福建省最低工資標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀研究

胡向坤

摘 要：將福建省最低工資標(biāo)準(zhǔn)與職工月平均工資、人均GDP和城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出進(jìn)行縱向比較，同時(shí)與其他四省份最低工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行橫向比較分析。得出福建省最低工資標(biāo)準(zhǔn)偏低、最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)率較低且低于月人均消費(fèi)性支出年均增長(zhǎng)率的結(jié)論。提出適當(dāng)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，以便能夠保證低收入人群及家人的基本生活，真正縮小貧富差距，使領(lǐng)取最低工資標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)者享受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，促進(jìn)福建省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

關(guān)鍵詞：最低工資標(biāo)準(zhǔn)；職工月平均工資；人均GDP；城鎮(zhèn)居民消費(fèi)性支出

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-3283（2016）05-0124-05

一、研究背景

1993年11月，勞動(dòng)部發(fā)布《企業(yè)最低工資規(guī)定》，我國(guó)開始建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，2004年3月國(guó)家實(shí)施了《最低工資規(guī)定》，進(jìn)一步明確了我國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國(guó)所有省區(qū)市都分別建立了最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各省區(qū)市也在不斷提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。以福建省為例，1994年福建省最初設(shè)立最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高檔為每月280元，2004年增長(zhǎng)到480元，2010年調(diào)整到每月900元，截至2015年7月，福建省最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高檔為每月1500元。2015年全國(guó)有14個(gè)省（區(qū)）上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，其中上海、深圳兩地月最低工資水平超過2000元。

近年來，我國(guó)國(guó)有壟斷行業(yè)收入水平不斷提高，工資增長(zhǎng)幅度較，而地方國(guó)有事業(yè)單位、經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的民營(yíng)企業(yè)職工特別是農(nóng)民工工資增長(zhǎng)緩慢，甚至多年得不到增長(zhǎng)，導(dǎo)致低收入者數(shù)量不斷增加。目前，福建省仍存在大量低技能、低收入勞動(dòng)人群，其勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作時(shí)間長(zhǎng)，但薪酬與勞動(dòng)付出不匹配。由于處于弱勢(shì)地位，低收入者沒有能力與企業(yè)平等對(duì)話，長(zhǎng)此以往易導(dǎo)致社會(huì)問題。另外，近年來福建省部分地區(qū)出現(xiàn)的“民工荒”現(xiàn)象，與勞動(dòng)者工資過低是分不開的。

二、最低工資標(biāo)準(zhǔn)理論

（一）最低工資標(biāo)準(zhǔn)概念

最低工資指勞動(dòng)者在法定工作時(shí)間提供了正常勞動(dòng)的前提下，其雇主（或用人單位）支付的最低金額的勞動(dòng)報(bào)酬。最低工資標(biāo)準(zhǔn)是通過法律的形式頒布的，不是通過當(dāng)事人協(xié)商達(dá)成的，也不是通過自由競(jìng)爭(zhēng)確定的。在我國(guó)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)有兩種形式：月薪制最低工資和小時(shí)薪制最低工資；前者適用于全日制工作制度的勞動(dòng)者和用人單位，后者適用于非全日制工作制度的勞動(dòng)者和用人單位。另外，國(guó)際上公認(rèn)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)是占職工月平均工資比重的40%—60%。最低工資標(biāo)準(zhǔn)，通常應(yīng)當(dāng)包含以下三個(gè)部分：

1.維持勞動(dòng)者本人最低生活的費(fèi)用，即對(duì)勞動(dòng)者從事一般勞動(dòng)時(shí)消耗體力和腦力給予補(bǔ)償?shù)纳钯Y料費(fèi)用。2.勞動(dòng)者平均贍養(yǎng)人口的最低生活費(fèi)。3.勞動(dòng)者為滿足一般社會(huì)勞動(dòng)要求而不斷提高勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)知識(shí)水平所支出的必要費(fèi)用。

（二）最低工資標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算方法

確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)一般要考慮的因素包括：當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民生活費(fèi)用支出、職工個(gè)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金、職工平均工資、失業(yè)率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等。用公式表示為：

M=f（C、S、A、U、E、a）

其中，M為最低工資標(biāo)準(zhǔn)；C為城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)用；S為職工個(gè)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金；A為職工平均工資；U為失業(yè)率；E為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；a為調(diào)整因素。

測(cè)算方法通常有比重法、恩格爾系數(shù)法、必需品法、國(guó)際收入比例法、超必需品剔除法、生活狀況分析法、累加法和分類綜合計(jì)算法等。其中，最常用的是比重法和恩格爾系數(shù)法。

三、福建省最低工資標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀分析

在我國(guó)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)分為月薪制最低工資和小時(shí)薪制最低工資兩種形式。小時(shí)制最低工資標(biāo)準(zhǔn)通常通過月薪制最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算得出，為了研究的方便，本文所選取的最低工資標(biāo)準(zhǔn)均是月最低工資標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)全國(guó)各省、直轄市、自治區(qū)均可分別制定不同檔次的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，且調(diào)整的頻率不相同，有的一年多次調(diào)整，有的多年調(diào)整一次，因此本文采用各省、自治區(qū)、直轄市所制定的最高最低工資標(biāo)準(zhǔn)的加權(quán)平均值。例如，福建省2014年最高檔次的最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1320元，2015年7月1日提高到1500元，則福建省2015年的名義最低工資標(biāo)準(zhǔn)為（1320*6+1500*6）/12=1410元。

（一）福建省最低工資標(biāo)準(zhǔn)縱向比較分析

1.福建省最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況

福建省最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整較為頻繁，于1994年7月1日起開始首次執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，從1994年至2005年間，除1998年、1999年以及2004年外，其他年份均每年對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次調(diào)整，執(zhí)行時(shí)間均為每年的7月1日；2006年、2007年、2012年、2013年以及2014年工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的執(zhí)行時(shí)間為8月1日；2010年和2011年調(diào)整的執(zhí)行時(shí)間為3月1日；2008年、2009年未對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。

1994年7月，福建省最低工資標(biāo)準(zhǔn)的最高檔次為280元；1995年7月調(diào)整為320元，比1994年增長(zhǎng)了近14.3%；1996年調(diào)整為365元，增長(zhǎng)幅度為14.1%；1997年調(diào)整為380，增長(zhǎng)幅度為4.1%，增幅有所下降；2000年7月調(diào)整為420元，增長(zhǎng)幅度為9.5%；2001—2006年間最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整幅度均在9%以下；2007年8月最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為750元，比2006年的650元增長(zhǎng)了近15.4%；2010年3月增長(zhǎng)到900元，比上次調(diào)整增長(zhǎng)了20%；2011年3月最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到1100元，增長(zhǎng)幅度為22.2%；2012年、2013年和2015年的調(diào)整幅度分別為9.1%、10%和13.6%。總體來看，福建省最低工資標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)幅度有所波動(dòng)，但總體呈上升趨勢(shì)。

福建省是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省份，有大量的中小企業(yè)，其中也雇傭了較多低技能、低收入勞動(dòng)者，若不將這些勞動(dòng)者的基本生活保障作為重點(diǎn)來關(guān)注，勢(shì)必影響到福建省整體經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。因此，福建省的最低工資標(biāo)準(zhǔn)是否能夠保障低收入勞動(dòng)者及其家人的基本生活，縮小低收入和高收入勞動(dòng)者之間的貧富差距，該標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際上公認(rèn)的合理標(biāo)準(zhǔn)是否相符，低收入勞動(dòng)者是否享受到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，以及與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)間的關(guān)系，都成為了值得探討和分析的問題。

2.福建省最低工資標(biāo)準(zhǔn)與城鎮(zhèn)職工月平均工資

2004年我國(guó)開始執(zhí)行的《最低工資規(guī)定》中己經(jīng)明確指出，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)以城鎮(zhèn)職工平均工資作為主要參考依據(jù)之一。因此，最低工資標(biāo)準(zhǔn)與城鎮(zhèn)職工月平均工資的比例是判斷最低工資標(biāo)準(zhǔn)高低的一個(gè)重要指標(biāo)，也是衡量能否使低收入勞動(dòng)者共享到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的指標(biāo)，同時(shí)該比例也反映了勞動(dòng)者之間的收入差距和貧富差距。

由于福建省統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)年鑒中，未披露1998年以前的城鎮(zhèn)職工平均工資水平，圖1中反映的福建省最低工資標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)職工平均工資數(shù)據(jù)情況是從1998年開始統(tǒng)計(jì)。

由圖1可知，1998—2014年福建省最低工資標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)在崗職工月平均工資均逐年增加，但是兩者的差距不斷擴(kuò)大。表明隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，福建省勞動(dòng)者的整體收入水平在逐年提高，但是低收入勞動(dòng)人群的收入增長(zhǎng)幅度沒有趕上平均水平，這說明低收入勞動(dòng)者并沒有真正共享到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，長(zhǎng)此以往，勞動(dòng)者之間的收入差距和貧富差距將會(huì)越來越大。同時(shí)，福建省最低工資標(biāo)準(zhǔn)占職工月平均工資比重呈逐年下降的趨勢(shì)。1998年比重最高，為53.5%，處于國(guó)際上公認(rèn)的40%—60%合理水平之間；2003—2014年，福建省最低工資標(biāo)準(zhǔn)占職工月平均工資的比重都低于40%，且有逐年降低的趨勢(shì)；2014年最低，為29.2%，低于國(guó)際公認(rèn)的合理水平。

3.福建省最低工資標(biāo)準(zhǔn)與人均GDP

勞動(dòng)力是最重要的生產(chǎn)要素，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受勞動(dòng)力要素的市場(chǎng)供給質(zhì)量影響；當(dāng)勞動(dòng)力供應(yīng)充足時(shí)，勞動(dòng)力價(jià)格就會(huì)降低；當(dāng)缺少技術(shù)和資金支持時(shí)，形成低成本價(jià)格優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)將不可持續(xù)。若要保持可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，我國(guó)大部分地區(qū)包括福建省在內(nèi)目前正處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)階段，可以借鑒韓國(guó)、新加坡較為發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的做法，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的過程中不壓低勞動(dòng)者的工資，而是提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，這樣可以提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本，倒逼企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。也就是說，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高有利于企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

由圖2可知，1998—2014年福建省月人均GDP增長(zhǎng)率最低點(diǎn)為2001年的4.4%，最高年份是2007年的21.2%；另外，福建省最低工資標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)率最低點(diǎn)為1999年和2009年的0，最高為2011年的21.9%。雖然福建省最低工資標(biāo)準(zhǔn)的增長(zhǎng)率波動(dòng)較大，但大多數(shù)年份最低工資標(biāo)準(zhǔn)的增長(zhǎng)率低于人均GDP增長(zhǎng)率。因此，福建省的最低工資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并不理想，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

如圖3所示，1998—2014年福建省最低工資標(biāo)準(zhǔn)占月人均GDP的比重在逐年下降，說明雖然福建省經(jīng)濟(jì)有了較快的發(fā)展，但是勞動(dòng)人群特別是低收入勞動(dòng)者并沒有共享到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，這會(huì)加大勞動(dòng)者之間的收入差距和貧富差距，不利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

4.福建省最低工資標(biāo)準(zhǔn)與城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出

本文采用的月城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出為參考數(shù)據(jù)，由年城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)性支出換算得出，包括食品、衣著、家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)、醫(yī)療保健、交通通信、文娛教育及服務(wù)、居住、其他商品和服務(wù)。最低工資標(biāo)準(zhǔn)與人均消費(fèi)性支出的比值可以反映領(lǐng)取最低工資標(biāo)準(zhǔn)的當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者的貧困程度，該比值越低，說明領(lǐng)取最低工資的當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者越不能滿足月人均消費(fèi)性支出，也就說明越貧困；反之比值越高，領(lǐng)取最低工資的勞動(dòng)者越不貧困。另外，也可以通過兩者的增長(zhǎng)情況反映當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的制定是否合理。

由表2可知，福建省最低工資標(biāo)準(zhǔn)與月人均消費(fèi)性支出的比值大部分為小幅度下降的狀態(tài)，從2003年的77.5%降到2014年的71.3%；最低為2009年的66.9%；最高為2003年的77.5%。說明福建省最低工資標(biāo)準(zhǔn)雖然逐年上升，但逐年落后于領(lǐng)取最低工資標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)者的月人均消費(fèi)性支出，也就是說領(lǐng)取最低工資標(biāo)準(zhǔn)的當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者越來越貧困。同時(shí)，2012—2014年，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的增長(zhǎng)率連續(xù)三年低于月人均消費(fèi)性支出，2009年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的增長(zhǎng)率為0，而月人均消費(fèi)性支出的增長(zhǎng)率為7.6%；2004年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的增長(zhǎng)率為1.1%，而月人均消費(fèi)性支出的增長(zhǎng)率為10.9%。可以看出，福建省最低工資標(biāo)準(zhǔn)的增長(zhǎng)率大部分年份低于月人均消費(fèi)性支出，最低工資標(biāo)準(zhǔn)偏低。

（二）福建省最低工資標(biāo)準(zhǔn)的橫向比較分析

福建省的最低工資標(biāo)準(zhǔn)不僅要從本省的縱向發(fā)展進(jìn)行比較分析，還要與其他省份的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行橫向比較。選擇與河南省、安徽省、浙江省和廣東省四個(gè)省份進(jìn)行比較，在比較的指標(biāo)中，選用國(guó)內(nèi)和國(guó)際都認(rèn)可的職工平均工資指標(biāo)，能反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的人均GDP指標(biāo)，以及與最低工資標(biāo)準(zhǔn)具有較強(qiáng)可比性的城鎮(zhèn)居民消費(fèi)性支出指標(biāo)。

1.全國(guó)各省份最低工資標(biāo)準(zhǔn)與城鎮(zhèn)職工月平均工資

由表3可知，1999年最低工資標(biāo)準(zhǔn)與職工月平均工資的比重除浙江省外都是在國(guó)際公認(rèn)的比重范圍之內(nèi)，最高為河南省51.3%，最低為浙江省36.7%，福建省在這5個(gè)省份中處于較低水平。2014年，該比重整體下降，均未達(dá)到40%，最高為河南省37.1%，最低為是福建省僅29.2%。從1999年到2014年最低工資標(biāo)準(zhǔn)與職工月平均工資的發(fā)展變化情況來看，河南、安徽和浙江省的最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)率都稍微高于11%，最低是福建省的8.26%； 五個(gè)省份最低工資標(biāo)準(zhǔn)的增長(zhǎng)率都沒有達(dá)到“十一五”期間全國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)12.5%；同時(shí)，五個(gè)省份職工月平均工資年均增長(zhǎng)率都高于各自省份的最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)率，職工月平均工資年均增長(zhǎng)率最高為安徽省的15.07%，最低為廣東省的11.71%，福建省處于五個(gè)省份中的第4位，水平較低。

2.各省份最低工資標(biāo)準(zhǔn)與人均GDP

如表4所示，五個(gè)省份月人均GDP年增長(zhǎng)率均高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)率，但是福建省兩個(gè)增長(zhǎng)率之間的差距最大，處于落后水平。

3.全國(guó)各省份最低工資標(biāo)準(zhǔn)與城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出

1999年福建省月人均消費(fèi)性支出與最低工資標(biāo)準(zhǔn)的差額為58.9元，處于中等水平；安徽省最高，差額為175.4元；廣東省最低，最低工資標(biāo)準(zhǔn)比月人均消費(fèi)性支出高出46.2元。2014年五個(gè)省份月人均消費(fèi)性支出與最低工資標(biāo)準(zhǔn)的差額較1999年均有所增長(zhǎng)，福建省的差額為530.3元，處于較高水平；差額最低的仍是廣東省，為257.8元；差額最高的是浙江省695.4元。可以看出，福建省近年來最低工資標(biāo)準(zhǔn)偏低。

同時(shí)，1999—2014年，福建省月人均消費(fèi)性支出年均增長(zhǎng)率和最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)率最低，分別為9.56%和8.26%。五個(gè)省份中，只有河南省和安徽省最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)率高于月人均消費(fèi)性支出增長(zhǎng)率外。

4.福建省最低工資標(biāo)準(zhǔn)橫向比較結(jié)果

通過以上5個(gè)省份最低工資標(biāo)準(zhǔn)的橫向比較，可知福建省最低工資標(biāo)準(zhǔn)存在以下幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，福建省最低工資標(biāo)準(zhǔn)占城鎮(zhèn)居民職工月平均工資的比重逐年降低，到2014年降到了29.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的水平。福建省最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)率低于城鎮(zhèn)居民職工月平均工資年均增長(zhǎng)率，且低于我國(guó)在“十一五”期間最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)率。

第二，福建省月人均GDP年均增長(zhǎng)率高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)率4.36個(gè)百分點(diǎn)；說明近年來福建省雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但低收入人群并沒有享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果。

第三，1999年福建省月人均消費(fèi)性支出與最低工資標(biāo)準(zhǔn)差額在五省份處于中等水平，到2014年處于較高水平，且最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)率低于月人均消費(fèi)性支出年均增長(zhǎng)率。

本文通過將福建省最低工資標(biāo)準(zhǔn)與職工月平均工資、人均GDP與城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出的變化情況進(jìn)行縱向比較，以及與其他4個(gè)省份的橫向比較認(rèn)為，福建省最低工資標(biāo)準(zhǔn)雖逐年提高，但仍需要適當(dāng)提高總額，以便能夠保證低收入群體及家人的基本生活，真正縮小貧富差距，使領(lǐng)取最低工資標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)者享受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

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（責(zé)任編輯：張彤彤 劉茜）