多哈會議內外的博弈

余家豪

多哈會議是一場影響油價的談判，更是沙特和伊朗之間的一次博弈。多哈會議變為一場鬧劇，但沙特卻成功對伊朗連消帶打，為中東地緣政治格局帶來此消彼長的變化。

沙特阿拉伯和伊朗主導了四月的多哈會議，未能達成協議凍產，多哈會議最終以“鬧劇”結束，油價格亦因此而下跌。這結果并不令人意外，更值得關注的是主導會議結果的沙特和伊朗兩個主角：它們的關系、角力和各自未來的發展。

自2014年油價開始崩盤后，歐佩克穩定石油市場的角色一直受到質疑，現在再一次自曝其短，信譽受挫。其實，多哈會議的目標并非遙不可及，只是務求將產量凍結在記錄內的水平，本身并不會對全球石油供應失衡產生進一步的顯著影響，所以歐佩克希望在多哈會議達成的更多是一個象征性協議。因此，外界對多哈會議還是期望甚高，自幾周前會議提上日程，外界普遍認為參與會議的各國將能達成生產凍結協議。

在多哈會議的參與者里，沙特是一號主角，有關鍵影響力，但沙特從凍產中獲益很少，因此態度勉強，并堅持達成任何協議都需要伊朗的參與。伊朗是另一重要主角，本身是談判成功的關鍵因素。可是一個剛被解除了制裁措施的國家，顯然不會簽署生產凍結協議。伊朗官方很早就表明了態度，并決定增加一百萬桶的日產量，因而淪為不利因素。俄羅斯是重要的配角，但有其自身利益考慮，即使多哈會議達成了凍結協議，也只會將產量凍結在紀錄水平里，不會帶來實質的影響。

其他參與多哈會議的國家，包括委內瑞拉、安哥拉、尼日利亞、厄瓜多爾等，都是配角，他們十分渴望達成凍結協議，但是沒有能力影響最終結果，角色非常被動。

在這樣的格局中，多哈會議其實是很難成功的。沙特和伊朗態度不一致，沙特堅持伊朗需要參與協議，可是伊朗一早就表明不參與的態度，雙方本身就有矛盾。那么繼續進行會議是否只是一廂情愿？

沙特和伊朗的外交博弈

多哈會議是一場影響油價的談判，更是沙特和伊朗之間的一次博弈。

這一年多來油價的下跌，主要是來自市場推動，地緣政治因素很少。同樣的道理，在經濟危機面前，沙特不會為了政治仇恨而承擔高昂的經濟代價?？墒牵喙霎a協議卻是非經濟性的，需要更多的地緣政治考量，因為凍產協議只有在其他生產商特別是伊朗同意的情況下方才生效，真正艱難的是說服剛從制裁政策解脫的伊朗同意這個協議。不出意料，伊朗拒絕了。

沙特最后的決定亦反映它對中東局勢的最終考慮，客觀上不能排除沙特起初有簽署凍結協議的意向，但沙特國內沒有就多哈峰會達成一致，或者說沙特有兩手準備，最后針對伊朗而下的決定只是順水推舟。

對沙特在多哈會議的姿態有決定性影響的是沙特副總統Mohammed bin Salman王子。他上任后，掌管沙特經濟、能源、國防大權，可謂集大權于一身，四方外交界稱他為“Mr. Everything”，被譽為當今最能影響油價的人物。

沙特王子在多哈會議前一直對會議目標提出質疑，并表示沙特不會在沒有伊朗參與的情況下同意凍結產量。會前三天他又重申了該立場：“如果所有主要生產國不凍結產量，我們也不會凍結，假如我們不凍結就能在所有得到的機會中出售石油?！?/p>

外界大多認為這是只是一種虛張聲勢的談判技巧，加上在多哈會議前夕，媒體透露沙特代表團將由其石油大臣 Ali al-Naimi領隊， 他與年輕的王子意見不同，因此大家對多哈會議抱一定的期望。可是沙特在最后時刻，召回石油大臣 Ali al-Naimi，并對伊朗采取強硬態度。

雖然對許多人而言該協議失敗了，但沙特實現了自己的目標，不過是地緣政治的目標而不是經濟上的。沙特成功使伊朗最親近的盟友俄羅斯和委內瑞拉反對伊朗的立場，更重要的是造成是伊朗的不同意導致協議流產的場面，令伊朗承擔造成更低油價的責任，成為石油市場新的麻煩者。

伊朗的野心和困境

伊朗在多哈會議前，明確表示將繼續增加產量直到恢復制裁前的市場份額，并計劃將產量增加到400萬桶，這意味著它需要新的買家、可供出口的石油和運輸的油船。伊朗的競爭對手沙特都非常關心伊朗一舉一動以及對油價的影響。

隨著能源消費中心東移，伊朗自然也將目光投向亞洲買家，例如印度。即使是在經濟制裁時期，伊朗和印度也保持著密切的雙邊關系。有報道指出印度準備在伊朗的油氣、石油化工和化肥行業至少投資200億美元，并計劃增加從伊朗的石油進口。此前，在制裁政策下，伊朗銷售石油和接收付款都受到限制，但現在交易渠道重新打開了，伊朗政府正在追討過去的債務，印度若希望進一步發展與伊朗的能源關系，亦將支付這些債務。

同時，加快建立長期的雙邊、多邊協議有助促進伊朗經濟發展。所以，伊朗最新的努力成果是將與印度和阿富汗簽訂三邊協議，它將通過阿曼灣的伊朗查赫巴爾港為周邊國家提供戰略通道：令印度可以接收從伊朗進口的天然氣；也可以推動伊朗-阿曼-印度可能達成的管道合作；更重要的是可以讓印度通過海陸路線，繞道巴基斯坦將貨物運送至阿富汗、中亞國家，這極具戰略意義。

伊朗若要重回制裁前的石油產量水平，需要新增加1000億美元左右的投資，該國政府預期資金的增加需要一年時間?？墒?，目前伊朗政府還沒有設定外國投資的基本先決條件，也沒有出臺具體的合同條款及文本，連內部對是否向外國投資開放其石油產業也未能完全達成一致。再考慮到美國大選之后，新任總統很有可能撕毀奧巴馬政府與伊朗的協議，涉及到金融、銀行、保險等許多議題的伊朗問題將不會在短期內解決。雖然自制裁解除以來伊朗的境況取得了一些改善，但它仍然面臨嚴峻的局勢。加上原油價格波動和在伊朗投資本身的風險，投資者對伊朗的興趣成疑。因而，伊朗政府要實現將產量增加到400萬桶，似乎還是很遙遠。

伊朗不但不支持多哈會議，更提出增產，對沙特構成一定壓力。沙特在上述買家和投資兩方面能做的不多，但卻可以透過其他手段，控制其生財工具，減低伊朗的出口能力，伊朗油船運輸能力正是一個缺口。

伊朗目前擁有約55-60艘油輪，大部分油輪都用于儲存原油，以及它們的設備太舊并不適航，其中近半都停靠于阿薩魯耶港和哈格島，大部分需要整修，只有十多首正在運送石油往亞洲。伊朗若要恢復制裁前的出口水平，需要外國船隊的支援，可是在目前油輪市場景氣的大環境下，伊朗市場的價格沒有優勢吸引力低，外國船東又不愁生意，大多不愿意為伊朗運輸出口貨物。另外，長期制裁導致船舶保險公司虧空，令很多買家仍然避免進口伊朗通過海上運輸的產品，而美國新總統上任后對制裁的不確定態度，亦為伊朗船業增添了不確定性。

沙特也意識到伊朗油船運輸能力的問題，并出手推波助瀾，禁止伊朗在其領海航行，并試圖阻礙伊朗購買油輪，打擊其出口能力。其親密盟友巴林也已經對任何最后三個到訪地之一為伊朗港口的油輪發出禁令。目前，伊朗貌似陷在了有石油但沒船的尷尬局面。無可奈何地，伊朗賣方一般會要求潛在石油買家自備油船，因此增加出口說起來容易但做起來很難。

沙特在多哈會議內外應付伊朗

多哈會議確實向市場發出了一個明確的信息，即現行的低油價是不可接受的。可是凍產協議沒有任何強制執行的規定，而且當中的一些國家慣于欺騙、違約，而將產量凍結在記錄內的水平，本身對全球石油市場意義不大。

如果僅對油價而言，除了短暫沖擊，多哈會議的結果并不重要，油價還是會按市場慣例運行。沙特將繼續優先考慮經濟因素，市場份額策略會持續一段時間。另外，隨著伊朗在該地區的影響力逐漸增強，沙特將需要美國軍隊的保護。為了能得到保護，沙特王子需要做的是令西方國家認為沙特國內情況穩定并且受控制，并覺得他可以成功推動沙特經濟改革。

對于多哈會議，沙特明知不可為而為之，目的不止于多哈會議，跳出了以上的思考框架。哥倫比亞大學能源中心的Jason Bordoff教授指出，沙特放棄凍結協議的行為，反映出其政策很大程度受跟伊朗地緣政治沖突的影響。沙特無論在能源局勢或者地緣政治考慮上，都不能忽視伊朗的回歸，因而他將努力阻撓伊朗回歸石油市場，例如干擾伊朗可用的油船，透過控制生財工具來打擊其出口能力。另一方面，伊朗越久不能恢復到制裁前的生產和出口水平，就越難同意減產，沙特明知此點，卻開出多哈協議必須有伊朗參與的條件，變相順水推舟拖了伊朗下水，令其成為會議流產、低油價因素之一。

多哈會議變為一場鬧劇，但沙特卻成功對伊朗連消帶打，為中東地緣政治格局帶來此消彼長的變化。