美國學前教育的質量保障機制

美國的學前教育質量保障采取政府、民間相結合的辦法，但是全國各州之間發展水平很不均衡。在聯邦政府層面，在進行項目投入時，尤其是在競爭性資助項目投入時，會相應地進行項目質量監管。在州政府層面，對學前教育投入的多寡與其對質量保障的介入程度有著密切關系，即投入越多，質量監管就越到位，尤其是在實施普及學前教育的州；投入越少，或者沒有投入，質量監管就會相應缺失。但無論政府是否介入質量保障，美國都素來有民間專業組織主導教育質量保障的傳統，學前教育也不例外，都要接受民間機構的認證。學前教育機構自愿向全國性組織，如全國兒童教育協會，申請質量認證，通過機構認證成為該協會的會員。質量認證有一定的期限，到期需要進行再次認證。

一、政府教育質量保障辦法

1.聯邦政府的學前教育質量保障辦法

目前，聯邦政府的早期教育項目都是以立法的形式予以保障，主要由衛生與公共服務部和教育部實施。由于涉及到撥款，聯邦政府希望錢花出去能保證收到應有的效果，因此會對項目的準入、續簽及質量作出要求，這些在相關的法律中會有專門的條款予以規定。以“啟蒙計劃”為例，《啟蒙法案》的第641款第42條規定了確認項目機構的有關標準以及項目續簽的要求，第641款第42條規定了對啟蒙計劃項目以及執行機構的監管標準，使項目的質量保障切實做到有法可依。

（1）項目機構準入。根據《啟蒙法案》的規定，批準“啟蒙計劃”項目機構的權利在衛生與公共服務部部長。申請參加項目的機構都必須要經過公開競爭，最終勝出并獲得授權的機構將以5年為一個階段接受聯邦政府的資助，依據相關規定開展早期兒童教育。對申請機構的考察標準包括相關執業經驗和項目計劃，項目計劃應包括教職員工聘用準備情況、師生比、預算與財務計劃、教學課程、教學辦法、家長與家庭參與辦法、特殊教育兒童方案、項目自我質量控制機制等17個方面、53個具體的考察點。但總體來說，準入標準的重點是放在該機構是否能夠為家長和孩子提供有效、全面、協調一致的早期兒童發展教育服務。

（2）項目機構續簽制度。在“啟蒙計劃”項目機構獲得授權的5年期滿后，該機構必須向衛生與公共服務部申請續簽。衛生與公共服務部在審核項目機構續簽資格時主要關注5個方面的情況：機構的年度預算與財務狀況；項目是否達到《啟蒙法案》規定的標準；年度審計結果；課堂教學質量是否達到《啟蒙法案》規定的要求；項目報告。項目機構通過審核后將獲得續簽資格，繼續接受資助，開展“啟蒙計劃”早期教育項目。

（3）質量檢查制度。在項目執行過程中，衛生與公共服務部必須對“啟蒙計劃”項目機構進行質量檢查。相關規定包括：所有項目機構至少每三年接受一次質量檢查；新獲得授權的機構在執行項目滿一年時必須接受衛生與公共服務部組織的質量檢查；如果發現項目機構有違規現象，必須在衛生與公共服務部部長作出該機構違規的決定后的6個月內，或在征求部長同意的情況下的12個月內，對違規機構進行復查；衛生與公共服務部可以不定期，在不通知項目機構的情況下組織質量抽查。

（4）質量檢查標準。“啟蒙計劃”項目質量檢查標準涵蓋范圍很全面，共有5個部分，16個分項，具體如下：

1.總則

1.1目標與范圍

1.2生效時間

1.3定義

2.早期兒童發展與健康服務

2.1兒童健康與發展服務

2.2教育與早期兒童發展

2.3兒童健康與安全

2.4兒童營養

2.5兒童心理健康

3.機構與家庭和社區的伙伴關系

3.1與家庭的伙伴關系

3.2與社區的伙伴關系

4.項目設計與管理

4.1項目治理

4.2管理制度與程序

4.3人力資源管理

4.4設施、資料與設備

5.項目執行與改進

5.1不足與質量改進計劃

5.2違規處理

2.州政府的學前教育質量保障辦法

美國各州公立學前教育發展很不平衡，在50個州+華盛頓特區中，只有40個州+華盛頓特區設有公立學前教育項目。在已經設立公立學前教育項目的州和特區中，州政府的投入和學生入學率的差異也非常大。華盛頓特區的學前教育生均經費達14，690美元，最低的如南卡羅來那州和內布拉斯加州生均經費都在1 300美元以下。公立學前教育入學率最高的華盛頓特區4歲兒童和3歲兒童的入學率分別達94%和80%，而羅德島州4歲和3歲兒童公立學前教育入學率分別為1%和0%。由于投入的不同，各州的監管力度也相應有很大差異。重視學前教育的州，在投入大量資金開辦教育的同時，也采取了相應較為完善的質量保障措施。

以華盛頓特區為例，特區政府對學前教育項目主要采取執照頒發、執照延期、質量檢查等多種手段來實施質量保障。

（1）執照頒發與延期。任何開展學前教育項目的機構都必須經過特區政府的審批，獲得執照后才可以開展相關教育項目。執照頒發由州政府的州教育學監辦公室早期教育處負責。執照分為兩類：兒童發展中心執照和家庭兒童發展服務執照。執照審核內容包括：舉辦者、組織結構與管理；兒童監管；設備與資料的狀況；教育紀律情況；師生比；戶內與戶外環境情況；教職工資質和培訓情況；犯罪記錄調查；所提供的食品及菜單。

除此以外，早期教育申請機構需要取得場地商用許可或住宅商用許可、環境無鉛證書、消防證書，如果注冊為商業機構則須提供一封良好聲譽推薦信，和12個月內參加州教育學監辦公室的兒童教育培訓的證書。申請機構必須遵守華盛頓特區政府其他相關部門的衛生、建筑物與防火要求以及無鉛檢測等要求。如果開展學前教育的機構是由政府管理或使用的是政府的場地，則不用再申請執照。

執照到期的機構必須要提出延期申請，各項審核通過后才可以繼續開展早期教育。

（2）檢查與評估。州教育學監辦公室針對早期教育質量有兩項評估：學前入學測試（Kindergarten Entry Assessulent，KEA）和質量評級與提高系統（Quality Rating Improvement System，QRIS）。

美國的國民教育起點是kindergarten，招收5歲兒童，相當于中國的學前班。因此，學前教育質量檢測的一項重要指標就是畢業學生是否做好了進入國民教育的準備。學前入學測試（KEA）主要檢驗兒童是否已經在語言和認知、數學思維、社會和情感發展、科學探索、社會研究、學習和健康策略等領域具備了相應的知識和技能，是否能夠在學前階段順利參與和完成各項活動。一般在開學后45天內從華盛頓公立學校和華盛頓公立特許學校中隨機抽取樣本進行測試。

質量評級與提高系統（QRIS）的主要目的是運用全特區的有關數據檢驗全特區的學前教育質量，確定質量薄弱校并給予相應的支持。特區所有的學前教育項目都必須接受QRIS評估。QRIS除了采用認證機構的數據外，也對學前教育機構進行評估。QRIS評估的標準主要有6個方面：項目管理、學習環境、課堂管理、家庭參與、教職工資質以及執照要求遵守情況。

（3）制定教育標準和教學活動指導方針。為了使各學前教育機構在日常的教育活動中有標準可依，切實幫助他們保障高水平的教育質量，州教育學監辦公室組織專家制定了兩個指導性文件：《華盛頓特區早期教育通用核心標準》（District of Columbia Common Core Early Learning Standards）和《學前教育標準和教學活動》。前者為學前教育的不同階段在不同領域規定了明確的教育目標，后者則為學前教育的教學實踐提供了切實可行的范例。本文主要簡單介紹前者。

《華盛頓特區早期教育通用核心標準》包括9個領域，34條標準。這9個領域分別是：學習和邏輯思考的方法；交流與語言發展；讀寫能力；數學；科學探索；社會研究；藝術；社會一情感發展；身體發展/健康與安全。

9個領域下的34條標準對每個年齡段都作出了不同的具體要求，提供了觀測點。例如，學習和邏輯思考的方法領域中的第三條——能夠靈活運用方法去解決問題，對不同年齡段的要求是：嬰兒階段（0～1歲），剛剛出現（emerging）；幼兒階段（1～2歲），能夠觀察他人解決問題并進行模仿，如觀察教師與其他小朋友玩捉迷藏并加入到游戲中；2歲時，會運用嘗試—錯誤策略，請求幫助，如站到小凳子上去夠高處的玩具，夠不到的話就去找老師幫忙；3～4歲時，不用試遍所有的辦法就能找到解決問題的方案，學會改變策略，如一次抱不了3個球時會去找小車來運送；學前教育結束時，會運用不同的方法解決問題，能夠提出跟同伴一起合作的活動，如對其他小朋友說“我們一起用這個盒子做一輛汽車吧”。

有些領域，如科學探索、社會研究等，可能對0～3歲的兒童都不做要求，而有的僅在學前教育結束時提出一些要求，并提供觀測點。

二、民間教育質量保障辦法

一般說來，開辦學前教育項目必須獲得州政府的批準，取得營業執照，這是政府在入口上對學前教育質量采取的保障措施。但是除此以外，不是所有的州都能夠對所有的學前教育開展足夠的、長期的、過程性的質量保障措施。為了維護教育質量，一些民間團體對早期教育機構進行了質量認證，而家長和社會也可以根據一個教育機構是否通過認證來判斷它的質量是否合格。

開展早期教育認證的是不同領域的由早期教育機構組成的行業性組織，主要有全國兒童教育協會（National Association for the Education of Young Children）、早期教育領導者協會/全國認證協會（Association for Early Learning Leaders/National Accreditation Association for Child Care and Education）、全國早期兒童項目認證協會（National Early Childhood Program Accreditation）、全國課后項目認證協會（National After School Association）和全國家庭兒童保育協會（National Association for Family Child Care）。不同的早期教育項目可以根據自身的需要選擇一家認證機構接受認證即可。

全國兒童教育協會成立于1926年，是美國規模最大、最有影響力的民間幼兒教育組織。它的職能很廣泛，認證只是其中的一項職能。目前，全國經過它認證的學前教育項目有6883個。它不僅認證學前教育項目，也認證學前教育副學士學位項目，同時還負責認證全國優質教育研究生項目，承擔全國教師教育認證委員會（National Council for Accreditation of Teacher Education，NCATE）認證工作的一部分。現以其學前教育項目的認證辦法和認證標準為例，介紹美國學前教育項目的民間認證。

1.初次認證

首次申請認證的學前教育項目，必須通過以下四個階段。

第一階段，申請加入/自我審查。提交申請加入協會的表格，繳納費用，并根據協會提供的自審辦法對項目進行評估，提出質量提高辦法，并就項目參加認證的過程制訂時間表。申請參加認證項目在本步驟將項目自身情況與認證標準統一起來。

第二階段，認證申請/自評。提交項目認證申請，繳納費用，確定第三階段的截止日期，依據協會提供的自評辦法準備相應材料，證明項目是否達到協會認證的10項標準；準備材料，證明項目具備認證申請資格；完成項目認證資格的相關表格。

第三階段，認證申請資格。申請認證項目，提交認證申請資格相關材料，繳納費用，通過資格審查后，將收到協會的通知。項目實施自己提出的質量提升措施，準備接受現場考察。

第四階段，達到標準/維持標準。協會派出專家進行現場考察，聽課、核實項目提供的自評材料，確定項目是否達到了認證標準。通過認證后，項目必須在一年后提交年度報告，證明項目一直滿足認證標準的要求，要連續提交4年，即認證的有效期為5年。

2.認證延續

如果學前教育項目通過了初次認證，并連續4年按時提交年度報告，就可以在提交第四次的年度報告后的規定時間內提出認證延續申請。在提交了認證延續申請并繳納費用后，認證機構審核并通過材料后就會在6個月內組織專家進行現場考察。通過的項目可以繼續使用經過協會認證的標識，有效期為5年。

3.認證標準

全國兒童教育協會的認證標準共有10項，如下所述。

（1）人際關系。項目必須在兒童和成人之間建立起正面友好的關系，幫助兒童建立自我價值感和群體歸屬感，培養兒童的群體責任感，使其積極為社區做貢獻。

（2）課程。項目的課程必須與其目標一致，促進兒童在社會、情感、身體、語言和認知等領域的健康發展。

（3）教學。項目的教學方式和策略應適應兒童的發展，符合文化特點和語言規律，教學效果良好，能夠促進兒童通過參加課程不斷學習和發展。

（4）兒童進展評價。項目應通過系統的、正式的和非正式的評價手段了解兒童的進步情況，并應與兒童家庭進行互動，充分考慮兒童所在文化環境的特點。評價結果應為促進兒童發展、提升教學和項目水平提供有益參考。

（5）健康。項目應著力促進兒童的營養與健康，保護兒童與員工免受疾病和傷害的困擾。

（6）教師。項目應聘用具備相應教育資質、知識和敬業精神的教師，促進兒童的學習與發展，支持學生家庭的多樣化需求和利益。

（7）家庭。項目與每一位學生的家庭都應保持良好合作關系，支持學生在不同環境中的發展。應根據各家庭成員特點、使用語言和文化水平調整與其的關系。

（8）社區關系。項目能夠與兒童所在的社區建立良好關系，有效利用社區資源，完成項目目標。

（9）環境。項目能夠提供健康、安全、維護良好、適合兒童發展的室內和室外環境，包括能夠輔助兒童和員工學習與發展的設施、設備及相關資料。

（10）領導與管理。項目能夠有效實施相關政策和規章制度，維護員工隊伍的穩定，做好人事、財務和項目管理工作，為兒童、家長和員工提供高質量的教育體驗。

三、特點與啟示

雖然美國的學前教育發展在各州之間很不平衡，但從聯邦政府、做得較好的州以及民間機構的質量保障做法中，我們還是可以得到很多有益的借鑒和啟示。

1.各質量保障體系各司其職，各有重點，相互補充

美國的聯邦政府對學前教育的質量保障主要依據的是相關立法，其目的是保障項目的撥款能夠起到相應的作用，因而它的重點放在對申請項目機構的準入和續簽上，重點考察項目機構自身是否保質保量地完成了項目的任務，重視項目的財務管理、合法性和規范性，以及項目是否還承擔了其他聯邦學前教育項目。它的缺陷是僅對自己的項目負責，沒有考慮學前教育的整體質量保障。

州政府的質量保障系統，尤其是在學前教育做得較好的州，則相對比較全面。由于是自己辦，不僅要保障納稅人的錢花得合法、有效，還要保障教育教學質量，從而為K-12國民教育質量打好堅實的基礎。因此，州政府不僅嚴格審批、把住執照頒發關，而且對教育教學規范、標準作出了詳細的規定，還提供了可參考的范例，并通過不同的測試來檢查學前教育的實際成效。它的優點很明顯，嚴格、全面、操作性強，由于只針對本州，所以地域性強，標準比較整齊劃一，充分體現了本州的教育特點和教育方針。缺點是對公立學前教育約束性較強，而對其他私立學前教育機構的約束性則相對較弱。

民間的教育質量保障組織則彌補了聯邦和州政府的質量保障體系的不足。首先，它覆蓋范圍廣，面向本領域的全部教育機構。雖然學前教育機構是自愿參加，但由于沒有得到認證，就不容易得到社會認可，所以教育機構，尤其是私立教育機構的參與積極性很強。其次，它分類指導，按照學前教育機構、家庭保育、課后教育等不同的項目類型，項目機構組成了不同的組織，根據本領域的特點開展質量保障活動。最后，它制定了本領域項目運作公認的標準，從管理、財務、教學、教師、社區關系等各方面對項目的質量標準作出了規定，保障了學前教育的整體質量。需要補充的是，公立學前教育機構因為由政府撥款，并接受政府監督，加上認證是收費服務，他們參與認證的積極性很低。

我國的學前教育質量保障中也應重視頂層設計，構建一個合理、高效的體系，使教育部、地方教育部門、專業質量保障機構之間形成合力，共同維護學前教育的整體質量。教育部負責確定整體的政策與方向，地方教育部門做好學前教育機構入口和本地區的機構管理工作，同時充分發揮專業質量保障機構的力量，保障具體教學、管理、教師隊伍等各方面的質量。

2.各質量保障體系間相互參考借鑒，避免矛盾

雖然美國的聯邦、州、民間教育質量保障體系的側重點各不相同，保障方法和手段也不相同，但是他們的基本理念和理論原則是基本一致的，這樣就能盡量保證教育機構工作原則的一致性，避免令出多頭，無所適從。關于教育質量保障，聯邦立法中明確規定，要組建專家小組，其中包括質量保障專家，討論確定相關程序和標準；州政府則明確表示會遵守聯邦標準，參考民間教育質量保障機構的標準，如華盛頓早期教育通用標準在前言中就明確說明，它的制定原理和理念都是和全國兒童教育協會（NAEYC）的相關原則是一致的，在質量評級與提高系統（QRIS）中也采用認證機構的數據；民間機構的質量保障活動則必須遵守法律，如《啟蒙法》等有關質量保障的規定。

我國構建學前教育質量保障體系，也應該注重內部機制的暢通，既要保證各地方突出自身特色，辦出優勢，辦出水平，又要保證質量標準的大框架、基本原則一致，從而保障全國學前教育的整體質量。

（責任編輯 張慧籽）