新時期基層林業站管理問題簡議

何茂德

摘 要 基層鄉鎮林業站既是我國林業管理服務的最基層機構，也是林業各項工作的最終落腳點，在我國的林業建設發展以及管理過程中發揮著十分重要的作用。基層鄉鎮林業站承擔著宣傳政策、保護資源、生產組織和技術推廣等方面的重任，是政府與人民群眾之間溝通的重要橋梁。新時期，要積極加強基層鄉鎮林業站的建設與管理，使其充分發揮自身優勢作用。就新時期基層鄉鎮林業站的管理進行分析和研究。

關鍵詞 鄉鎮林業站；管理；問題；對策

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2016）15--02

基層鄉鎮林業站是我國林業系統中的綜合性的管理機構和部門，具有林業管理與服務的職能，能夠將國家政府的林業法律法規等落實到農戶以及山頭上，對于促進林業建設發展具有十分重要的意義。新時期，基層鄉鎮林業站的管理方面還存在著不可忽視的問題，對于基層鄉鎮林業站的發展有一定的限制作用，因此必須要提高對林業站管理的重視，實現林業站的全面發展與進步。

1 基層鄉鎮林業站的地位作用

鄉鎮林業站依據相關的法律法規對森林、濕地、野生動植物等資源進行監督與管理，對農村經濟組織、個人等進行林業生產，進行林業社會化服務的基層公益事業單位，是我國林業管理中最基層的綜合性的管理服務機構，是林業工作延伸的最末端，是林業工作與林農聯系的重要紐帶。我國出臺的相關林業政策法規、林業規劃等任務最終是需要鄉鎮林業站落實到具體的農戶以及山頭塊地[1]。

一直以來，我國的鄉鎮林業站都在積極落實國家的林業方針政策以及相關的法律法規，實現森林資源的科學管理，促進林業科技的服務，保證林區的秩序，維護林農的權益，促進林業建設、管理的推進。

2 鄉鎮林業站管理的現狀

2.1 林業站管理機構虛設

鄉鎮林業站是最基層的林業管理服務機構，其運行效果關系到林業政策的落實，也決定著林農能夠獲得有效的技術指導以及政策支持。林業站虛設主要是鄉鎮政府內部機構設置，林業站的工作人員主要被安排在其他工作中，不能專門從事林業管理，林業站空有其名，無法發揮出實際作用[2]。因此，林業站的專業性得不到有效地認同，無法滿足當前林業發展的新形勢需要。

2.2 林業站管理制度不完善

基層林業站都是由鄉鎮人民政府管理的，林業機構的穩定性比較差，林業站的工作人員流失比較嚴重，不能將鄉鎮林業站的本職作用充分地發揮出來，林業資源的保護也不到位。此外，基層林業站的法律監督工作缺失、執法不嚴的現象時有發生。因此，應努力完善管理制度建設，發揮林業站的職能。

2.3 林業站建設的資金投入不足

基層林業站不僅承擔著林業工程建設的任務，還需要從事一些基礎性的工作。工作任務比較繁重，林業站的資金是按人頭分配的，使林業站的建設資金嚴重不足。基層鄉鎮林業站本身是個服務性的機構，但近年來，林業管理日漸規范化，林業罰款也比較少，因此資金問題對于林業站的未來發展有很大的影響。資金不足，林業站的基礎設施以及工作環境都比較差，落后的條件使林業人員無法及時掌握最新的科技信息，無法提供更加優質的服務。

2.4 林業站工作人員的素質水平不高

林業工作的專業性比較強，需要林業工作人員具有專業的知識能力，但目前，鄉鎮林業站的工作人員對于林業的法律法規及相關政策了解程度不夠，對于技術性比較強的工作是無法開展的，且管理的效果也比較差。此外，林業站的工作人員創新意識能力不高，使林業站的發展受到限制和影響。

3 新時期林業站管理建議對策

3.1 強化林業站職能機構設置

新時期，基層林業站職能設置對于林業站的管理有著十分重要的作用。因此，應積極發展林業站的職能。林業是生態文明社會建設的重要內容，林業管理部門需要從簡單的森林資源管理發展為森林、濕地和野生動植物管理中。林業站在進行森林保護管理的基礎上，還需要進行濕地、野生動植物保護管理。新時期，我國的行政管理體制改革不斷推進，林業站需要加強對森林資源保護管理及行政執法職能，將原有的社會職能進行分離。

3.2 完善林業站管理體系建設

林業站管理工作的開展需要有完善的管理體系作保障，對林業站進行分區分類管理，對于不同建設程度的林業站需要區別對待。對于重點的集體林區，需要進行綜合性的林業站建設管理，保證林業站的各項管理以及

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服務工作能夠順利完成。在天然林重點工程及自然保護區等重點的生態地區[3]，需要林業站與自然保護區等管理部門協同管理建設，使林業站的保護管理職能得到優化。對于非重點的集體林區，可以與相關的社會服務機構合作，凸顯出林業站的服務職能。對于基層林業站的能力建設，需要給予一定的經驗和業務指導，完善林業站的網絡建設，與基層林權管理服務中心合作，為林農提升優質的林業生產服務平臺。

3.3 強化資金建設的投入力度

由于基層鄉鎮林業站的工作量比較大，需要退耕還林、林改、森林防火和病蟲害防治等，這些工作都需要大量的資金作保障，如果資金不足就會給各項工作的開展帶來難度，對于森林資源的保護極為不利。因此，各級政府部門需要加強基層鄉鎮林業站建設的資金投入力度，拓寬資金來源的渠道，提高林業工作人員的待遇。省級財政需要安排建設補助經費，完善林業投入機制的建設，強化資金投入力度。林業站建設的專項資金需要獨立設置賬戶[4]，統一管理，實現專款專用，進一步優化林業站工作環境的改善。

3.4 強化林業工作人員的教育培訓

新時期，我國的林業事業不斷改革，基層林業站人員的素質能力很難滿足新時期的發展需要。因此，需要加強基層鄉鎮林業站工作人員素質能力的提升，加強教育培訓，持證上崗，走出去學習，引進先進優秀的人才，充實基層林業站隊伍，完善林業站的招考制度，提高林業站專業技術人員的比例，促進其服務管理能力的提升，更好地為林業站各項工作的開展提供服務。

4 結語

新時期，基層鄉鎮林業站承擔著林業建設發展的重要任務，政府及林業部門需要加強林業站建設管理的投入力度，完善林業站基礎設施的建設，優化林業站職能機構設置，完善管理體系，提高工作人員的素質能力，使其更好地在林業站管理發展中發揮作用，促進基層林業站的健康發展。

參考文獻

[1]程小玲.新時期鄉鎮林業站面臨的形勢與發展思考[J].林業資源管理，2013（6）：28-32.

[2]程小玲.關于加強鄉鎮林業站建設與管理的思考[J].林業經濟問題，2014（4）：330-333，338.

[3]陳小麗.新時期鄉鎮林業站建設中存在的問題及對策研究[J].林業勞動安全，2015（2）：23-24，34.

[4]高云飛，謝屹，帥忠義.我國鄉鎮林業工作站管理體制現狀與發展對策研究[J].林業經濟，2014（7）：109-113.

（責任編輯：劉昀）