淺析基層消防監督執法工作中存在的問題及對策

【摘 要】根據《消防法》的相關內容，消防監督的目的在于服務人民百姓，維護人民百姓的生命、健康、財產安全，消除社會上消防方面的安全隱患。消防監督執法工作隨著國民經濟的快速發展越發顯示了其重要性。然而，在基層消防監督執法工作過程中，還存在著諸多問題，這些問題的產生，嚴重影響了消防監督工作的開展。本文結合在消防監督執法工作中的相關實踐，提出目前基層消防監督執法工作中存在的問題和難點，分析出其原因，并提出相關的政策建議。

【關鍵詞】消防監督 執法力度 問題 對策

2009年5月1日，《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》頒布實施。《消防法》雖然已就監督檢查、法律責任篇章做了較大調整且更加全面完善，但筆者在工作實踐中發現，基層的消防執法工作現狀與法律規定要求還有一定差距，在開展日常的消防監督執法工作過程中，或多或少會遇到一些問題。針對目前消防監督執法工作中存在的某些共性問題，筆者提出了自己粗淺的看法和相應的解決辦法，與大家共勉[1]。

1 基層消防監督執法工作存在的主要問題

1.1 監督執法力度不明確，執法流程不完善

由于《消防法》中對消防監督執法工作中所遇到的一些情況相對缺少一些有效法律作為執法的支撐，在具體的消防監督執法過程中，一些消防技術和事故應急處理的標準，沒有具體的法律進行規劃和規范，以上情況容易造成消防執法中的不嚴格、不規范。監督執法流程對執法者來說是一項嚴格的工作方式，也是規范執法者執法行為的有力依據，清晰、明確、具有法律效益的執法流程對人民百姓來說也更具真實性和信服度[2]。目前，《消防法》監督執法程序不夠詳盡和明確。例如，內部審批、審核制度不夠明確，工作流程無監管、無責任人，存在工作落實不到位現象。另外，其內部制度雖有建立，但不完善，審批隨意化，無責任人來監管，把關不嚴，其實質如同虛設。

1.2 單位負責人普遍缺乏嚴格的消防安全責任意識

一方面，部分社會單位及其負責人消防安全意識比較薄弱，一般僅僅表現在行政管理責任的層面，對消防安全的重視程度嚴重不足，難以有效全面地制定、完善監督單位的消防工作措施，避免潛在的火災的發生。另一方面，消防執法部門通常僅僅對執法中出現的違法行為進行罰款，對違法行為可能產生的嚴重后果及應當采取的有效措施重視不夠，查過隱患、發了通知書、罰過款后再無下文，對火災隱患不能積極督促整改，時常走進“重罰輕糾、以罰代改”的誤區，這樣就使得很多被罰款的單位抱有“虛心接受、堅決不改”的錯誤心理，將隱患整改的責任推到消防部門，但由于現在我國的消防監督執法主體嚴重不足，所以就不能全力督促相關企業整改，這就演變成需要消防監督部門不斷督促，造成“領導層沒有精力、參謀沒有毅力、違法違規單位沒有壓力、老百姓沒有保障力”。

1.3 消防監督執法工作人員素質需要提升

消防執法人員是法律的執行者，代表著專業和公正。目前基層的一些消防監督執法人員的綜合素質低，不能符合當前社會背景下的消防管理制度的需要。對社會消防工作不能夠真實、有效的起到其應盡的責任和義務，履行不了消防監督執法的職能。消防監督執法人員綜合素質比較低還表現在消防監督執法人員的工作觀念和為人民群眾服務的意識上[3]。一些消防監督執法人員倚仗自己工作職能，利用自身工作之便，出現不作為的情況，甚至出現亂作為等以權謀私的情況。以上行為損害了消防監督執法部門的名譽，還對自身造成了極其惡劣的影響，是工作作風敗壞的表現。

2 提高基層消防執法監督能力的對策措施

2.1 規范執法人員工作行為利于將消防監督執法工作落到實處

規范消防監督執法人員工作行為，讓監督執法人員更專業更權威，這樣利于將消防監督執法工作落到實處，還能在百姓群眾中更好的樹立執法者的形象與威信[4]。首先，加強對消防監督執法工作的監管，形成良好的規章制度，再規范好高層監督者的工作。做好內部監督是重中之重，可將監督權擴大范圍，形成上級對下級、同級對同級均可行使監督權。另外，基層的執法者也可對上級的執法活動進行監督，發現違法的行為跡象及時上報，防止其釀成嚴重的后果。加強百姓群眾對消防執法工作的監督權，對有異議的執法行為及時舉報，對不符合民意的相關規定提出質疑，幫助立法部門更好的完善制度的建立。最后，將監督執法工作進行量化統計，將一些相關的執法規定及執法規范透明化，讓百姓群眾心里有數。

2.2 擴大消防法律宣傳利于營造良好的消防執法環境

加快消防社會化步伐除了政府、教育部門采用傳統的宣傳教育的方式手段，還要合理充分利用多種媒介例如電視、廣播、網絡、報紙等不同媒體宣傳消防安全、消防法律法規，還可以定期定時公開近期重大火災隱患及已經發生的重大火災事故，將消防的法律法規的內容變成普通公眾認真遵守法律的依據，獲得最廣泛的群眾基礎的理解與支持，使得消防工作獲得更多的人民群眾的理解與支持，營造良好的消防監督執法的執法環境，這樣就能加快消防的社會化進程，擁有良好的消防執法的社會環境和群眾基礎，更有利于抵制消極的消防違法行為，更廣泛的落實消防安全的監督開展[5]。特別要增強企事業單位領導人員對消防安全管理的法制觀念，提高安全意識，督促企業建立自身的消防工作機制，認真落實消防安全責任，不能單純依賴消防監督執法主體的督促而去整改存在的安全隱患，而要積極主動的配合執法主體消防安全檢查，真正調動具體責任人和單位的工作積極性，在最大程度上保障消防安全。

2.3 加強對消防監督執法人員的綜合培訓利于更好的服務于人民

法律和執法者都是神圣而權威的象征。加強對消防監督執法人員的綜合素質培訓工作，提高工作人員為人民服務的意識，關鍵在于切實提高執法者的法律知識水平和加強執法者的業務考核工作，要求執法者能熟練掌握法律和法規，并能撰寫各種法律文書，從而提高執法人員的綜合素質。對執法人員的教育培訓要具有針對性，不能一手抓，一刀切，要內外結合、點面結合。主要有四個層次，一是要對執法人員進行全面培訓，提高全體普遍的消防安全理論知識，提升整體業務素質；二是實行分層次的分類培訓；三是對于執法監督中出現的新的隱患、新的狀況進行重點培訓，可以邀請有關專家學者進行專業的授課解答。四是針對具體工作中的一些出現的新問題進行有針對性的培訓，采取會議討論、集中辦案等各種手段，集體解決一些實踐難題，提高消防執法辦案的質量。

3 結語

雖然現在消防監督執法中存在一系列問題，但只要消防監督隊伍的同志們全身心地投入到消防監督工作中，及時解決和糾正消防工作中出現的難點、熱點，將消防監督執法水平提高到一個更高的層次，消防監督工作就一定會向更完善、更有效的方向發展，那么消防安全監督隊伍就能夠具備現代管理水平并擁有高素質人才，同時裝備有高科技設施，就一定能夠有效預防火災發生，最大限度地保護人民生命財產安全。

參考文獻：

[1] 章瑞春.關于《消防法》實施以來的幾點思考[J].武警學院學報，2014（02）.

[2] 孫超，張澤.淺析新《消防法》視野下我國的消防監督執法行為[J].法制與經濟（下旬），2013（10）.

[3] 宋長旭.小議消防法律法規在應用中存在的問題及解決的辦法[J].科技創新與應用，2012（27）.

[4] 杜文喜.新消防法施行后消防監督執法工作面臨的挑戰及對策[J].武警學院學報，2009（06）.

[5] 郭玲玲.基層消防執法監督的現狀與對策分析[J].山西建筑，2012（12）.

作者簡介：孟祥宇（1987—），男，江蘇贛榆人，本科，畢業于東北農業大學，助理工程師，研究方向：消防監督檢查。