科研事業單位成本管理的若干思考

龔潔

[摘要]在科研事業單位日常的成本管理中，存在著成本核算與管理基礎工作薄弱、成本控制意識淡薄、成本監督機制不健全、預算管理體制沒有充分發揮作用等問題。要想進行全面、嚴格的成本管控，就要樹立全員意識，加強預算管理和科研成本核算體系建設，完善內部監督體制，提高成本管理人員素質，運用計算機技術手段、實行科研項目成本精細化管理，使成本管理貫穿于整個科研活動中，落實到每一個工作環節。

[關鍵詞]科研事業單位；減本管理；措施

[中圖分類號]F275.3 [文獻標識碼]B

一、科研事業單位成本管理的內容及方法

科研事業單位是指由國家投資設立、國家財政提供穩定預算支持、專門從事科學技術研究與開發的事業單位。科研事業單位以自然界、人類社會的發展規律為研究對象、擔負著科學開發、知識創新的重要使命，是實現科教興國的主導力量。科研單位的成本管理是會計工作的重要內容，其成本管理的方式同樣遵循會計基本準則。隨著科研事業單位內部管理的需求增加，加強內部管理，實施事業單位精細化成本管理也提到了議事日程，

（一）科研事業單位成本管理的內容

科研事業單位成本管理是指根據一定時期內單位預先建立的成本管理目標，由成本管理主體在其職權范圍內，將一定時期內實際發生的各項費用加以記錄、匯集、計算、分析和評價，從而保證成本管理目標實現的一種經濟管理活動。其內容主要包括基本支出、項目支出、開發支出三部分。基本支出是指單位為維護正常運轉和完成日常工作任務而發生的各項實際支出；項目支出是指單位為維持科研項目正常開發而發生的設備購置、委托加工物資、材料費等一切費用開支；開發支出是指單位進行開發創收過程中，所發生的材料、人工、費用等各方面的投入。

（二）科研事業單位成本管理的方法

現行的《事業單位會計制度》中規定：“會計核算一般采用收付實現制，但經營性收支業務核算可采用權責發生制”。按照收付實現制，收入和費用的歸屬期間將與現金收支行為的發生與否，緊密地聯系在一起。換言之，現金收支行為在其發生的期間全部記作收入和費用，而不考慮與現金收支行為相連的經濟業務實質上是否發生。權責發生制指凡是在本期內已經收到和已經發生或應當負擔的一切費用，不論其款項是否收到或付出，都作為本期的收入和費用處理；反之，凡不屬于本期的收入和費用，即使款項在本期收到或付出，也不應作為本期的收入和費用處理。

二、科研事業單位成本管理存在的問題

在科研單位日常的成本管理中，由于管理機制的缺失以及人員意識的淡薄，導致成本管理的不斷惡化。因此，要想進行全面、嚴格的成本管控，就要樹立全員意識，也就是將成本的管理貫穿于整個科研活動中，落實到每一個工作環節。科研事業單位在成本管理中存在如下問題：

（一）成本核算與管理基礎工作薄弱

我國會計準則和會計制度中并未對事業單位成本核算提出一套科學的核算方法和核算體系，成本費用核算限制于財務部門，與各生產、管理部門脫節，對成本管理的制定標準沒有建立在科學合理的成本核算基礎之上，而是依靠原有的成本管理經驗總結出來的，與不斷變化的外部經濟環境不相適應。由于科研事業單位實行的是經費預算撥款制度，很多單位沒有統一的財務成本制度，成本管理手段缺乏規范性、制度性。單位的成本核算內容也相差甚遠，在成本核算項目中所歸集的成本費用存在造假。因此，科研單位存在著嚴重的成本核算問題，其成本管控機制缺失，管理基礎薄弱，無法實現有效管理。

（二）成本控制意識淡薄，成本觀念不強

在科研事業單位中，資金來源主要依靠財政撥款，由政府負責，因此，對成本的管理就不同于企業。長期以來，事業單位不考慮成本的耗費，不考慮投入與產出是否成正比，因此導致了科研單位整體的成本意識淡薄。由于缺乏對成本控制有力的宣傳，對成本費用的考核不到位，，導致單位的人員嚴重缺乏成本意識，沒有節約成本的責任感，逐步成為政府的寄生蟲。另外，在對科研人員業績的衡量中，主要依靠他們的科研成績，以及發表論文的數量，而未對其耗費的科研經費做出具體的追蹤核算，由此導致了多數科研人員的成本觀念淡薄。

（三）成本監督機制不健全

大多數科研單位雖有一些成本管理框架，但由于缺乏相應的成本監控制度，在成本監督機制建設上幾乎是一片空白。例如，對于科研事業單位而言各個科研項目進行材料采購的過程中，一般都是自行采購，而沒有專門的機構進行管理，導致物資采購資金管理流于形式，不講實效，成本管理便無從談起，單位財產的安全和完整就得不到保障。由于監督機制的缺乏，導致了私設小金庫等現象的屢禁不止。因此，建立完善的成本監督機制，保障成本耗費的透明，是科研單位成本管理的重要內容。

（四）預算管理體制沒有充分發揮作用

預算的有效執行是調動單位積極性，實現有效運作的重要環節。對預算管理體制進行有效執行是科研事業單位內部控制的重要部門。但是，大多數科研事業單位并沒有將其實際執行下去，預算的各項數額流于形式，具體執行中與實踐脫節。在預算的編制中過于主觀，較多依賴前期數據。預算的執行延后，不嚴格、不規范。因此，建立完整的預算體制是實現成本管理的有效武器。

三、加強科研事業單位成本管理的措施

（一）加強職工的成本管理意識

長期以來，科研事業單位受傳統觀念的影響，比較注重專業研究和成果的大小，忽略了成本與效益之間的比例關系，導致科研成本費用上升，效益卻不見漲。因此，科研事業單位要把成本意識貫穿始終，也就是貫穿到科研單位這個整體的價值鏈之中。各部門都要嚴格把關，認真計算各項成本，努力降低消耗，節約原材料費用。材料配比要適當，減少浪費。同時，管理材料的人員還要做好回收利廢工作，實行退料、補料的審核制度，降低原材料費用，從而達到降低成本的效果。把投入與產出，節約與浪費，資金周轉快與慢，都通過成本反映出來。

（二）加強預算管理

為了加強預算的管理和落實，單位應建立有效的預算管理架構，提高預算編制能力，保證各項工作有序推進。單位應成立單位預算管理領導小組調動全員參與預算的制定和編制，建立年度預算草案、預算方案、預算執行情況等定期報告與決策機制。在進行預算編制時，編制預算應遵循完整性原則，包括單位的全部財務收支，不得遺漏.遵循真實性原則，單位的項目預算收支數字必須依據充分確定的真實資料，不允許估算.遵循統一性原則，按統一的預算科目和規定的收支標準、程序進行計算編制；遵循年度性原則，按年度進行編制。由此，建立一套完整的預算管理體系，以保障各項支出的合理產生。

（三）加強科研成本核算體系建設

良好的科研成本核算體系的建立是成本管理的基礎。因此，要把成本核算引入到事業單位科研開發業務活動的全過程中，把科研項目作為成本核算的實體，按照歸集準確、分攤合理、程序簡單、方法易行的原則進行，建立科研事業單位成本核算體系，提高管理水平，加強成本管理，嚴格遵守財務法規，克服項目研究過程中決策的盲目性、開支的隨意性、資源的浪費性，核算的虛假性等問題。

（四）完善內部監督體制

在科研單位的內部監督中，首先要提高單位領導的約束能力，形成上行下效的良好機制。同時，要加強成本管理的宣傳力度，提高單位員工成本管理意識，扭轉以往錯誤的觀念，使全員按照財務管理制度規范自身行為，厲行節約、加強合作，積極參與到單位的成本管理中去；強化財務管理制度，提供全面、準確的財務報告和財務分析，合理評估項目，在做好成本預算工作的前提下，充分利用現有的金融工具，有計劃的運用現有資金，提高資金的使用效率，維護財產和資源的安全完整，促進單位健康有序的發展。

（五）提高成本管理人員素質

在科研單位中，每一個員工都是成本的直接發生者，因此他們與成本的耗費息息相關。因此，要培養全員成本意識，盡可能的開展一些主題鮮明、形式多樣、活潑生動的教育活動，樹立單位的主人翁精神，形成員工自主的成本管理意識。科研事業單位成本管理要體現人才的價值，要樹立以人為本的觀念，單位財務部門要認真做好科研成本核算工作，真實客觀的反映各項經費的使用情況，同時也要搞好科研成本的預算管理工作，按照費用支出時間進行事前（確定目標、層層分解）、事中（實施目標、監控考核）、事后控制（評定目標、兌現獎懲），加強會計監督和社會監督，明確單位的未來發展方向，建立健全成本管理體系，并在工作中積極執行，不斷落實不斷改革，科研事業單位的成本管理也會不斷增強。

（六）運用計算機技術手段，實行科研項目成本精細化管理

利用信息化手段，對事業單位的科研專項資金費用支出進行有效的控制。科研事業單位應利用已投入使用的財務信息化的工具，及時將科研項目成本支出與預算費用進行比對，及時發現超額及不必要的成本支出。同時通過信息化手段建立科學的項目成本管理體系，對每一項科研課題成本費用的支出及時提出預警，使單位內部成員對成本費用支出可能帶來的損失、可能產生的浪費都真正負起責任，預知風險，從而在整體上加強事業單位對于成本管控的能力。