城鎮化進程中農村集體資產管理問題及其對策淺析

林姿

摘 要 農村集體資產是農村經濟發展的重要物質基礎。面對產權關系復雜、賬目龐大駁雜的集體資產，如何科學規范地進行管理一直是黨中央、國務院高度關注并亟待解決的重要問題。通過分析城鎮化進程中農村“三資”管理中實際反映出的主要問題，提出了幾點解決該問題的重要舉措，為農村集體資產管理工作提供了一定的思路。

關鍵詞 農村集體資產管理；問題；對策

中圖分類號：F321.32 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2016）15--02

隨著城鎮化進程的快速推進，農村的土地資源被大量征用和開發，補償款使村集體的貨幣資產迅速增加。另外，大量農民不在從事農耕種植，開始轉向大中城市勞動生活。面對這種新現狀，村集體如何科學管理現有的資金、資產和資源，既關系到農村集體經濟的發展和農村改革的深入，更關系到每位農民的切身利益。

1 城鎮化進程中農村集體資產管理存在的缺陷

近年來，隨著《關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見》頒布，對加強農村集體資產管理提出了明確要求。指導意見的出臺在很大程度上促進了農村“三資”管理的發展完善，但同時農村集體資產管理也存在著諸多問題亟待解決。

1.1 思想認識不到位，資產管理重視不足

農村集體資產是農村經濟發展的重要物質基礎，關乎集體所有成員的經濟利益。為了實現集體資產的優化配置，促進農村經濟發展增長，必須重視和加強農村集體資產管理。根據國務院和農業部相關部署，全國廣大農村集體經濟組織和村民委員會積極從制度、方法、人員等多維度加強對“三資”（資金、資產、資源）的管理建設，探索出了一些獨具特色的管理模式。像江蘇省享譽全國的“華西村”就是探索農村集體經濟管理模式的典型代表。但是全國仍有不少農村領導干部缺乏對做好農村集體資產管理工作對于農村經濟發展和社會穩定的重要作用和意義的認識。面對農村集體資產龐大的管理事項、駁雜的財務賬目信息，相關工作人員難免心存畏難，久而久之就演變成了無人管、不好管、管不好。

1.2 管理主體不明確，集體資產流失嚴重

在我國，農村集體資產管理的主體有2種：一是農村集體經濟組織；二是村民集體委員會。2個管理主體均可以對農村集體資產進行經營管理，這使二者的職權范圍存在一定的交叉。因而在一定程度上容易因為主體不明造成集體資產管理的不規范。正是由于管理主體存在崗位不清、責任不明的情況，很多資源性資產并未作登記，出租、變賣和外借的資產也沒能及時變更登記信息；某些集體資產長期被個人占有使用，某些干部利用管理上的漏洞貪污占據集體資產。鑒于此，無序化的管理監督造成了集體資產的嚴重流失。

1.3 監管制度不落實，資產管理缺乏民主

長期以來，民主監督一直是農村集體資產管理工作中的薄弱環節，執行力度不夠。很多村集體并未按照農資管理相關監察規章制度要求開展民主理財，或者因為一些村干部的私人利益不履行相關程序，存在走過場的現象。且民主理財小組成員間也往往因為人情關系、利益糾葛不能按規定履行行使監察管理職責，甚至是徇私舞弊，嚴重侵害了農民的合法權益。另外，仍有不少村集體在集體資產公開上缺乏透明度。公開的內容不完整、不具體、不規范，公開的時間嚴重滯后，公開的地點不提前告知村民等，這些失實的財務公開嚴重侵害了廣大村民的知情權和利益。

1.4 管理方法不規范，人員業務素質不高

在“三資”管理方法程序上也存在著很多不規范的現象。由于安全管理意識薄弱，相當一部分財務人員在做賬時并未建立一個包含“總分類賬”“明細分賬”“現金日記賬”“銀行存款日記賬”“固定資產登記”和“資源登記”的“三資”專賬。實際情況常常是賬目疏漏不全、收支不平，且對資產的管理常常是靜態的、滯后的，并未及時對集體資產的使用、買賣、租賃等情況做動態的信息追蹤和登記。此外，我國廣大農村地區實際的“三資”管理干部大多沒有經過專業技能學習和培訓，缺乏足夠的管理經驗和管理能力，常常表現出管理方式較為落后、管理效率較為低下、管理目標不甚明確等問題。

2 加強城鎮化進程中農村集體資產管理的對策

針對上文所述農村集體資產管理上存在的主要缺陷和問題，筆者認為，加強農村集體資產管理應該從以下幾個方面著手。

2.1 對集體資產徹底清算核查

針對農村“三資”管理不規范、不科學的現狀，相關管理部門首要任務就是對賬目登記信息等進行徹底的清理核查。要從規章制度上健全和保證村集體資產清查工作的定期展開，徹底摸清集體資產的家底，厘清集體資產權屬關系。在清查中，要依靠和發動群眾，對包括賬內外、庫內外、地上地下的全部資產進行徹底清查。在清查過程中，要將實物盤點和賬務核查結合起來，將清查資產同核實負債結合起來，以物對賬，以賬查物，查明資產來源、去向的具體情況，對賬物不清的資產要進行動態追蹤、查找，做到不重不漏、不留遺賬。清查資產的相關人員要通過村委選舉產生，構成人員要涵蓋懂業務的黨員代表、群眾代表、村退休干部、財務出納等人員。為了便于群眾對集體資產清查工作的民主監督，需要在整個過程中設立專人接待群眾的舉報、上訪，對反映的問題認真對待、嚴肅處理，并將“三資”清查結果登記造冊及時、透明的進行公示，接受上級管理部門和廣大村民的監督。

2.2 建立科學的資產管理體系

首先，在制度方面，要建立“三資”產權界定和登記制度，從制度上明確界定集體資產的所有權，理順產權關系，維護村集體的合法權益。要建立農村集體資產評估管理制度。通過具有評估資格的第三方評估機構對集體資產展開價值評估或重估。要建立農村集體資產定期核算和公示制度。為了防止集體資產流失，避免有些干部以權謀私非法占用集體資產，需要定期開展“三資”清算核查并及時公示，使群眾對集體資產的各種情況享有知情權。要建立村民民主監督管理制度和配套的獎勵機制。面對集體資產缺乏民主監管的現實情況，相關部門應通過獎勵措施，鼓勵村民參與到“三資”管理中來，從而拉動農村群眾的主動性和積極性。除了制度上的規約，還應借助于現代化的信息管理技術和手段，全力打造一個信息化“三資”監督管理平臺，實現集體資產監管各個環節的信息都能得到系統的、規范的、動態的呈現，從而便于對“三資”管理情況的實時查詢和監督。

2.3 加強民主監管的力量力度

我國相關法律法規規定，農村集體資產屬于所有村民所有，任何單位和個人不得以各種手段對其非法占有、挪用。為了避免這種問題的發生就要定期核對賬目。現金、銀行存款必須做到賬款相符，固定資產總賬、明細賬必須做到賬賬相符、賬實相符。此外，強有力的民主監督管理也將有效阻止這種問題。要建立健全“三資”管理監察機制，上級主管部門要定期開展監察管理；同時，要形成民主監管機制和程序。推選具有一定文化素質和財務知識的村民組成民主監管組織，參與集體資產變賣、出租等重大決策的集體討論和集體表決。要主動收集村民關于集體資產管理的意見和建議，并及時準確的向村委會匯報，把集體資產管理工作置于廣大群眾的民主監督之下，保證群眾對于“三資”的知情權、監督權和參與權。

2.4 提高管理人員的專業素質

面對若干農村地區領導干部對農村“三資”管理認識不足、熱情不高的情況，各級黨委、政府要加強對相關人員的指導教育，使其認識農村集體資產管理的重要意義。此外，農村管理人員和財務干部由于缺乏專業學習背景，管理水平和專業知識參差不齊。這就需要上級業務部門提供相應的培訓學習班，將科學化和規范化的管理體系和方法引入到“三資”管理工作中去。除了思想認識教育和專業知識技能培訓，為了保證“三資”管理隊伍的純潔性，在選拔、任用相關人員上更要避免任人唯親，嚴厲杜絕和打擊因親屬關系所帶來的貪污侵占集體資產的問題。

3 結語

為促進我國農村經濟的健康穩定發展，推動城鎮化發展進程的不斷深入，我國廣大農村地區必須按照國務院和農業部的相關部署，加強和完善農村集體資產的監督管理。根據以往農村“三資”管理中出現的實際問題和疏漏之處要加以重視、認真分析、努力解決。在“三資”管理工作中，要始終秉承公平、公正、公開的原則，樹立明確的管理目標，建立健全管理規章制度，調整優化管理方法，強化民主監督機制，加強人員管理技能培訓，從而使農村“三資”管理向著規范化、科學化和專業化的方向發展。

參考文獻

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（責任編輯：趙中正）