村級財務管理存在的問題及完善建議

王松梅

隨著村級集體經濟的發展，村級建設項目不斷增多，經濟收入也隨之增長，導致村級財務管理內容也日趨復雜。村級財務管理的規范與否不僅直接關系到村民的切身利益，而且也關系到村班子成員的廉政建設。街道的“村財鄉管”已經實施有十多年了，“錢賬雙代理”也已經有4年時間，村級財務相比以前年度有了一定的規范，但是從整體來看，村級財務管理仍存在很多問題，本文試圖通過提出問題，尋找原因，提出相應的完善的建議。

一、存在的問題

街道16個村，街道村級“三資”代理服務中心有1名農經干部、3名中心會計，每個月報一次賬，報賬的憑證有農經站及三資中心會計審核后入賬，盡管每月都有不規范憑證退回，但同樣或者類似的問題不斷出現。之所以如此，既有村助理會計原因，也有村級班子成員的問題，筆者將問題及原因歸納如下：

1. 報賬單據不規范。整個街道16個村中有7個村的支出超過了本村當年的經營性收入，意味著這7個村要依靠上級財政補助才能維持村級組織的正常運轉。所以有的村為了節省開支，有些應該開具稅務發票的支出，卻以付款憑證或者收據入賬。如某村近期村農居點做了3個化糞池，總支出9000元，施工合同中的施工方式為包工包料，在結算時，村里要求對方提供發票，但施工方說如果要提供發票，那么開發票需要繳納的稅款則需要村里支付，為了節省開支，村級以付款憑證付款并入賬。

2. 村財務人員的整體素質不高。一是業務素質不高，雖然25位村級財務人員當中絕大部分從事財務工作都已經超過十年，但是會計村級財務管理知識在不斷更新，所以如果不是主動去學習新知識，那財務工作的勝任力就會比較低；二是職業素養不高，村級財務管理的規范性在很大程度上依賴于村級財務管理人員的水平。但目前的大部分會計都是按照村主官的意愿進行工作和賬務處理。沒有真正起到把關的作用。

3. 村務監督小組的作用發揮不充分。每一個村都有村務監督委員會，監督委員會由3名同志組成，并由村紀委書記擔任監督委員會主任。但從目前的村級財務來看，村務監督小組的作用并沒有真正的發揮出來。一是村務監督小組成員都是非財務人員，不懂財務，對于村級財務哪些可以支出，哪些不可以支出不夠清楚，以及對相關財務制度也不了解；二是監督小組的監督都是事后監督，每月報賬前集中在財務憑證上蓋章，這里之所以蓋章而不是審核，是因為大部分監督小組成員對于助理會計拿來的憑證只是進行蓋章，而未盡到審核的義務，更沒有將不規范憑證進行登記、退回；三是監督小組成員對自己要監督的內容不夠清楚，在很多監督小組成員看來，監督小組的作用就是在憑證上蓋章。

4. 村班子成員對財務不重視。村級財務的規范程度和村主官的重視程度有很大關系，如果村班子對財務重視，會計的態度和工作方式會有很大不同，比如鎮上的一個村，村書記對村級財務很重視，此村的工程項目建設和財務等各方面都相當規范，并且是街道“三資”管理的樣板村，經營性收入也是最多，每年都有能力為村民分紅。另外一個村，村級收入不僅入不敷出，并且每年都要向村民和銀行借款，村級財務管理也是存在諸多問題。

5. 街道農經干部欠缺。街道一共16個村，但目前僅有一名農經工作人員。農經工作人員除了要完成農經各項任務之外，還要完成街道黨委政府安排的其他工作，人員配備不足及工作內容寬泛導致農經干部沒有太多精力去做細做精村級財務管理工作。

二、完善建議

透過現象看本質，問題的存在正是工作提高的契機。針對以上問題，根據自己的工作經驗提出以下完善建議。

1. 加強培訓

培訓不僅在于更新知識，更在于提高職業素養。一是加強對村財務人員的培訓，在加強業務知識培訓的同時，也要加強職業道德等方面的培訓；二是加強對農經干部的培訓，農經干部的水平直接關系到整個鎮街村級財務管理的水平。對于農經干部除了日常的財務更新，還要加強對農經政策的解讀，農經干部只有熟知和掌握了文件政策的精髓，才能在指導村級財務人員的工作時得心應手，才能把好村級入賬關，起到監督作用。三是加強對村務監督小組成員的培訓，不僅要對工作職責進行培訓，還需對其監督的標準和需要具備基本財務知識進行培訓。在明確了責任，也具備了知識，村務監督小組才能真正能監督，會監督，敢監督。

2. 加強考核

考核是一個非常好的指揮棒，不僅關系到村在鎮街的排序，也關系到村干部的經濟利益。對于完善村級財務管理，加重財務管理在村級考核的比重同樣也是有效的措施。加強考核比重，村主官被動的意識到財務工作的重要性，然后從被動關注到主動去抓，村主官的認識會直接影響到村級財務人員的工作態度和工作能力。在村整體意識的基礎上，完善的村級財務管理才可能實現。

3. 增強文件的可操作性

無論是鎮街的農經干部，還是村級的財務人員，都面臨工作面寬且雜的局面，并且接受上級多個部門多條線的指導監督和考核。上級部門有的文件是多部門聯合發文，往往是發文后直接進行監督考核，作為鎮街農經干部也好，還是財務管理人員也好，很多時候都沒有能夠吃透文件的內容，并且文件對于哪個部門直接負責該項工作也沒有明確，在操作中碰到問題時將無從下手，這樣的執行效果可想而知。

4. 配強財務人員

這里主要是包含村級財務人員和農經工作人員兩個方面。對于村級財務人員，一是要嚴把選撥關，對于新進的財務人員不僅要具有從業證書，而且還要有良好的職業道德素養，二是對于不能勝任的村級財務人員，要建立能上能下的機制。對于農經干部，一是數量上要配足，按照相關規定要求，1萬人以下配1人，1～3萬人配2人，3萬人以上配3人。但目前街道16個村戶籍人口約4萬人，根據規定需要配備3個農經干部，但目前只有1個，人員配備嚴重不足。配足人員是做好做細做精農經工作的前提。二是提升農經干部的工作能力，通過培訓或會議等途徑，加強經驗交流，增強農經干部處理問題的能力。

5. 加強指導和監督

上級業務部門除了出臺各種文件之外，還需要加強對各鎮街的業務指導，加強對文件政策的解讀。在農經干部和村級財務人員重復了解和吃透文件精神的基礎上，才能有力的貫徹執行文件。通過監督，比如考核監督，檢查監督，審計監督等讓相關財務人員在認識到問題的基礎上及時糾正一些不合理不合規的做法，達到不斷完善村級財務管理的目的。

村級財務管理不僅涉及到廣大基層群眾的利益，也是村級班子成員廉政建設的一個重要內容，完善的村級財務管理是農村經濟發展的助力器。

（作者單位：杭州市余杭區余杭街道辦事處）