝材料等食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

為了保障食品安全的全程可追溯，做好食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)、進(jìn)貨記錄、銷售記錄等管理工作極為關(guān)鍵。新修訂的《食品安全法》要求，食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于六個(gè)月。

從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品銷售記錄制度，如實(shí)記錄批發(fā)食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于六個(gè)月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于兩年。

食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)配備檢驗(yàn)設(shè)備和檢驗(yàn)人員或者委托符合新修訂的《食品安全法》規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，對(duì)進(jìn)入該批發(fā)市場(chǎng)銷售的使用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)；發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)要求銷售者立即停止銷售，并向食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告。

對(duì)依照新修訂的《食品安全法》規(guī)定實(shí)施的檢驗(yàn)結(jié)論有異議的，被抽查的食品農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者可以自收到檢驗(yàn)結(jié)論之日起七個(gè)工作日內(nèi)向?qū)嵤┏闃訖z驗(yàn)的食品藥品監(jiān)督管理部門或者上一級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門提出復(fù)檢申請(qǐng)，由受理復(fù)檢申請(qǐng)的食品藥品監(jiān)督管理部門在公布的復(fù)檢機(jī)構(gòu)名錄中隨機(jī)確定復(fù)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)檢。

復(fù)檢機(jī)構(gòu)出具的復(fù)檢結(jié)論為最終檢驗(yàn)結(jié)論。復(fù)檢機(jī)構(gòu)與初檢機(jī)構(gòu)不得為同一機(jī)構(gòu)。復(fù)檢機(jī)構(gòu)名錄由國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理、食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政等部門共同公布。

采用國(guó)家規(guī)定的快速檢測(cè)方法對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽查檢測(cè)，被抽查人對(duì)檢測(cè)結(jié)果有異議的，可以自收到檢測(cè)結(jié)果起四小時(shí)內(nèi)申請(qǐng)復(fù)檢。復(fù)檢不得采用快速檢測(cè)方法。

四、發(fā)生食品安全事故怎么處理

當(dāng)發(fā)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品引發(fā)食品安全事故時(shí)，發(fā)生食品安全事故的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者一定要主動(dòng)承擔(dān)起責(zé)任，立即采取措施，防止事故擴(kuò)大，處置好食品安全事故；事故單位和接收病人進(jìn)行治療的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向事故發(fā)生地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政部門報(bào)告。

發(fā)生食品安全事故的食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者應(yīng)配合有關(guān)監(jiān)管部門封存可能導(dǎo)致食品安全事故的食用農(nóng)產(chǎn)品和食品相關(guān)產(chǎn)品，并進(jìn)行清洗消毒；對(duì)確認(rèn)屬于被污染的食品及其原料，食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者應(yīng)立即采取停止銷售和召回等措施。

任何單位和個(gè)人不得對(duì)食品安全事故隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，不得隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)。食品安全事故調(diào)查部門有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與事故有關(guān)的情況，并要求提供相關(guān)資料和樣品。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，按照要求提供相關(guān)資料和樣品，不得拒絕、不得阻撓及干涉食品安全事故的調(diào)查處理。

五、食用農(nóng)產(chǎn)品銷售領(lǐng)域的違法措施

食用農(nóng)產(chǎn)品作為農(nóng)田到餐桌的第一個(gè)關(guān)口，國(guó)家對(duì)其實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。新修訂的《食品安全法》對(duì)食品違法銷售行為規(guī)定的處罰措施基本上也適用于食用農(nóng)產(chǎn)品違法銷售行為的查處。為突出食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者和食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)開辦者的食品安全主體責(zé)任，新修訂的《食品安全法》對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品銷售的其他違法行為的查處還單獨(dú)作了規(guī)定。

食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者未依法建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處以五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)，直至吊銷許可證。

食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)未依法配備檢驗(yàn)設(shè)備和檢驗(yàn)人員或委托符合本法規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，對(duì)進(jìn)入該批發(fā)市場(chǎng)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品未進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。

發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，未按規(guī)定要求銷售者立即停止銷售，并向食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上二十萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停業(yè)，直至吊銷許可證；使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。

違反《食品安全法》規(guī)定，銷售有毒、有害食用農(nóng)產(chǎn)品，構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。