區域經濟協調發展的稅法對策

賀琳

摘要：近年來，我國的經濟發展速度非常快，但同時也存在一些問題，其中最突出的問題就是區域經濟不協調，而導致此種情況的出現的原因有很多，比如說法律因素，在法律因素中，稅法是非常重要的一部分，所以若是想要讓區域經濟能夠協調發展，相關部門可以從稅法這一環節入手。本文對區域經濟不協調發展所出現的稅法失范情況進行了闡述，并提出了促進區域經濟協調發展的稅法對策，希望可以為相關部門做好此方面工作提供一點幫助。

關鍵詞：區域經濟協調發展；稅法；對策

我國是人口大國，而且占地面積也比較廣闊，這樣的基本國情就使得我國地區分布較多，而不同區域因為歷史、文化等多種因素的影響從而使得其經濟發展也不平衡。區域經濟的發展不平衡，會使生活在不同地區的人民出現不滿情緒，一旦出現此種情況，對于國家的穩定發展來說有著不利的影響，而且區域經濟的發展不平衡還會導致稅法失范，針對此種情況，提出有效的稅法對策來促進區域經濟的協調發展是非常有必要的，也是勢在必行的。

一、區域經濟不協調發展的稅法失范

（一）稅法失范概念

所謂的稅法失范，主要是指在實際的社會生活中，正常來說應用稅法規范能夠對人們的生活、國家經濟的發展起到引導作用，但是稅法的應用出現了一些不正常的情況，其價值以及有效性都缺失。通俗一些說，就是在社會發展的過程中，沒有對稅法制度進行變革，從而導致稅法脫落現實，應用稅法也無法取得較為顯著的效果。

（二）稅法失范原因以及表現

稅法失范的原因以及表現形式有多種，本文對其進行了分析，具體內容如下：第一，當前的稅法結構內容和區域經濟的實際發展水平不協調。就目前我國的稅法體系進行分析可以看出來，雖然已經十分完善，但是其中還是存在著一些小漏洞，這些的情況就使得稅法的作用還不能完全地發揮出來。稅法中有些內容還不是很合理，和我國的國情存在著一些微小的出入，這樣就使得稅法的應用效果并不是很理想。第二，我國的稅率設計還不是很科學。當前我國實行的稅率是統一的，但在不同的地區，人們的經濟收入是不同的，所以統一的稅率對于一些經濟不發達地區的人們來說是一種負擔，而且目前這一不公平狀況也有越來越明顯的發展趨勢。第三，分稅制度設計不合理。我國的地域是十分廣闊的，所以不同地區的稅收都是由地區政府部門負責的，在這一過程中，因為地區政府和中央機關的財權關系不是很規范，從而導致政府部門將增加經濟作為發展的目標，而中央又將一些小稅都交給地方政府部門管理，這樣就使得政府部門的工作積極性較低。

二、區域經濟協調發展的稅法對策

（一）加快稅收立法進程，制定稅收基本法

我國稅法的實行已經有了一段時間，在這一段時間中，國家、相關學者對稅法都有了進一步的了解，并且在稅法的指導思想、制定原則等方面的爭議也逐漸的減小，這樣的情況就充分說明了稅法的可行性。鑒于此種情況，國家就應該加快稅收立法的進程，只有盡快制定出符合中國國情的稅收法律制度，才能夠促使區域經濟的協調發展，進而推動國家的整體發展。

（二）對稅法制度進行改革

在對稅法制度進行改革的過程中，可以從以下幾個方面入手：

第一，完善分稅制。因為我國的基本國情，所以必須實行分稅制，而為了更好地應用稅法，推動區域經濟的進一步協調發展，國家就應對分稅制進行完善，在對此進行完善的時候，應找出其核心內容，就是對財證權進行科學合理的劃分，讓各級政府部門都能夠具有與之地位對等的財政權，政府部門才能夠更好地開展稅收管理工作。因此，我國可以進一步完善中央和地方的稅收管理制度，在此制度中，在保證中央基本財政需求但同時給予地方政府更多的支配權，進而調動地方政府工作的積極性，從而推動區域經濟的協調發展。

第二，不同地區實行不同的稅率。我國的地區經濟發展是不同的，比如說上海、北京等地的經濟發展是非常快速的，而一些偏遠的小山區其經濟發展速度是十分緩慢的，甚至有些地區只能滿足基本的生活需求。針對這樣的情況，若是不同地區仍然實行同樣的稅率，那么就會增加經濟不發達地區人民的生活壓力。所以說，不同地區采取不同的稅率是非常有必要的。若是降低經濟發展較為緩慢地區的稅率，那么投資者的支出收益就會超過發達地區，這樣就能夠吸引更多的人到西部地區投資，從而有利于西部地區的經濟發展，實現西部地區的資源優化配置。

（三）清理稅收優惠政策，使優惠政策可以真正地發揮作用

我國提出了一些稅收優惠政策，其本意是好的，但是在實際執行的過程中，卻引起了新的不公平，所以說，應該對稅收優惠政策進行處理，保留合理的政策，去除不合理的政策，這樣才能發揮稅收優惠政策的作用。首先，轉變原有區域性優惠，逐漸發展產業性優惠。要知道，不同地區的經濟發展水平是不同，所以若是以區域為單位，那么這對于無法實行優惠政策的地區是不公平的，所以取消經濟發達地區的優惠政策，多執行一些和西部經濟不發達地區有關的優惠政策，同時為了鼓勵能源、科技等行業的發展，可以對這些行業進行稅收優惠；其次，由直接的稅收優惠轉變為稅后優惠。此種稅收優惠方式的實行，一方面可以促使更多的人投資，另一方面也可以避免有些投資商逃稅；最后，對外資稅收優惠進行調整。在對外資稅收進行優惠的時候，應該縮小優惠的范圍，并對優惠進行規劃，避免交叉優惠。

結束語

綜上所述，我國是發展中國家，近年來經濟的發展雖然取得了較為顯著的效果，但是不同區域存在的經濟發展不協調問題也越來越突出，此種情況的出現很容易引起人們的不滿，進而影響和諧社會的構建，鑒于此種情況，國家可以通過稅收政策來對此進行協調，從而縮小不同地區經濟發展的差距，盡可能地讓各區域的經濟發展處于同一水平，以此來滿足人們對于經濟發展的要求。

參考文獻：

[1]曹勝亮，毛淑琴.區域經濟協調發展的稅法對策[J].重慶工商大學學報（社會科學版），2012，29（3）：101-106.

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