森林撫育補貼工作策略探討

谷麗軍

摘要：指出了森林撫育是生態環境實現可持續發展的一個重要途徑。在森林生態效益補償過程中，需要加強森林撫育補貼項目管理，積極對森林撫育建設過程中的各種資金進行高效管理，確保各項補貼經費可以落到實處。基于此，分析了麗江市燕林撫育開展現狀，提出了麗江市森林撫育補貼策略，以期提供參考。

關鍵詞：森林撫育補貼；管理；對策

中圖分類號：S753

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）05-0096-02

1 引言

森林撫育的目的主要是促進林木生長，提高林地生產力、林分質量和抗自然災害能力。在進行森林撫育的過程中，需要政府部門投入經費，并做好各種補貼項目的資金管理，確保森林撫育項目可以有序推進。麗江市作為云南重要的生態屏障區域，其森林撫育工作受到高度重視，森林撫育補貼工作則成為當地林業部門關注的重要課題，在當前森林撫育補貼項目的管理過程中應該要積極發揮林業部門的主導作用，積極處理工作中存在的問題，以提高森林撫育效果。

2 麗江市森林撫育開展情況

根據國家、省的有關文件及通知精神，麗江市以及下屬各個縣高度重視森林撫育工作，充實完善了市、縣森林撫育試點工作領導小組，加強了督查指導、監督管理工作，具體實施單位根據工作需要也及時成立了森林撫育工作領導小組，組織管理機構、本著“精簡、高效、合理”的原則，項目由市林業局局長全面負責，分管項目的副局長具體抓，實施單位天保辦、財務科、林政稽查隊及林場（天保所）通力合作，嚴格按照編制的作業設計組織施工。并且做到了作業設計按程序進行報批；進行了撫育間伐公示；對作業人員開展了技術和安全生產培訓；按檔案管理制度建檔，并有專人管理。當前麗江市的森林撫育工作取得了良好成效，但先要落實采伐指標。按照作業設計，森林撫育間伐指標已逐級上報給于落實，撫育采伐嚴格執行森林采伐限額管理規定，由于麗江市處在金沙江生態安全屏障區，加強了保護意識，實際森林撫育間伐活立木蓄積比設計已辦理林木采伐許可證的量少。其次，麗江市的森林撫育過程中，剩余物處理工作順利開展。麗江市遵循“材盡其用、優材優造、劣材優造”的原則，能造材的原木，盡量拉出伐區，進行加工利用。采伐剩余物的清理對于保持林分衛生狀況，預防病蟲害、火災的發生尤為關鍵。森林撫育剩余物在林中空地集中堆集，做到了撫育區干凈、衛生，最大程度的減小了對撫育區地表植被的破壞。

3 麗江市森林撫育補貼策略

在森林撫育過程中，各種資金補貼能否得到落實，是一個十分重要的內容，會直接影響當地的森林撫育工作的開展。麗江市在大力開展森林撫育工作的過程中，也加強補貼資金的落實。麗江市自2009年實施森林撫育以來，到2014年已完成森林撫育任務是73.2萬畝，完成率100%，計劃國家補貼資金8552.38萬元，現到位為8552.38萬元，已撥付到項目實施單位開展工作。在未來的發展過程中，撫育補貼工作還將進一步深化。

3.1 進一步強化宣傳，提高認識

森林撫育是林業生產的重要組成部分，是森林培育的一項重要工作，是促進林木生長、提高森林質量、增加森林效益的重要措施。因此，要廣泛宣傳森林撫育的重大意義，切實提高領導干部和廣大林農的思想認識，增強干部群眾對森林撫育重要性、必要性的認識，使得領導干部群眾能夠在日常工作中加強對各種森林撫育補貼的落實，使得相應的補貼能夠用在相關的項目上，同時，也要加強群眾對森林撫育補貼的意識，使得群眾能夠加強對領導人與的監督。同時，對于這些撫育補貼的具體管理人員而言，也應該要加強培訓，在實際工作中應該將森林撫育補貼項目管理納入到森林管理部門管理的整體計劃中，突出森林撫育補貼項目管理的重要地位。森林撫育項目補貼管理人員應該要對森林撫育工作概況進行了解，有助于對具體的經費需求進行了解，能向上級呈報，使得各項資金得到有效的應用。

3.2 編制方案，確保了各項技術措施落實

在森林撫育過程中，作業設計是一個基礎環節，也是森林撫育補貼能夠得到有效應用的一個關鍵。在具體的管理過程中，麗江市根據省林業廳下達任務文件精神，按照《森林撫育規程》、《森林采伐作業規程》、《全國生態公益林建設標準》和《國家森林撫育作業設計規定》等要求，開展外業調查，認真編制作業設計，任務落實到了林班、小班和山頭地塊，做到了具體任務和圖表相一致，做到了現場設計、清晰標注，間伐措施落實到具體撫育對象。在確保了撫育對象的基礎上，各級部門向上級申請相關的資金，上級部門撥款之后各個部門對各項資金進行安排，使得森林撫育方案能盡快實現。

3.3 加強森林撫育補貼項目的嚴格管理

在森林撫育過程中，質量是一個十分關鍵的因素，森林撫育項目建設中，麗江市以及各個縣級林業局始終堅持“嚴管林、慎用錢、質為先”的要求，在宣傳發動的基礎上，落實作業人員并組織崗前培訓，嚴把森林撫育的標號、間伐、修枝、除草、割灌等作業技術關，確保森林撫育作業規范、高效。將各種資金應用到刀刃上，并且各個項目的實施單位的技術人員頂烈日、冒酷暑、擋風雨，深入到各項目林地檢查、督促指導工作，對每一塊森林撫育地塊，進行檢查，了解情況，發現問題提出整改意見，及時糾正，把工程建設由事后監督管理為主轉向事前審核、事中監督檢查和事后檢查稽查的有機結合，從而為提高森林撫育質量提供了強有力的保證。

3.4 提高林農收入

為加快森林建設步伐，增加森林蓄積，提高森林質量，加大森林撫育推進力度，林農是必不可少主要力量，在森林撫育的過程中，如何解決林農的經濟利益與森林資源的保護是一個重要內容。在保證森林資源得到保護的同時，又不能使林農的經濟利益受到損失，國家出臺了公益林補償政策，使林農得到了一定實惠，只要森林資源得到保護，每年都可享受，直接把補償金匯入農民本人賬戶。森林撫育補助資金，又為林農增加了收入，在自己的林地中進行撫育，不但提高林分質量，增加林木生長量，降低了森林火災及病蟲害發生率，還得到一定的收益。但是與當前的機會成本比起來卻相差很多，因為人們的生活水平不斷提升，原來的補償標準已經不能彌補當前的機會成本。對此，在森林發展過程中，應該適當增加補助，加強各種補償措施的完善，達到多方共贏的良好局面。

3.5 加強森林撫育補貼項目管理責任體系的創新

在森林撫育補貼項目管理過程中對森林撫育補貼項目管理責任體系進行創新，需要對森林撫育補貼項目管理結構設置進行分析，引入正確的體系設置方法、整改體制、對中間環節進行精簡等，將森林撫育補貼項目管理的責任落到具體的人身上，比如麗江市的森林撫育補貼項目建設實施過程中，麗江市林業局成立了森林撫育工作領導小組及辦公室，市林業局局長為組長，市財政局副局長、市林業局副局長為副組長，成員由各相關科室主任和科長組成；辦公室由主任、副主任和具體辦事人員組成，處理日常事務。以市林業局一把手為責任中心、各部門的負責人為小組成員，每個成員都擔任一定的責任分工，在森林撫育過程中任何一個環節出現問題，都要能夠及時找到相應的責任人，并且由相關責任人對具體的問題進行處理。

4 結語

森林撫育是林業生產的重要組成部分，是森林培育的一項重要工作，是促進林木生長、提高森林質量、增加森林效益的重要措施。在森林撫育過程中，要切實提高領導干部和廣大林農的思想認識，增強干部群眾對森林撫育重要性、必要性的認識，根據具體的項目情況，對森林撫育過程中的各項補貼進行落實，從而使得森林撫育工作能夠順利開展。

參考文獻：

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