簡析南安市村級財務管理存在的問題及對策

黃宏炎

摘要：南安市自2008年起逐步推行村財鎮管，至今已在全市實行幾年了，雖然村級財務管理整體水平相對以前有了顯著的提高，但是筆者經過深入調查發現，當前村級財務管理依然存在著村級財務人員不穩定、綜合素質偏低，村級財務不夠規范、村級財務監管無力等問題。對此，必須加強村級財務管理人員隊伍建設和業務知識培訓，強化村級賬務管理，完善村級財務監督制度。

關鍵詞：村級；財務管理；存在問題；對策

一、當前村級財務管理存在的問題

（一）村級財務人員存在的問題。

1. 村級報賬員業務素質普遍偏低。主要原因有：（1）報賬員隊伍不穩定，他們往往每逢村級換屆也跟著換，這致使許多剛剛熟悉業務的人員隨著換屆而被換成新手。（2）大部分報賬員未受過專業知識培訓，不懂財務管理基本知識，有些報賬員年齡老化，學歷偏低。（3）目前南安市農村現有的財務管理人員總體匱乏。（4）村級財務人員因沒有納入村級“兩委”編制，均采用聘用制，工資待遇低，致使有些懂財務的大中專畢業生不愿應聘。

2. 村主任財務業務知識不熟，有關財經規章制度意識不強，違規現象屢現。村級換屆時村主任的變動比村級報賬員更加頻繁，就南安市近幾年來換屆情況看，每次村級換屆村委會主任都要更換1/3左右，這些新面孔對財經規章、制度都一知半解甚至一無所知，而他們又缺少系統性的業務培訓，所以在財務管理上往往因不懂財經規章制度、不懂業務出現違規現象，甚至為了個人利益觸犯法律。

3. 村級會計代理中心人員業務不精、責任心不強。當前南安市各鄉鎮村級會計代理中心人員普遍是雇用臨時人員，他們相當部分是通過各種“關系”聘用來的，人員素質良莠不齊，業務水平基本不精，他們往往因業務不熟、工作經驗不足、膽小怕事或不愿做壞人等致使很多報銷憑證手續不全該補的沒補，不合法合規、不能報銷的該退的沒退，導致村級財務管理問題屢屢出現。

（二）村級財務賬務存在問題。

1. 原始憑證不規范。主要表現在：（1）收款人填寫不完整，有收款單位的沒有加蓋公章；（2）收款項目不完整，如數量單價沒標明；（3）自制憑證較為普遍且不規范，如發放工資用收款收據或白條而沒有用工資發放花名冊；（4）用“送貨單”、“入庫憑證”等代替發票報銷。

2. 簽字手續不全，報銷憑證經辦人、證明人、審批人沒有完整或者不規范，簽字日期遺漏。

3. 現金管理混亂，坐支現金現象較為突出，大額支付現金普遍存在。村委會的現金收入如捐資款、租金等，報賬員為省事，往往沒有把它們存入銀行，而是直接用于日常報銷費用，有些貨款、工程款可以用單位轉賬的違規用現金結算。

4. 發包、出租村集體資產不規范，村集體收入底子不清，有的項目應收未收、漏收少收，造成村集體資產流失。

5. 工程建設性規模較大達到應實行招投標的項目，沒有按照招、投標程序進行，有的不開“兩委會”或“村民代表會”，村書記、主任說了算，有的即使開了也是流于形式。支付工程款時資料不全，常常缺少中標通知書、預決（結）算書、驗收報告、會議紀要等相關材料。

6. 擠占、挪用專項資金現象較為普遍。隨著國家財政對“三農”的投入力度不斷增大，上級部門撥給村級的專項資金越來越多，但是這些專項資金經常被擠占、挪用、套用，直接影響著資金項目的效益。

（三）村級財務監督存在問題。

1. 村務公開不能起到監督作用。村級財務公開在公開內容上，不真實，避重就輕，弄虛作假時有發生，公開形式上往往是把會計報表往公示欄一貼就了事，這些報表對于普通百姓基本上是看不懂的，更談不上監督。

2. 村級理財監督小組形同虛設。村級理財小組是監督村級財務收支的首要環節。然而很多理財小組長在進行日常經濟審核時，只要是村主要負責人同意或簽批的，就一律蓋章，起不到監督作用。對于村集體資產的承包、出租更是很少問津，有的財理小組監督章甚至直接交給村主任或報賬員，讓他們在報賬時自行蓋章應付了事。

3. 鎮經管站、市經管站等部門對村級財務監管不力。鎮經管站是村級財務監管的直接部門，但機構改革后鄉鎮經管站雖然配備了編制，然而真正從事經管工作的人卻不多，不是人員被其他部門占用就是與其他部門混崗使用，嚴重影響著對村級財務的監督管理，而市級經管站對村級財務的監督管理更是鞭長莫及。

二、提升村級財務管理水平策略探討

（一）加強村級財務管理人員隊伍建設，開展業務培訓，強化責任意識和財經法規意識，提升財務人員的綜合素質。

1. 首先，要加強對村干部、報賬員的宣傳培訓，提高他們對農村財務管理認識的重要性，要把村級財務管理列入基層組織建設和制度建設的重要內容，并把抓村財務管理與村級廉政建設結合起來，從思想意識上強化村干部及報賬員的財經法律法規意識，從源頭上杜絕腐敗的滋生。其次，市、鎮經管站要加強對村干部尤其是村主干、報賬員的財經業務知識、法律法規的培訓，每年至少應該1-2次，特別是逢換屆更換新的人員時更應當及時組織系統培訓。讓他們充分熟悉理會《福建省村集體財務管理條例》等相關財經知識。第三，要把村級報賬員納入市經管站的管理范圍，提高村級報賬員的福利待遇。當前南安市農村除了“六大員”外，還有村團支書、婦聯等均被相應的主管部門列入管理，并且每個月均有100-300元的補貼，作為村級報賬員這個重要角色列入市經管站管理是非常必要和大勢所趨的。

2. 規范設置村級會計代理中心，從根本上解決村級財務管理混亂的局面。要在鄉鎮設立專門的機構，給予相應的編制，其人員要象“村官”那樣實行統一招考，從而保證村級代理記賬人員的業務素質、福利待遇和相對的穩定性。

（二）加強對村級財務的管理力度

1. 強化村級報賬環節。首先村干部要樹立廉政廉潔意識，只有做到不貪小便宜，不拿回扣，才能保證報銷票據的真實性。其次村主任和報賬員要嚴格審核原始憑證的真實性、完整性、合法性，杜絕手續不合規、不完整的報銷現象。

2. 加強對會計代理記賬員的業務培訓，提升業務素質。市、鎮經管站應當經常性的對記賬人員進行業務培訓和指導，及時將村級財務管理中出現的典型案例反饋給他們，讓他們在日常工作中引以為戒。

3. 村級會計代理記賬人員應當堅持原則，不怕事、不當老好人，對不合法、不合規的原始憑證堅決給予退回不予以入賬。鄉鎮政府要建立相應的問責機制，對因工作失誤造成村集體財產重大損失的要給予處罰、開除。

（三）強化監督管理，建立健全監督制約機制

1. 建立健全村務公開制度，防止村財務公開形式主義。市經管站應該細化村務公式的具體內容，并統一樣式，讓村級收支情況用通俗易懂的形式、文字公開出來，便于老百姓看得懂、弄得明白。鄉鎮政府、街道辦事處必須將村財務公開工作作為村級干部廉政建設、維護農村社會穩定的重要舉措來抓。

2. 加強村級民主理財小組建設，切實發揮其民主監督作用。村級理財小組要把好村級財務收支管理的第一道關，就得選好理財小組成員，尤其是選準理財小組長，可以把村里退休干部、老人協會成員等比較有時間、有責任心的人選入理財小組。要明確民主理財小組的權利和職責，市經管站、鄉鎮政府要做好村民主理財小組實施民主監督的強力后盾，讓他們敢于擺脫村委會的干擾，敢于開展監督工作。

3. 加強市、鄉鎮經管站等有關部門對村級財務的監督和審計。首先，鄉鎮經管站人員應當做好本職工作，切實負起對村級財務監督的責任，每月都要抽查一定比例的村，對其賬務進行檢查。其次，市經管站、鄉鎮紀委、財政所等部門應當不定期的對各村財務收支進行抽檢，并將抽檢結果及時通報。第三，對于村級換屆經濟責任審計要切實做好、做實，不可流于形式，對嚴重違反《福建省村集體財務管理條例》等財經紀律的決不予以留任。

（作者單位：南安市豐州鎮人民政府）