環境公益民事訴訟淺析

史玉潔　劉建佳

摘要：環境與人類發展息息相關，公眾作為社會的中堅力量參與到環境保護中來是必要的，我國《民事訴訟法》第55條規定的環境民事公益訴訟開啟了公益訴訟的大門，這對我國環保事業的發展起到了極大的促進作用，但其中存在的問題也需要我們通過實踐不斷去完善。而擴大訴訟主體資格、給予受害人救濟、訴訟時效適當延長是其完善的主要途徑。

關鍵詞：環境公益民事訴訟；公民；救濟

建設生態文明是關系人民福祉、關乎民族未來的大計，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。2013年9月7日，習近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發表演講并回答學生們提出的問題，在談到環境保護問題時他指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”這生動形象表達了我們黨和政府大力推進生態文明建設的鮮明態度和堅定決心。要按照尊重自然、順應自然、保護自然的理念，貫徹節約資源和保護環境的基本國策，把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，建設美麗中國，努力走向社會主義生態文明新時代。（據《習近平總書記系列重要講話讀本》）但現代社會，在經濟飛速發展的同時，霧霾、水污染、土壤污染等環境問題也日益重要。為了實現人與自然協調可持續發展，這就需要公眾積極的參與進來。《環境法》第6條明確規定：“一切單位和個人都有保護環境的義務。”是以環境公益民事訴訟制度的創立和完善就顯得尤為重要。

一、環境公益民事訴訟的概念和主要特征

環境公益民事訴訟是指公民、法人或者其他組織認為其具有公益性的環境權或環境公益受到侵犯時，以自然人和單位而向法院提起的訴訟。相比起其他的民事訴訟，環境公益民事訴訟尤其顯著的特征：第一、參與主體是公眾。公眾通常是指具有共同的利益基礎、共同的興趣或關注某些共同問題的社會大眾或群眾。無論在哪一個國家，公眾的力量都是強大的。一個國家的發展必須立足群眾、依靠群眾。克森蒂尼曾說：“就發展權而言，人民參與的問題非常重要。就環境而言，這個問題具有更廣泛的范圍，并且銘記了預防的因素，并在國家、地區和國際一級承認需要允許公眾廣泛參與環境相關的決策，特別是在環境影響評估過程中。”改革開放以來，隨著市場經濟在我國的實行，我國的公眾能更多的參與到社會主義市場中來，對市場經濟的發展過程中的環境問題也能更好，更多的提出自己的建議。第二、目的是維護公眾利益。一切發展為了人民，人民的利益是在首位的。環境公益訴訟一般不是為了維護自己的利益，往往都是維護環境公共利益，為了大眾所生存的環境以及子孫后代還能看到碧水藍天。第三、以存在不法侵害為前提。任何訴訟都不能無緣無故的提起，環境公益訴訟是以危害社會大眾的環境生存權發展權為前提的。法律自身是用來調和和均衡各類彼此抵牾的利益的工具。法律基于保護環境的目的，自然將侵害這種利益的行為規定為不法行為。若環境利益受到損害，那么必然存在法律所禁止的不法行為。

二、我國環境公益民事訴訟的主體

《民事訴訟法》第58條規定：“對污染環境，侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提出訴訟。”這一規定預示著不是只有侵害了自己的權益才可以提起訴訟，對于侵害大多數人利益的行為也可以提起訴訟。此次《民事訴訟法》修改過程中，公益訴訟的原告主體不再是以前只有侵犯了自己的利益才可以提起訴訟。其中，《民事訴訟法》中寫到“有關機關”可以提起公益訴訟，但是我國目前的法律法規對于“有關機關”的界定概念卻很模糊。目前，我國與社會大眾聯系最多的機關主要是行政機關、司法機關等。在進行訴訟的過程中，他們是否為大眾發聲就顯得十分重要。有關組織應包括社會團體和其他公益性組織。有關組織由于其人數眾多，代表利益廣泛而有其先天的優勢，但在代表公眾提起訴訟的過程中調查取證還是有一定的難度。國家應給予它們更多的支持，賦予它們更多的權利，以便更好的為人民服務。《民訴法司法解釋》規定，有關機關和組織提起公益訴訟的，除了符合民事訴訟法第五十五條規定，還應當同時符合下列條件：1. 有明確的被告；2. 有具體的訴訟請求；3. 有社會公共利益受到侵害的初步證據；4. 屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。

公民是否應作為公益訴訟主體一直是一個爭議比較大的問題。在當代社會，公眾參與環境保護是公眾參與的重要組成部分，是公眾在國家政治生活參與在環境保護領域的延伸，表現出公眾對于關系到自身生活質量和生存價值的關注。在我們國家，民眾還不是公益訴訟的適格主體。在任何一個國家，公民都是最廣泛、最深刻的存在，國家所做的任何事歸根到底都是為了服務人民，造福人民。所以公民對社會的監督是最有效的。但否定公民成為公益訴訟主體的學者說：1、人是自私的個體，每個人都有自己的利益偏向，公民本身作為公共利益的代表必然不是無私的，而是參雜了個人利益在其中；2、公民個人力量單薄，起訴能力不足，難以應付復雜的公益訴訟。但我認為，公民應該作為訴訟主體參與進來。公民起訴是為了維護社會公共利益，而不是自己的私利。國家法律制度應該加以引導而不是一味的否定。公眾作為這個國家最堅強的后盾，只有充分發揮他們的作用，我們的國家才會越來越好。

三、環境民事公益訴訟的完善

（一）擴大訴訟主體資格

公民不應被隔離在訴訟主體這個大門之外。公民是生活在地球這個環境中最廣泛的存在，公民與環境的聯系是最緊密的。我們建立環境民事公益訴訟制度的目的就是為了保護公民的環境權益，把公民排除在起訴主體之外，這顯然與我們的立法目的不符。很多學者擔憂公民作為訴訟主體的話會造成“濫訴”，這可以通過建立一整套完備的制度解決，如保證金、行政前置等。縱觀外國立法，公民參加是環境民事公益訴訟的一個重要構成部分，好比美國 1970 年通過并經1990 年修改的《清潔空氣法》（ Clean Air Act）第304條（a）規定“任何公民都可以提起環境公益訴訟”，印度也在S.P.Gupta v.Union of India案中明確規定“即使沒有專門損害，任何公民都有權提起環境公益訴訟”。吸收公民參與是對政府的監督，有助于政府更好的履行自己的職責。而且現在很多公益組織都是依附于政府而存在的，它們是政府的代言人，這也很容易導致這些組織不為人民說實話，辦實事。

（二）給予受害人救濟

環境公益訴訟的目的固然是為了維護公共利益，但我們也要重視對社會弱勢群體的保護。在我國，對于公民的自力救濟，司法機關常常是根據《刑法》的相關罪名來判決案件，對于破壞環境案件幾乎都是判決罰金、刑罰等解決，對于受害者來說并沒有實質解決他們的問題，環境破壞的后果仍然由他們承擔，這顯然有失公平。這時候就需要政府出面來幫助他們，例如建立環境風險基金，破壞者參加社會勞動恢復生態環境，受害者申請國家賠償等方式。日本在這一方面就做得很好，日本較早就通過法律確定了公害病，建立起公害健康被害補償制度并于1988開始將重點放在實施公害保健福祉事業和實現預防措施上。我國應借鑒其它國家的有效經驗，建立起符合我國國情的損害賠償救濟制度。

（三）訴訟時效應適當延長

在我國，一般的訴訟時效為兩年。但是由于環境問題相較于其他法律問題比較獨特，環境危害顯現的時間長，很多問題都是訴訟時效過了危害才顯現出來，所以一般的訴訟時效不能滿足公民的維權之路。我認為，延長訴訟時效對于保護被害人的利益是很有必要的。

四、結語

建立環境公益民事訴訟，是實現人與自然和諧發展，可持續發展的需要。人與自然息息相關。劉建輝曾說：“人類產生之初即與自然相伴，從那時開始就有了保護環境的樸素思想，到社會科學技術高度發達的今天，人們不是與自然日漸疏遠，由人類造成的環境惡化問題反而是人們與環境的距離更加拉近”。環境公益訴訟是人類保護自然的一座橋梁。在今天環境與經濟發展呈反比的中國，環境公益訴訟無疑市委國人點亮了一盞明燈，它指引著我們同那些破壞環境的人作斗爭。環境公益訴訟制度的建立有利于更好的監督政府，保障法律的實施，為我國實現“中國夢”打下良好的基礎。

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（作者單位：湖南工業大學法學院）