商業廣場精裝修項目招標過程控制

譚江南

摘要：國內招投標市場競爭激烈，尤其是裝飾裝修招投標項目。招投標過程中，以公開、公平、公正為原則，如何保證招標流程的合法性和流暢性是整個招標的關鍵，招標過程中工程量清單及招標控制價的編制更是整個招標中的重點和難點。文章針對某商業廣場精裝修項目招標案例，闡述招標過程中的重點難點控制及特殊處理方法。

關鍵詞：招投標；裝飾裝修；資格預審；招標界面；招標清單；招標控制價

近年來，國內招投標市場競爭激烈，尤其是裝飾裝修招投標項目。在招投標過程中，如何保證招標流程的合法性和流暢性是整個招標的關鍵，招標過程中造價的控制更是整個招標中的難點。以下結合某大型商業廣場公共部位的裝飾裝修招標，對裝修招標過程中的特殊處理方法與造價控制進行探討。

該商業廣場總建筑面積99257平方米，建筑層數為6層，高度35米，地下建筑面積36998平方米。該項目根據用地規劃條件和使用因素設置文化、娛樂、休閑、餐飲、影院及配套等功能板塊。其中本次精裝修招標的設計概算金額為3700萬元，主要是公共部分的裝飾裝修，主體工程招標時將該部分工作內容設置為暫估價內容，在具體實施時采用專業分包發包。該精裝項目招標已完成了評標工作，經過各評標專家認真評審各投標單位的投標文件，中標金額2658.27萬元。

一、招標前的準備及策劃

該項目為大型商業綜合體公共部位裝修，施工總承包招標及實施過程中，吸引了大批國內外裝修精英的關注，根據資質設定標準，預計潛在投標單位眾多，素質參差不齊，而且當前建筑市場競爭激烈，尤其是裝飾裝修行業，投標單位通過不平衡報價或者混淆裝飾裝修材料品牌檔次等進行惡意競爭現象頻繁。本項目為地標性建筑，裝修要求高，材料種類繁多，各專業界面復雜，工期緊張，預計招標、評標工作任務重、難度大，為了簡化招標、評標工作，也為精簡投標單位，讓不具競爭力的投標單位減少投標工作量，對本項目進行資格預審，其他具體要求及實施細節分階段策劃并按策劃內容認真組織實施。

二、具體實施情況

（一）進行資格預審，有效簡化招標評標工作

資格預審中設置了關于資質條件、項目負責人、類似工程業績等的要求，在資格預審評審辦法中采用合格制和有限數量制相結合，資格預審文件規定：“凡按合格條件規定審查通過的合格申請人人數超過5家，則通知所有合格的資格預審申請人代表進行答辯（答辯順序在答辯前抽簽決定）并按資格預審設定打分條款打分，按得分高低依次取最高的前5名作為投標單位候選人（若第5名出現并列，則并列的第5名全部入圍）。若按合格條件規定審查通過的合格申請人人數少于等于5家，則不再進行打分，所有通過詳細審查的資格預審申請人全部作為投標單位候選人?！北卷椖繄竺麊挝灰还矠?6家，最終資格預審評審合格的單位為4家。通過資格預審，本項目在充分競爭的同時有效的控制了投標單位數量，充分簡化了招標、評標工作，并在一定程度上確保了投標文件質量，避免了投標單位資質參差不齊，惡意競爭，投標文件質量差距過大等問題。

（二）進行合理的招標界面的設定

本項目為精裝修專業分包招標，精裝修覆蓋面積大，約6萬平方米，涉及專業界面多，如泛光照明、幕墻、給排水、機電安裝等，另外還涉及到總包與專業分包單位的工作內容界面，故招標內容劃分情況復雜，為避免引起分歧，本項目不光發布工程量清單，施工圖紙，還單獨對總分包界面及各專業界面進行單獨描述，以招標文件附件的形式和招標文件一起發出，對投標單位的疑問及時響應并書面回復，盡量做到詳細詳盡，有資可查，便于追溯。如建筑工程總分包施工范圍的界定設定為：前場室內裝飾施工圖范圍內的墻柱面、地面、天花由精裝修專業分包施工；扶梯、電梯轎廂、觀光電梯外裝飾（點式玻璃除外）由精裝修專業分包施工；下沉式廣場及廣場樓梯地面、立面由精裝修專業分包施工；玻璃幕墻區域的室內欄板欄桿、中庭區域欄板欄桿由精裝修專業分包施工；格柵吊頂區域的噴黑處理由總包施工；與玻璃幕墻相連的出入口玻璃門由幕墻專業分包施工，與輕質砌塊墻體相連的出入口門由總包施工。輕質砌塊墻體由總包施工至基層抹灰，玻璃隔斷（含普通玻璃門及防火玻璃門）由精裝修專業分包施工；前后場衛生間地面由總包施工至防水保護層、輕質砌塊墻面由總包施工至基層抹灰，其余由精裝修專業分包施工等。其他相關專業也進行了詳盡的設置，在此不一一贅述。

（三）設定裝修品牌及暫估價

裝修招標中，材料品牌及價格的差異往往是投標報價形成差異的關鍵，投標單位一般會在材料品牌及價格上尋找突破口，降低綜合單價，從而在投標報價中達到低價中標的目地，實施過程中，因投標報價中的相應價格的材料達不到裝修效果要求，從而降低裝修標準或者提高竣工結算造價。因而，提供統一的材料標準是裝修招標中有效規避惡意競爭的重點，本項目針對主要裝修材料及燈具等，逐一羅列，提供材料清單，并提出詳細的技術標準要求，并以圖片形式展示形狀、顏色等外觀要求。為確保更加有效控制主要材料，在投標文件編制要求中，各投標單位除在投標文件中對材料品牌規格進行書面響應外，還要求各投標單位按照招標文件規格尺寸要求提供主要材料的樣品展板，對暫時無法確定的材料或者由招標人供應的材料提供暫估材料價。由于準備工作充分細致，招標過程中主要材料基本上未出現偏差。

（四）確保工程量清單及招標控制價（以下簡稱造價）編制質量

為保證造價的編制質量，本項目采取了以下措施。

1. 安排經驗豐富的裝飾裝修專業造價編制團隊

針對本項目的特點，安排裝飾裝修造價編制經驗豐富且熟知工程量清單的計價規范及相關規定的造價人員進行編制，明確清單及控制價編制的項目負責人及其成員，明確分工及責任，并及時調整，保證編制人員的素質、能力、工作負荷符合本項目招標工程量及招標控制價編制的要求。

2. 保證有充足的造價編制及審核時間

為保證招標清單及招標控制價的編制質量，本項目安排了充分的編制時間，采用分組審核制度，與其他項目造價小組協同，互相審核，每個專業的造價編制完成后，交由另外一組的相同專業工程師審核，招標清單及招標控制價完成后，由項目負責人整體檢查后交由另外一組造價人員整體審核，這樣在過程中可以及時發現編制問題，不斷完善清單及控制價的內容，保證招標清單及控制價的完整性和質量。

3. 到當地建材市場進行人工、材料、機械查詢，收集基礎資料，為材料選用及造價編制提供充足的依據

工程量清單開始編制前，組織招標單位負責人，造價負責人及各專業工程師、設計師、現場管理人員進行交底，明確本項目的裝修檔次、設計效果、功能分區等，讓大家對項目的整體效果有一個初步印象。工程量清單及招標控制價編制的過程中，造價負責人與設計院及建設單位項目各專業負責人即時溝通，明確材料要求，專人負責到當地建材市場調查材料市場價格信息，為更準確地將招標材料要求傳達到投標單位，材料市場調查工作人員不光整理材料的品牌規格型號（收集三個以上品牌，投標人可選擇招標人提供品牌或同等以上的品牌），同時將項目擬選用的材料進行拍照記錄，整理成電子文檔形式，在招標文件中作為附件一并發放到投標單位手中。

招標控制價的編制，以施工圖紙、招標清單、當地的人工、材料、機械實際價格和相應費率標準市場調查情況為基礎，采用國家標準計價規范與本地區相應的預算定額，結合招標文件要求采用合理的人工、材料、機械費及綜合費率，確定合理的招標控制價（最高限價）。

4. 專業的編制評審小組最終評審

針對精裝項目的特點，由公司專門的造價編制評審小組進行最終評審，針對施工圖中出現的主要材料及設備、新工藝、新技術進行全面的論證和建議，比如結合材料調查員查詢到的當地建材市場情況，對主要材料及設備的詳細品牌、外觀、規格、類型、質量等級、產地等方面的內容，結合設計方案及設計效果圖進行論證和合理性評估，盡可能的預見新工藝、新技術的可行性，以及施工過程中可能遇到的風險及偏差，盡量避免投標人因理解不同而在響應招標要求中出現偏差現象，確保裝修效果的適用性及整體性，這樣也可提前預估裝飾裝修過程中可能出現的情況而做出防范措施，減少工程實施及竣工決算中一些不必要的糾紛的發生。

（五）合理設置評標方法，避免偏差

該項目采用綜合評估法進行評審，技術、商務分別打分，綜合得分最高的單位推薦為中標單位。評委在打分前，先對所有投標文件進行符合性檢查及初步評審，所有不響應招標文件實質性要求的投標文件作否決投標處理，針對本項目的關鍵內容如工期、質量、項目經理備案要求、材料展板的提供等均設定為否決條款，若投標文件中未對此類條款進行響應，則視為不響應招標文件實質性要求，由評委會評審后作否決投標處理。技術評審中，對本項目要求高的裝飾施工方案、成品保護等設置較高的打分，以此激勵投標單位在人員安排及資源配置上充分考慮并在方案編制中進行重點描述。商務評審中，為避免出現惡意競爭、不平衡報價或者報價偏離過大的情況，本項目將人工單價、綜合費率的取定均事先設定了一個范圍，投標單位在設定的范圍內進行競爭，確保投標報價不出現較大偏差。

三、總結

該商業廣場精裝項目全過程參照主體工程施工招標管理要求，嚴格執行招標管理標準流程及法律法規規定，結合本項目的具體特征，按照招標整體策劃對投標單位進行了資格預審、采用施工圖工程量清單招標、綜合評估法評標，最終有效規避了圍標、避免了低價惡意搶標等現象。整個招標從策劃開始到招標文件的編制、招標工作的實施各個階段銜接有序，由于事先準備充分，對當地市場情況、材料供應情況調查詳盡，在招標過程中圖文結合進行表述，投標單位在響應招標過程中幾乎無偏差。在人工費及綜合費率的控制上，要求投標單位在招標文件設定的范圍內進行充分競爭，在保證了招標人的裝修質量、設計效果要求的基礎上，有效地節約了成本，同時也為本項目選中了綜合能力較強的裝飾裝修專業施工單位，為接下來的履約及竣工決算奠定了基礎。

（作者單位：上海寶華國際招標有限公司）