生態公益林管理問題及對策淺析

韋時

摘 要 探索生態公益林建設的有效途徑和方法，從而實現生態公益林效益的增效，特別是社會效益和生態價值。從生態公益林管理中存在的問題入手，通過分析和研究，制定應對的策略，力求促進生態公益林的建設。

關鍵詞 生態公益林管理；問題；對策

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2016）15--02

建設好生態公益林是落實科學發展觀，實現環境保護的一項國策。同時，在一定程度上能夠維護生態平衡，保護環境的目的。因此，在日常的管理中，要做到科學、有效的管理和保護生態公益林，從而促進其建設的健康發展[1]。建設好生態公益林是一件利國利民的大事，只有立足實際，對生態公益林進行創新管理和保護，才能促進其建設，并實現社會效益和生態價值。

1 生態公益林管理中存在的問題

生態公益林建設是我國的一項基本國策，對環境保護，促進生態平衡有著重要的意義。但由于受眾多原因的影響，在建設的過程在存在一定的問題，特別是建設質量有待提升和管理機制需要完善。現將具體存在的問題梳理如下。

1.1 生態公益林質量有待提升

生態公益林的發展存在著質量問題。很多地方生態公益林的管理比較松散，沒有按照要求責任到人。此外，很多生態公益林范圍和等級進行了規定，但是發展以來卻存在著一定差距，林地建設質量差距就等于沒有很好地進行建設和管理[2]。

1.2 管理的重視程度不足

生態公益林的日常管理存在著一定的問題，地方對公益林管理的重視程度的不足，措施不到位的問題，特別是管理力度有待加強；同時，當地的林戶對生態林的管理和保護意識薄弱，這些都是阻礙生態公益林發展的不利因素。

1.3 生態公益林投入不足

從生態林公益林的發展和管理來看，更需要投入資金。但在管理的過程中存在著問題，再加上上級撥款不能及時到位，專款沒有用到該用之處，最后終導致生態林的日常維護得不到保障。因此，可以說沒有資金作為基礎，那么就會限制生態公益林的發展，這也是生態公益林所面臨的主要困難。

1.4 效能補償機制不完善

在很長一段時間內，生態公益林效能補償比較低，沒有按經濟的發展進行補償。有地方有拖欠補償金額的現象，這些都是阻礙生態公益發展的不利因素。根據生態發展的需要，要想加強生態公益林的建設，就要建立健全補償機制，讓廣大林戶得到實惠，從而提升管理和保護生態公益林的積極性。

2 對策分析

根據生態公益林存在的問題，通過分析和研究，認為可以從三方面對生態公益林進行管理和保護，從而促進生態公益林的健康發展。

2.1 加強宣傳，提升認識，提高建設質量

要提升生態公益林的建設質量，首先就要做好宣傳工作，很多農戶搞不清什么是生態公益林，還有這些已經具有生態公益林的基地，有的是省級，還有的是國家級別，這些都應該讓民眾知道，讓他們知道這些生態公益林的價值，并認識到管理和保護這些生態公益林的重要性，從而積極參與到生態公益林的建設、管理與保護中[3]。這就要求林區管理部門根據實際情況，認真做好生態公益林建設的宣傳工作。然后，針對一些地方部分不重視的現狀，必須進行思想的扭轉。特別是他們認為的生態公益林在短時間內看不到成效，且地方也沒有精力和財力投入建設，從而疏忽了管理和保護，那么這樣的后果是十分嚴重的。對于這種情況，需要地方領導者和林區管理部門正確認識生態公益林價值及重要性，轉變觀念，更新思想，提升對生態公益林的重視程度。在具體的建設中提升質量，對公益林中的部分林地進行補助種進行改造，特別是生長在陡坡或土層中貧瘠的灌木林進行保護，從而讓生態公益林在數量和質量上有新的突破。

2.2 強化管理，多種舉措、保護健康發展

對于生態公益林，進行必要的管理和保護是必須的。但由于多方面的原因，在生態經濟林的管理和保護中還存在著不足的地方。因此，要想促進生態公益的建設，就要采取多種措施，從而實現健康發展。首先，要有一支責任意識強的管理隊伍，并加強對這些管理的人員的監督和考核，讓他們把這些工作落實下去，真正做到工作明確、責任清楚，落實人員、標志和地塊等；同時，要加長巡查的時間，發現問題及時回報，然后通過大家的集體研究，制定解決的方法，從而解決問題。其次，加強執法力度。對于侵占的林地、亂砍亂劃的現象應該制止，并給予必要的懲罰，使用法律手段確保生態公益林的健康發展。最后，對于特殊的情況，可以采取封山造林。實現封山造林，主要是因地制宜進行種植和保護鄰區，真正做到能夠養活樹木，這樣才能起到封山的效果。封山造林是一種有效的育林的方式，也體現了對生態公益林的重視，因此，這項工作要扎實地開展下去，要做出成效[4]。

2.3 建立和完善生態公益林效能補償機制

通過補償的形式激發保護生態公益林，從而落實生態公益林的建設。因此，要不斷完善生態公益林效能補償機制，從補助轉化到財政補償的形式，成為常態化，并逐步提升財政補償的力度，讓林戶受益，并激發他們育林的動力。對于財政補償具體如下。一是補償分為政策性和勞務性的兩部分。對于政策性的，我們主要是補償集體或農民的損失，而勞務性主要是針對生態經濟林的管理和保護的勞動報酬，總而言之，不能讓農戶和林戶受到損失，而是讓他們真正受益。二是對與補償采取了分期進行的，根據經濟的發展，在不同時期制定不同標準，這樣更符合實際，從而逐步提升補償金額，而不是一層不變，不然隨著經濟和消費水平的提升，民眾的積極性就會喪失，因此要根據實際情況制定不同標準。總之，生態公益林的建設是利國利民的大事，要根據實際情況，采取有效的方法與途徑，從而實現生態公益林建設的社會效益和生態價值。特別是要加強林區農民的公益林保護意識的培養及加強對補償機制的研究，從而實現生態公益建設的健康發展。

參考文獻

[1]李秀花.生態公益林管理中存在的問題及管理機制探討[J]. 黑龍江科技信息，2014（26）：267.

[2]孫金華，唐小明，黃藝.我國生態公益林管理的內涵及體系結構[J].世界林業研究，2011（4）：45-49.

[3]李賢.德欽縣生態公益林管理現狀與對策[J]. 林業調查規劃，2013（2）：42-45.

[4]丁勝.廣東省生態公益林管理信息系統的研制與開發[J].林業調查規劃，2012（1）：33-36.

（責任編輯：劉昀）