農村小型農田水利工程管理問題淺議

劉艷麗

摘 要 小型農田水利工程是農村經濟的重要組成部分之一，其有助于改善農村生活條件，促進糧食生產。但隨著農村經濟體制的改革，新農村建設步伐的加快，我國農村小型農田水利工程管理問題日益突出。分析我國現行農村小型農田水利工程管理普遍存在的問題，并針對問題提出解決措施，希望提高我國農村小型農田水利工程的經濟效益。

關鍵詞 農村；小型農田水利工程；管理；問題；建議措施

中圖分類號：S274；F323 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2016）15--02

建設社會主義新農村體現出黨和政府關注農村建設發展，解決“三農”問題的決心和信心。在新農村建設過程中，水利工程建設是基礎，尤其是干旱少雨，水資源匱乏的西北部，發展小型農田水利工程對于促進農村經濟發展具有重要意義。但隨著社會主義市場經濟體制改革的深化發展，我國現行的農村小型農田水利工程管理模式無法適應新農村建設的要求，多種問題日益突出，嚴重限制了農村經濟的快速發展。

1 當前我國農村小型農田水利工程管理存在的主要問題

1.1 工程管理落后

目前，農村小型農田水利工程是集體工程，需要大家共同使用和管理。但生產責任制實施后，部分農民個體意識增強，集體意識觀念相對淡薄，只知道使用小型農田水利工程，而不對其進行科學管理，管理方式粗放且落后。例如，在行洪河道肆意設置魚網魚籪，在圩堤亂墾亂種等現象時常發生。由于各個領域的農業生產進度很難達到一致，為保個人利益，隨意堵大壩、放水、截流等破壞水線和明渠完整性的現象屢次發生，長此以往，農業生產和生存環境都會遭到嚴重破壞。

1.2 管理投入少，缺乏運行資金，工程運行困難

農村小型農田水利工程管理是建立在資金支撐基礎上。水費收入和用水戶集資是農田水利工程管理資金的兩大來源。近年來，由于水費價格較低，按照成本收取水費難以實現，即時低成本也難以做到水費的全額收取。在用水戶集資方面，用水戶對集資形式、集資多少等內容難以意見統一，尤其是在我國的經濟欠發達地區，更加難以實現有效集資[1]。由于農田水利是公益性工程，其資金不應單獨依靠農民，可以建立用水戶協會組織，以此來管理水利工程。但這些組織規模小，運行不規范，水費收繳不穩定，管理水平較低，管理人員積極性不高，管理效率自然較低。

1.3 農村基層水利技術人員綜合素質有待提升

為了建設新農村，我國逐步建大對農村經濟的扶持力度，增修水利工程，擴大其規模。水利工程的擴建促使很多水管單位的誕生，但水管單位技術人員綜合素質參差不齊，人力資源分配不科學，非工程管理職位對于技術職位和管理職位，技術力量薄弱，管理效率低下。

2 提高我國農村小型農田水利工程管理效率的建議措施

2.1 采取科學管理模式

提高我國農村小型農田水利工程管理效率關鍵步驟是采取科學的管理模式。首先，樹立科學管理理念。為了有效扭轉管理人員重建輕營的管理思想，提高管理效益，管理人員要將小型水利工程管理作為一門科學來對待，運用科學思維去看待和解決問題。在小型農田水利工程項目完工后，有關單位要在結合當地社會情況基礎上，及時將小型水利資產移交給有關單位和個人，以拍賣經營、專業管護、個人承包等形式給他們頒發產權或使用權證書，切實形成有效、不同工程類型的運行管護模式，確保水利工程的良性發展。

其次，由于小型農田水利工程具有多種工程，農田灌溉、水產養殖和生活供水等興利功能是其基本功能，防洪、除澇、降漬和防治地方病等除害減災功能也是其重要功能，而這一功能不具有絲毫經營性特點，是完全公益性。要想真正提高小型農田水利工程管理效率，必須加強小型水利工程的配套工作，并結合不同功能的水利工程特點，采取針對性的管理措施。

2.2 加強資金投入力度

在農村小型農田水利工程建設中，加強各級地方政府資金投入力度是確保農田水利工程效益的重要途徑[2]。一方面，地方政府要明確自身的財政投入職責，積極維修改造現有水利工程，增加新的水利工程項目，以滿足農田生產需求；另一方面，地方政府要發揮對農田水利工程建設的行政領導，借助城府資金的引導作用，組織農民參加水利工程管理工作。此外，在農田水利工程施工期間，施工單位要及時向主管領導和有關部分反映項目進展情況，協調銜接財政部分，確保地方配套資金，發揮農田水利工程最大經濟效益。

2.3 明確農田水利工程管理權責

目前，水行政主管部門對農田水利工程建設負有直接行業管理職責，農田水利工程的安全運營、監督檢查資金使用和資產管理等都是水行政部分的工作任務。水行政部門在農田水利工程管理工作中，要轉變職能，堅持政事分開、政企分開原則，改善管理方法，提高管理水平。投資運行企業是具體負責農田水利工程的運行、安全和維護工作，而一旦出現農田水利工程安全事故，在追究責任時，要嚴格依照法律法規，追究水管單位、企業主管部門和當地政府負責人的責任，切實將農田水利工程管理權責落實到位。

2.4 加強節水灌溉技術管理

節水灌溉既是解有效解決我國水資源緊張的有效措施，也是農業可持續發展得以實現的重要途徑。管理是實現節水灌溉的必要手段，直接關系到節水灌溉效益。近年來，一些新興的節水灌溉管理模式相繼出現，如“公司+農戶”的產業化經營模式、“公司+農戶+價格聯動”的糖業模式，土地流轉、規模經營帶動模式等。高校節水灌溉項目結合了農業特點，引導農民借助群眾力量、社會力量，承包、租賃土地，實現股份合作制，建立用水協會，將水利工程專業養護與用水管理相結合，有效提升管理效率。

2.5 培養人才，管養分離

實現農田水利工程管養分離，即要改變現有的“由上自下”的管理模式，建立“農民本位”的參與式管理模式。借助民主程序，讓農民自己決定所需要的公共服務，調動農民參與農田水利工程管理的積極性，提高管理效益。在農村小型農田水利工程科學定崗、核定管理人員編制時，明確責權利關系同時，還要從投資運行企業中剝離出農田水利工程維修養護人員和相關業務，將其獨立或者組建成一支專業的養護隊伍。為了提高養護人員技術，培養更多的養護專才，相關部門可定期組織養護人員參與業務技能培訓，引進其他企業先進的養護技術，同時注重管理人員專業技能的提升[3]。農村小型農田水利工程的最直接管理者是鄉鎮水利站，政府可舉辦鄉鎮水利站長培訓班，培養更多的管理和養護人才，提高基層水利管理人員的專業技術能力、管理服務能力和組織協調能力，有效攻破管理難題。

3 結語

農村小型農田水利工程建設是農業生產的基礎工程，是農村經濟發展的重要設施保障，在新農村快速發展的大背景下，進一步改革與提升農村小型農田水利工程管理和經濟效益勢在必行。在具體管理工作中，管理人員要做好全程質量監控工作，重視人力資源的開發與合理利用，加強資金投入，使農村小型農田水利工程建設真正服務于新農村建設的實踐工作，推動農村經濟得跨越式發展。

參考文獻

[1]傅裕.建設新農村背景下農村小型農田水利工程管理的發展[J].科技視界，2015（13）：283.

[2]李忠現.芻談農村小型農田水利工程管理[J].技術與市場，2013（10）：201-202.

[3]方仕賢.淺議小型農田水利工程管理[J].科技創新與應用，2012（16）：140.

（責任編輯：趙中正）