對高校資金安全管理的探析

高琰

摘 要：高校資金管理在整個高校財務管理中的地位越來越得到重視，一方面隨著高校規模化發展的需要，大量的教育資金投入到了高校的基建中；另一方面巨額的債務困擾著高校財務部門，各項開支舉步維艱。文章通過對高校財務管理中資金的來源、使用效率進行分析，提出加強高校資金管理的對策措施。

關鍵詞：高校 資金管理 探析 措施

中圖分類號：F234 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）05-106-02

近些年，各高校為了實現辦學規模的目標，不斷擴大校區的建設，大量的資金注入到土地征收和校舍基建，資金短缺的問題逐漸顯現出來，高校原有的財務管理制度已不能滿足高校快速發展的需要。當前形勢下，化解高校資金債務問題和解決高校多渠道籌資問題，已經成為高校健康發展亟待解決的問題。目前，伴隨著國家對高等教育支持力度的加大，我國高等教育事業為了更好的發展，在招生人數和校舍建設上都是逐年增加，并且都在積極建設自己的新校區。對于高校這種資金逐漸的增大，一方面導致了國家的財政撥款的大幅度增長，同時，高校為了校區的建設，貸款資金也逐漸加大，這樣使高校的債務壓力非常巨大。因此，高校為了能在這些大量的資金流量面前做好資金安全的管理工作，應把防范資金風險和保障資金使用安全納入到高校管理中最重要的部分。例如，某高校分管財務的一位副校長挪用了大量資金進行炒股，以致這所學校損失了3750萬元以上的資金；還有某高校拖著30億元巨大的經濟債務，以至于嚴重阻礙著自身的正常發展，這些鮮活的例子告訴我們在對高校資金進行管理時，必須采取一定的管控措施來加強高校資金的安全運行，這樣就能把有限的資金變成最大的效益。

一、當前高校資金管理的現狀

經過十幾年的高速發展，高等教育從精英教育逐漸轉變成普及教育，接受高等教育的應屆高中畢業生比例越來越高。為了迎合生源的不斷擴大，各高校辦學規模迅速增大，資金的需求迅速飛漲，高校財務遇到了前所未有的挑戰。

當前我國高校的財務管理大多采取“統一領導，二級管理”模式，在這種模式下校級財務部門具有較完備的財務制度，與二級單位有較好的財務關系，職責明確，宏觀調控能力較強；二級單位有較靈活的財務支配權，能夠充分的調動工作積極性，做到開源節流。但是，這種模式在一定程度上削弱了高校對整體財務狀況的控制，往往造成校本部資金捉襟見肘，而二級單位揮金如土，大大影響了高校資金的調配和使用。

隨著前些年高校快速發展，幾乎所有的高校或多或少背負上了銀行的貸款，巨額的還貸壓力使得各高校財務部門束手無策。導致這種被動局面的原因主要是高校財務管理制度的不完善，當學校發展需要資金時，銀行貸款成為了唯一資金來源，財務部門的預算工作往往表現的力不從心。以前高校的資金充足，財務預算沒有壓力，大多流于形式，但是當前高校資金使用已經到了火燒眉毛的境地，以往預算的弊端顯露無疑。

二、高校資金管理的主要問題

1.高校財務管理模式存在不足。高校財務管理模式中“二級管理”過于強調了二級單位的獨立性，賦予了二級單位完整的財權。這樣就導致校本部喪失了資金籌集的主動權，一方面要向二級核算單位撥付生均資金，另一方面二級單位的其他收入又上繳不到校本部一級。

2.高校財務管理制度不健全。高校財務制度問題往往表現在高校內部控制制度存在缺陷。隨著高校招生規模的不斷擴大，高校的基礎設施、教學實驗設備等硬件需求量也越來越大，參與的經濟管理活動越來越多，而這些投入需要的大量資金，高校大多依賴銀行貸款，貸款是需要償還利息的，這時高校承受了史無前例的經營風險和財務風險。

3.高校財務管理預算不完善。高校的預算編制管理辦法已經沿用了幾十年，其內容的設置很多與當前高校資金需求格格不入，各項經費指標遠遠落后于高校發展。就收入而言，預算的編制不夠健全，很多收入類型未納入學校預算管理，財務對于各級單位的預算外收入信息掌握不充分，也造成了預算不準確。而在支出預算編制中，缺乏科學計算方法，往往在上年的基數基礎上按比例增加，導致實際支出無法控制，要不預算不足，要不就是造成浪費。

4.對投資以及融資項目的論證缺乏科學性。大部分的高校在進行投資以及融資論證前，往往缺少全方面的科學論證，只靠某些學校領導的感覺定決策。這樣會使得高校的投資項目隨意增加分項和資金，導致高校的負債逐漸加大，后果可能會使學校的債務不能按時償還，或者是投資項目達不到預期的目的。

5.資金管理缺乏透明度。由于部分高校的財務信息公開制度不完善，使得高校在資金管理問題上存在較大的隱患。例如，一些學校的領導為了腐敗不公開學校資金的使用情況。還有某些高校會出現小金庫違法使用現象，這樣會導致高校的資金處于財務監管之外，而且這些資金一般數額都比較大，以至于影響到學校正常的資金管理秩序，所以必須得引起高度重視。為了能夠使高校的資金安全制度更健全，監督體制能夠做到位，高校可以根據本校的自身特點建立起一套科學的資金內部控制制度。另外，部分高校的財務監督制度過于形式化，缺少評價和監督的依據，這樣很難保證學校資金監督的公平性。也不能對高校的資金進行有效的監控作用。

三、高校資金安全存在問題的原因分析

1.缺少合理的資金安全內控制度。當前部分高校還沒有從資金的籌集和使用方面建立相應的合理制度。不合理的資金制度會使高校投資建設的隨意性加大。另外，學校資金的籌集和使用還缺乏一定的科學依據，這樣會使學校的資金安全缺乏有效的保障，更談不上提高學校的資金利用率了。

2.缺少資金安全管理的重視程度。部分高校的管理者對資金安全管理的重要性沒有引起高度的重視，不把資金安全的管控作為重要的工作去落實。當學校的資金安全管理出現問題時，才想辦法進行補救，這樣往往會造成學校巨大的經濟損失。

3.缺少對資金安全管理的監督。部分高校缺乏相應的資金安全監督制度，特別是資金事前管理監督制度和事中管理監督制度，這樣就無法對資金進行有效的監督，也不能及時的發現資金安全管理的問題，同時也不能對違規的責任人進行責任追究。因此，不斷完善高校資金安全管理監督制度，可以大大降低學校的資金安全風險。

四、完善高校資金安全管理的措施

高校發生的各類業務大多都會涉及到資金的使用，為了更好的做到高校資金安全地使用，各高校應該加強資金的安全管理工作，采取不相容職務相互分離等各種措施實現資金安全管理的目的。

（一）提高對高校資金安全管理重要性的認識

資金安全管理一方面可以提高高校財務業務的正常運行，另一方面還可以起到保障資金安全的作用。對于當前部分高校債務壓力大和現金流存在問題的現實情況下，學校資金安全管理的重要性是最需要高度重視的問題。高校有關領導和個人都要提高對資金安全管理的認識，并且要嚴格執行有關資金安全管理的規章制度，從思想方面要時刻提高警惕，隨時做好資金安全風險出現的應對準備，以此降低資金安全所產生的經濟損失。

（二）完善相關制度建設

對于完善高校資金安全制度的建設來說，首先高校的各種財務制度一定要以國家相關的法律和法規為準則，堅決遵守國家法規對于資金安全管理方面的各種規定。在滿足這些法律和法規的前提下，在結合本校的實際情況制定一個符合自身的資金安全管理制度。制度定好后還要認真地執行這些規章制度，所有各部門和領導都不能凌駕于制度之上，只有通過這種合理的制度才能保障資金的安全運轉，這樣才能發揮出資金效益的最大化；其次在高校遇到重大投資項目的時候，應該由該項目的相關負責人和各級領導集體開會表決決定，同時實施責任倒查追究制度。這種嚴格的學校內部控制管理，可以降低那些不合理的資金使用問題，還能防止各種腐敗現象的發生，以保障學校資金的安全使用。這些內控管理的主要手段為：現金保管制度和收支管理制度，不相容崗位相互分離和授權審批等制度。

（三）強化內部監督

為了充分發揮內部監督的作用，防止資金安全風險的出現，高校應建立一套適合本校自身特點的內部監督制度。同時還要加強高校內部審計部門的監督作用，讓這些部門更好地監督學校資金的合理使用情況，以保障學校各種教學活動的正常運行。另外，還要對學校資金管理的事前和事中進行有效的監控，以此提高資金安全的監督效果。

五、加強高校資金管理的對策

1.調整高校財務管理模式。在“統一領導，二級管理”模式基礎上，增加“集中核算”。在強調二級單位獨立性的同時，在校本部建立會計核算中心，將二級單位的會計核算工作統一管理，既起到了規范二級單位財務管理的目的，又在學校資金統籌管理上提供了廣泛的調整。通過“集中核算”的宏觀調控，高校能夠掌握整個學校的資金動態，統籌管理資金的使用和調配。

2.建立科學的內部控制制度。建立健全高校財務管理制度，明確各級崗位責任制，建立項目問責制。響應高校財務制度改革，引入權責發生制，關注學校資金的實時動向，充分發揮每一分錢的效益。建立固定資產折舊制度，真實表現學校資產實際情況，優化資產管理辦法。

3.建立多渠道籌資管理機制。對于銀行貸款做到量力而行，根據高校自身的承受能力，選擇無息或低息貸款。如已經有大量銀行貸款，要積極籌措資金歸還，防止逾期利息孳生。積極開拓新的資金來源，提高校辦企業的盈利能力，鼓勵二級單位的校企合作，豐富收入渠道，統籌管理各類收入的使用方向，鼓勵各類合法贊助及捐贈。

4.完善高校預算管理制度。首先高校的各級管理者應該對本校財務預算管理高度的重視。預算的編制不僅是財務部門的工作，同時還需要各級各部門的配合。各項收入的統籌管理，通過預算做到物盡其用，完善的預算管理可以使有限的資金發揮最大的效益，做到“好鋼使在刀刃上”。其次，提高預算管理的科學性。當實際支出超出了預算，應當嚴格遵循預算管理制度，不得擅自調整預算。對發現的預算不足問題，進行細致分析，做出改進的方案。

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（作者單位：新鄉醫學院財務處 河南新鄉 453003）

（責編：玉山）