“一帶一路”背景下的我國(guó)物流規(guī)劃

摘要：物流對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有戰(zhàn)略性作用，“一帶一路”的實(shí)施需要加強(qiáng)物流的頂層設(shè)計(jì)，服務(wù)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和次區(qū)域的發(fā)展。我國(guó)的物流規(guī)劃，要重點(diǎn)發(fā)展西北、西南、南線和東北的國(guó)際物流大通道，建設(shè)配套國(guó)際物流樞紐，加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)各國(guó)物流通關(guān)、物流信息和物流標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同，發(fā)揮物流對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)和加速器的雙重作用，支持國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；物流；規(guī)劃

“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，將進(jìn)一步提升與中國(guó)具有地緣關(guān)系的國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作水平和能力，伴隨著中國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、過(guò)剩產(chǎn)能和資本的輸出。物流是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。“一帶一路”區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化，需要國(guó)際物流的基礎(chǔ)支撐。“一帶一路”的建設(shè)中，物流將從后臺(tái)保障走向前臺(tái)引導(dǎo)，服務(wù)于區(qū)域和次區(qū)域的合作，實(shí)現(xiàn)物流和相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展聯(lián)動(dòng)。

一、“一帶一路”區(qū)域的基本情況

國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，覆蓋到了中國(guó)的周邊國(guó)家和地區(qū)，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”主要面向中亞、西亞和北亞，輻射到歐洲。“21世紀(jì)海上絲綢之路”主要面向東南亞和南亞，輻射到歐洲、非洲、大洋洲。中國(guó)周邊的中亞、東南亞、南亞國(guó)家是“一帶一路”的核心發(fā)展區(qū)域，擁有交融的價(jià)值觀念和密切的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。北亞和西亞國(guó)家是“一帶一路”的戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域，擁有共同的發(fā)展利益。中國(guó)和歐洲作為歐亞大陸的兩端，通過(guò)“一帶一路”建設(shè)合作起來(lái)，帶動(dòng)亞歐大陸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“一帶一路”沿線大多是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，涵蓋中亞、南亞、西亞、東南亞等國(guó)家和地區(qū)，總?cè)丝诩s44億，經(jīng)濟(jì)總量約21萬(wàn)億美元，分別約占全球的63%和29%。目前“一帶一路”地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平不高，發(fā)展極不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集中于沿海一帶，在內(nèi)陸偏遠(yuǎn)地區(qū)和國(guó)家等，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍低于全球平均水平。

物流在“一帶一路”區(qū)域內(nèi)發(fā)展水平較低，與迅速增長(zhǎng)的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性的矛盾。根據(jù)世界銀行公布的2012年物流績(jī)效指標(biāo)排名，新加坡、香港排名居世界前一、二，但是阿富汗、柬埔寨等國(guó)排名靠后。“一帶一路”區(qū)域內(nèi)整體物流的平均水平低于發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平，且發(fā)展水平很不平衡，呈現(xiàn)出明顯的東強(qiáng)西弱、外強(qiáng)內(nèi)弱的特點(diǎn)，即東部地區(qū)的物流水平明顯優(yōu)于西部地區(qū)，沿海地區(qū)的物流水平明顯優(yōu)于內(nèi)陸地區(qū)。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大物流需求

“一帶一路”所在亞洲是半個(gè)世紀(jì)來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的地區(qū)，在2008年金融危機(jī)之后，該區(qū)域大部分國(guó)家GDP增長(zhǎng)率基本都在3%～6%之間。亞洲的貿(mào)易占到世界貿(mào)易的比重超過(guò)30%，且區(qū)域內(nèi)貿(mào)易增長(zhǎng)迅速。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)向好和內(nèi)貿(mào)的迅速增長(zhǎng)，要求建設(shè)高效、便捷的區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)。

亞洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)主要集中在沿海產(chǎn)業(yè)弧，靠近高效率的國(guó)際港口和航空港。中亞內(nèi)陸偏遠(yuǎn)的國(guó)家和地區(qū)，交通基礎(chǔ)設(shè)置薄弱，運(yùn)輸成本比沿海國(guó)家高55%，運(yùn)輸成本占到貿(mào)易成本的近20%。南亞內(nèi)陸運(yùn)輸效率低且昂貴，其成本占到次區(qū)域貿(mào)易運(yùn)輸成本的88%。薄弱的交通基礎(chǔ)設(shè)施和復(fù)雜的邊境通關(guān)要求限制了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

中國(guó)與周邊國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易持續(xù)快速增長(zhǎng)。從2002年至2013年，中國(guó)與東盟貿(mào)易額從547.67億美元增長(zhǎng)到4336.1億美元，年均增長(zhǎng)率高達(dá)20%以上，中國(guó)連續(xù)五年成為東盟第一大貿(mào)易伙伴。2014年中印貿(mào)易額達(dá)到716億美元，中國(guó)成為印度第一大進(jìn)口來(lái)源地。2014年中俄雙邊貨物進(jìn)出口額為884億美元，中國(guó)為俄羅斯第一大進(jìn)口來(lái)源地。2013年中國(guó)與哈薩克斯坦等中亞四國(guó)貿(mào)易額達(dá)402億美元，比2012年增長(zhǎng)13%。

今后5年，中國(guó)進(jìn)口商品累計(jì)將超過(guò)10億美元，中國(guó)與周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展產(chǎn)生巨大的物流需求。“一帶一路”區(qū)域發(fā)展呼喚通過(guò)物流規(guī)劃互聯(lián)互通，整體提升區(qū)域的物流發(fā)展水平，降低貿(mào)易成本，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展要求，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。

三、物流規(guī)劃定位物產(chǎn)聯(lián)動(dòng)服務(wù)區(qū)域發(fā)展

物流對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有增長(zhǎng)點(diǎn)和加速器的雙重作用，在“一帶一路”的建設(shè)當(dāng)中，要根據(jù)“一帶一路”面向區(qū)域物流發(fā)展東強(qiáng)西弱、外強(qiáng)內(nèi)弱的特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建聯(lián)系“一帶一路”區(qū)域和次區(qū)域的物流大通道，提升區(qū)域的物流發(fā)展水平。

“一帶一路”區(qū)域的物流規(guī)劃要準(zhǔn)確定位區(qū)域的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，以滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)物流的需求為目標(biāo)，服務(wù)次區(qū)域的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。我國(guó)的物流規(guī)劃要服務(wù)于“一帶一路”區(qū)域內(nèi)次區(qū)域的發(fā)展，在孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊等次區(qū)域的建設(shè)和中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版等自貿(mào)區(qū)的發(fā)展中，加強(qiáng)前瞻規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性、國(guó)際化、高效率的物流網(wǎng)絡(luò)。

我國(guó)物流規(guī)劃應(yīng)結(jié)合中國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、過(guò)剩產(chǎn)能在區(qū)域內(nèi)的輸出，發(fā)揮物流聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的顯著外部效應(yīng)。“一帶一路”區(qū)域各國(guó)應(yīng)利用相互毗鄰的地緣優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)上、中、下游全產(chǎn)業(yè)鏈深度合作，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)濟(jì)體系。我國(guó)物流規(guī)劃要加強(qiáng)國(guó)際跨境物流的發(fā)展，通過(guò)與周邊區(qū)域的互聯(lián)互通物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建跨境經(jīng)濟(jì)通道，降低“一帶一路”區(qū)域內(nèi)貿(mào)易成本。

四、物流大通道和物流樞紐的規(guī)劃

在物流規(guī)劃實(shí)施的過(guò)程中，要結(jié)合“一帶一路”區(qū)域內(nèi)次區(qū)域的發(fā)展和我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)劃，加速建設(shè)交通物流網(wǎng)。中國(guó)重點(diǎn)建設(shè)向周邊地區(qū)的輻射的四條骨干物流線路，綜合建設(shè)鐵路、公路、管道等相結(jié)合的物流線路。西北重點(diǎn)建設(shè)連接霍爾果斯和喀什的高速公路和鐵路干線；西南重點(diǎn)建設(shè)連接喀什和巴基斯坦瓜達(dá)爾港的公路、鐵路和油氣管；南線重點(diǎn)建設(shè)連接大理到瑞麗的高速公路和鐵路干線；東北重點(diǎn)大力建設(shè)以滿洲里、綏芬河鐵路口岸為核心的中俄國(guó)際通道。

通過(guò)構(gòu)建國(guó)際物流的主通道，將構(gòu)建區(qū)域內(nèi)供應(yīng)鏈的傳輸帶，為區(qū)域內(nèi)人流、物流的自由高效流動(dòng)奠定基礎(chǔ)。國(guó)家物流的主通道將以連接孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)走廊、中亞經(jīng)濟(jì)走廊等次區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，奠定“一帶一路”區(qū)域和次區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)。

發(fā)揮物流園區(qū)在物流網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點(diǎn)作用。在物流國(guó)際主通道上的口岸和節(jié)點(diǎn)城市，及內(nèi)地的蘭州、西安、昆明等城市，重點(diǎn)建設(shè)綜合保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)等兼有物流樞紐功能的園區(qū)，或?qū)ｉT(mén)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)配套的物流園區(qū)。加強(qiáng)與周邊國(guó)家和地區(qū)的跨境物流體系和走廊建設(shè)，形成一批國(guó)際貨運(yùn)樞紐，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，服務(wù)物流大通道。

五、物流政策、物流信息平臺(tái)和物流標(biāo)準(zhǔn)的銜接

加強(qiáng)“一帶一路”區(qū)域內(nèi)各國(guó)口岸的戰(zhàn)略合作，推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、國(guó)際陸港、口岸等協(xié)調(diào)發(fā)展，提高國(guó)際物流便利化水平。建立口岸物流聯(lián)檢聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步提高通關(guān)效率。積極構(gòu)建服務(wù)于“一帶一路”區(qū)域貿(mào)易和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、跨境電子商務(wù)的物流支撐體系，為國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”和開(kāi)展全球業(yè)務(wù)提供物流服務(wù)保障。

建立“一帶一路”核心區(qū)域物流跨國(guó)合作機(jī)制，建設(shè)國(guó)際化的物流公共信息平臺(tái)。以物流技術(shù)規(guī)范化、物流設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一管理軟件接口等為目標(biāo)，建設(shè)跨區(qū)域的智能物流公共服務(wù)平臺(tái)。整合各國(guó)鐵路、公路、水路、民航、郵政、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等信息資源，促進(jìn)物流信息與公共服務(wù)信息有效對(duì)接，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)物流平臺(tái)信息共享，提高區(qū)域內(nèi)物流資源調(diào)動(dòng)和協(xié)同的效率。

建立“一帶一路”核心區(qū)域物流協(xié)同發(fā)展機(jī)制，研究制定“一帶一路”區(qū)域內(nèi)的物流標(biāo)準(zhǔn)，完善區(qū)域物流標(biāo)準(zhǔn)體系框架，形成一批對(duì)區(qū)域物流業(yè)發(fā)展和服務(wù)水平提升有重大促進(jìn)作用的物流標(biāo)準(zhǔn)，給區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的迅速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建提供支持。注重物流標(biāo)準(zhǔn)與其他產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)際物流標(biāo)準(zhǔn)的銜接，重點(diǎn)在于區(qū)域內(nèi)各國(guó)物流標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接和多式聯(lián)運(yùn)的銜接，從技術(shù)層面構(gòu)建暢通的標(biāo)準(zhǔn)，提升物流服務(wù)、物流樞紐、物流設(shè)施設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作水平。

通過(guò)對(duì)“一帶一路”物流的前瞻設(shè)計(jì)，規(guī)劃我國(guó)西北、西南、東南和東北的國(guó)際物流大通道，建設(shè)配套國(guó)際物流樞紐，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各國(guó)物流通關(guān)、物流信息和物流標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同，構(gòu)建高效的物流網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和合作，服務(wù)次區(qū)域的發(fā)展，將充分發(fā)揮物流對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)和加速器的雙重作用。通過(guò)物流的頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)物流行業(yè)對(duì)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的支持。

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*課題信息：廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“基于現(xiàn)代海上絲綢之路的廣東省港口群定位研究”（GD13XGL02）。

（作者單位：深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院）