中國省域循環經濟發展能力的測度與評價

王澤楠 任建蘭 張玉澤

摘要：指出了近年來，循環經濟成為政府、社會、科研領域研究的熱點問題，循環經濟的發展能力關系到地區經濟發展的健康程度。在梳理國內外循環經濟發展的研究現狀和相關理論的基礎上突破性建立了循環經濟指標框架，以全國31個省市自治區為例，對各地區循環經濟的發展能力進行了測度，發現了循環經濟發展能力地域分化明顯，以東西部水平高于中部為特征值，同時在空間布局中，各地區循環經濟能力具有明顯的空間自相關性與集聚效應，最后提出了系列建議以供參考。

關鍵詞：循環經濟發展能力；空間自相關；地域分化

中圖分類號：F28

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）05-0166-04

1 前言

環境是人類生存、經濟發展的物質載體，傳統的黑色經濟發展方式所帶來的代價已經在很大程度上影響了人類社會或區域社會經濟的可持續發展，人類已為傳統經濟增長付出了沉重代價。我國作為世界上最大的發展中國家，在歷經改革開放的發展之后，經濟發展速度持續走低，經濟社會與生態環境的矛盾日益激烈，生態環境污染嚴重制約我國人均GDP向經濟高速發展大國邁進。循環經濟發展理念呼之欲出。

循環經濟發展理念起始于西方國家，21世紀初引入我國，在經濟責罰、法律層面、區域引導規劃、稅收等方面國外循環經濟已經開展多方面實踐，對我國產生了巨大的借鑒意義。與此同時，建立一套科學完善的循環經濟發展評價體系，無論從規劃的實施角度，還是從問題的診斷角度，都有著不可替代的作用，能為進一步推進循環經濟發展提供決策依據。

2 循環經濟發展的基本要求

在20世紀60年代出版的《宇宙飛船經濟觀》一書中，“循環經濟”概念初露頭角，而后國內諸大建等人對國外生態效率、生態產業園區、靜脈產業等理論的總結歸納，我國的研究已經對循環經濟的概念、原則、內涵等方面做出了詳細的介紹說明，國內研究認為，清潔生產、生命周期評價、產業共生與產業生態學、生態工業園、零排放和逆生等研究是循環經濟的理論基礎。進一步提高對生態環境的利用效率，提升3R原則為5R原則的生態經濟模式，最終實現人類社會經濟循環可持續發展，是循環經濟的核心內容。

在循環經濟政策路徑研究上，國內學者的研究可以歸納為以下三個方面：①加強政府作為循環經濟發展的宏觀決策主體作用，實施科學有效的宏觀政策監督（趙云君、文啟湘，2011）；②創新體制機制，優化循環經濟發展模式，改善原始經濟發展弊端（李兆前、齊建國，2012）；③規范建立循環經濟評價體系，為政策決策提供科學指導依據。

循環經濟在我國的研究起步較晚，缺乏針對特定區域循環經濟發展模式的研究與評價，通過利用我國31個省份經濟社會生態數據，構建科學合理的循環經濟發展能力測評指標，創新性的評價我國循環經濟發展現狀，并從時空兩大角度分析研究我國循環經濟地域性、時序性特征，為我國宏觀經濟政策提供科學指導。

3 循環經濟發展評價指標體系和方法

3.1 指標體系

科學合理構建指標體系是此次研究的核心，通過參考各類文獻以及專家咨詢等途徑，綜合認定將產業與社會發展、資源減少投入、資源循環利用、污染減少排放以及資源環境安全等5個方面作為構建循環經濟發展評價指標體系的二級指標。

評價指標體系的選擇主要考慮如下要求：①3R原則，循環經濟發展能力指標體系的核心在于充分體現循環經濟的3R原則，即減量化、再利用、再循環三大準則。②水平指標和垂直指標相結合原則，指標體系中既要反應時序發展指標，又要反映空間狀態變化的指標。③相關性原則，循環經濟發展能力指標的選取，需要努力貼近我國循環經濟發展的現實與實踐，結合循環經濟理念、原則選取與循環經濟發展能力水平關聯最強的指標。④普遍性與差異性相結合原則，普遍性與差異性相結合是指針對不同的時間空間的影響程度結合不同的影響因素各有不同。⑤數據可得性原則，選取的數據需要具有市局真實性與可得性。

3.2 數據來源和標準化

為了評價城市循環經濟發展能力，根據循環經濟發展的基本理念、5R原則，遵循上述指標選擇五大原則，我們從產業及社會發展、資源減化量、循環利用、污染減排以及資源與環境安全等方面設置5個二級指標。從上述領域分辨設置若干三級指標，這三級指標體系構成一個立體的指標體系，從多維度、多層次全面衡量城市的循環經濟發展能力。

在權重方面，采用層次分析法確定類指標中各個指標的權重，而操作指標的權重則用等權的方法賦權。在構建判斷矩陣時，傳統的賦值規則容易導致最大權重與最小權重之間差距不合常理的大，因此，在同一層次內的兩兩元素比較，以重要程度依次定值為1.0、1.3、1.5、1.7、1.9等。使用此賦值規則進行賦值后得到的判斷矩陣見表1。

對運用層次分析法得到類指標權重采用均分的方法分配給各個操作指標，最后得到各個指標的權重，見表2。

本次評價涉及31個省會城市，采用這31個城市在2014年的相關數據，數據來源為《中國統計年鑒》、《中國城市建設統計年鑒》、《中國城市統計年鑒》和《社會發展統計公報》等提供的數據。

數據標準化處理方法如下：對于正項指標，標準化為各指標值除以最大指標值所得比值；對于反項指標，標準值為最小指標值除以各指標值所得比值；對于適度指標，區別情況進行處理，第一步：相對化，即指標相對值=（指標最小值-指標值）/指標最小值；第二步：標準化，即指標標準值=指標相對值/最大指標相對值。

4 我國城市循環經濟發展能力綜合評價的基本情況

4.1 總體情況

2014年，全國循環經濟發展能力為0.198，最高值為0.439，最小值為0.105，最大值/最小值為4.181，標準差僅為0.076.可見，我國31個省會城市循環經濟發展能力整體數值不高，且城市之間差異不明顯。從二級指標來看五大方向城市之間的差距均較大，最大值/最小值均大于5.0，標準差也基本大于0.1（表3）。

4.2 主要特征

中國省域循環經濟能力評價中寧夏省、山東省、湖北省、江蘇省位居前列，寧夏資源與環境安全、環境減排程度位居全國第一，山東省產業及社會發展程度位居全國第一，省區分布中廣東省、云南省、北京市排在后列，主要因為污染氣體排放以及污染水排放比重較高（表4）。

4.3 東西部狀況

31個樣本城市中，東部城市12個、中部城市10個、西部城市9個，從城市循環經濟發展能力看，東西部地區循環經濟發展能力并駕齊驅，優越于中部地區，從循環經濟發展能力二級指標來看，也基本上呈現東西部優于中部地區的特點（表5）。

但是，循環經濟發展能力的地區差異遠沒有三大地區經濟發展水平差異那么大。2014年，東部地區的城鎮化率分別為中西部地區的1.0倍、0.95倍，地區差距比較明顯。

4.4 不同人口密度對比狀況

從循環經濟發展能力來看，如表6所示，人口密度在小于等于0.01萬人/km²和0.05～0.1萬人/km²的省份，循環經濟發展能力最好，分別為0.21和0.25，人口密度在0.01～0.05萬人/km²和大于0.1萬人/km²的省份，循環經濟發展能力相對較差。

從循環經濟發展能力二級指標來看，各二級指標的人口密度特征差異很大，產業及社會發展指數和循環利用指數與省份人口密度正相關，人口密度越大，產業及社會發展指數和循環利用指數越大；資源與環境安全指數與省份人口密度負相關，人口密度越大，資源與環境安全指數越小。污染減排指數與資源減化量指數恰恰相反，在人口密度為0.05～0.1萬人/km²，污染減排指數最低，相反資源減化量指數橫向比較最高。

5 結論與政策建議

5.1 構建循環經濟發展考核指標體系

傳統黑色經濟發展模式，片面追求資源消耗、環境破壞實現經濟的最大化發展，經濟量的盲目追求徹底破壞了人類社會、經濟、生態子系統的平衡，片面盲目的追求人均GDP的增加致使我國進入十二五規劃以來經濟增速放緩，資源生態環境成為制約經濟發展的瓶頸性因素。改變傳統的經濟發展目標成為時下經濟發展探討的熱點問題，綠色GDP強調將資源環境消耗納入經濟發展水平之中，通過建立綠色GDP核算體系，才能真實評價各個地區的經濟發展綜合水平，從而推進循環經濟發展，建議在適當時機在全國實行綠色GDP核算體系，作為衡量各地經濟社會發展水平的參考，在全國推進循環經濟發展全國熱潮。

5.2 統籌東西部發展，安排均衡循環經濟發展

循環經濟的布局要統籌點、線、面的協調，并通過循環經濟建設的合理布局，將循環經濟建設與社會經濟發展規劃、城鎮體系規劃、土地利用規劃、產業園區發展規劃緊密結合起來，關于點、線、面布局的主要設想如下。

（1）從點的布局來看，通過人們衣食住行接觸的生產、生活網點設立循環經濟模范、宣傳點，不斷增強公眾對循環經濟的認識與自我約束作用，進而為循環經濟發展營造良好的社會經濟環境基礎。

（2）從線來看，要借助沿海、沿江、公路、鐵路等交通干線帶動高新技術產業發展，建設各具特色的循環經濟產業帶。

（3）從面來看，建立區域循環經濟發展圈、帶、面。以經濟區、城市帶為依托，推進循環經濟產業園區或城鎮的建設。

5.3 選擇符合各局省域特征的循環經濟發展模式

全國范圍來看，各省份循環經濟發展能力水平各異，東中西部呈現較大的發展差異性，我們需要因地制宜的制定合理的循環經濟發展模式。

對于經濟發達地區而言，主要通過建立清潔生產模式，科學減排高能生產體系，在生產、企業領域建立循環有效發展體系。根據地區主導產業發展的客觀情況，同時結合地區工業產業體系特征，及時進行工業區的優化升級，建立循環經濟產業體系。考慮到經濟發達地區收入水平高，同時對于農產品市場存在多元化需求，因此我們應該大力發展高效綠色農業發展體系，建立綠色產業園試驗區，創新綠色農業科技水平。

經濟相對欠發達地區，考慮到經濟起步較晚，收入水平偏低，經濟發展嚴重依賴資源、環境，要求大力建設新型能源產業，諸如綠色太陽能、風能、潮汐能等再生能源產業。在工業園區的建設中，創新發展共生型企業，加快建立循環農業產業園區，實現高效利用，循環排放。

5.4 加強區域循環經濟發展的經濟激勵制度體系建設

通過產業政策、稅收政策、科技政策的建立，實現區域產業經濟循環發展的終極目標，例如，通過征收化工業污染廢棄物排放稅的方式，控制化工業生產過程中固體、液體、氣體廢棄物的過度排放，從而實現產業園區發展循環經濟。企業對于廢棄污染物進行回收，我們將給予合理的稅收優惠，以實現廢棄物循環優化和產品的再回收等等。

5.5 建立廢棄物回收的產業化運行機制

一方面可以建立一個社會化的回收渠道，如廢紙、塑料、玻璃、鋼鐵等；另一方面對于一些產品必須建立專業化的回收渠道。通過建立類似具有促進利用價值或污染損害大的廢棄物回收的制度，可以實現減少廢棄物排放的目標。

5.6 建立資源環境價格體制

完善的資源環境價格體系必須包括環境資源本身的價格成本以及環境服務價格、人工產品環境價格三個方面，同時還要針對不同類型環境產品價格的特征，來確定其價格實現的途徑。例如對于休閑、旅游、高檔商品房等具有享樂性意義產品的環境價格，可以通過測算生態環境補償成本、環境質量維護成本，通過環境補償稅、環境清潔稅、環境享用調節征收稅。

5.7 建立環境信息公開制度

積極開展環境信息公開制度試點工作，并根據不同產業企業的特點，建立企業環境影響掛牌制度，在信息公開制度建立的同時，必須建立嚴格的、科學的環境動態監測制度，推進信息公開中介機制的建立。

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