加強財政扶貧資金監管的建議

鄒龍生

摘要：財政扶貧是國家為改善貧困地區群眾生產、生活條件及生存環境、提高貧困人口基本生活水平而設立的一種幫扶政策。加強財政扶貧資金監管，事關扶貧大計，事關全面建成小康社會戰略目標的實現。

關鍵詞：財政；扶貧資金；監管；建議

財政扶貧資金是國家為改善貧困地區群眾生產、生活條件及生存環境、提高貧困人口基本生活水平而設立的一種幫扶政策，也是貧困群眾的“保命錢”和減貧脫貧的“助推劑”。加強財政扶貧資金監管，事關扶貧大計，事關全面建成小康社會戰略目標的實現。

為進一步提升財政扶貧資金的管理水平，確保精準發揮扶貧資金的政策效果，建議從扶貧資金運營全過程加強監管。

事前管理做到“四個精準”。一是精準確定扶貧對象。長期以來，扶貧開發工作不同程度地存在著貧困對象不準、情況不清、扶貧資金指向不明的問題，造成“撒胡椒面”，甚至出現“扶富不扶貧”等現象。要精準確定扶貧對象，嚴格按照中央扶貧標準、地方扶貧標準，識別認定農村貧困家庭、貧困人口。初選對象后要在鄉（鎮）、村公示，最后確定扶貧對象。二是精準安排扶貧項目。扶貧項目的立項應嚴格遵循“通過扶持生產發展一批、通過移民搬遷安置一批、通過醫保政策兜底一批、通過醫療救助扶持一批，實現貧困人口精準脫貧”的“四個一批”扶貧攻堅行動計劃。扶貧項目要科學、合理，能夠真正起到扶貧脫困、發展經濟、優化生態的作用。三是項目實施措施要精準。主要措施應包括組織措施、物資保障措施、技術指導措施、資金運用措施和項目現埸管理派人措施等。四是資金預算要精準。項目投資多少要充分論證、評估，既要防止“獅子大開口”，又要防止資金缺口過大影響項目效果。要嚴格執行項目責任制、招投標制、工程監理制和政府采購制。

事中管理把好“兩關”。一是明確職責把好問責關。要在財政國庫建立扶貧資金專戶，不論是上級下撥的專項資金，還是地方其它有關部門的配套資金，只要是籌集的扶貧資金，一律存入財政所在銀行開設的扶貧資金專戶，專人負責、嚴格審批、封閉運行、把關堵口，做到統一管理、統一批辦程序、統一開展核算、統一審批報表。縣扶貧辦負責項目實施的業務指導和資金使用精準度的監督，主要監督項目立項和實施是否經過民主決策，項目是否到村到戶到人，資金是否用在精準識別建檔立卡的貧困村、貧困戶，并與財政、審計、監察及相關部門組成聯合驗收組，對竣工后的項目進行審核檢查驗收。鄉鎮負責指導貧困村項目的組織實施和資金報賬，鄉鎮財政所具體負責財政扶貧資金使用和監督管理，并與扶貧辦一同指導項目村依法依規使用專項資金，制訂資金使用計劃，幫助項目村研究項目實施效益分配辦法。二是項目運作把好履約關。項目實施一定要按合同或協議運作，做到精準監管、動態監管，重點把好資金的撥付關、工程質量監理關和項目工期關。

事后管理抓好“四件事”。一是抓好項目的竣工驗收。項目完工后，要由縣扶貧辦牽頭，組織財政、審計、監察、有關部門及項目業主代表等組成聯合驗收小組，對項目進行審核檢查驗收，各方須在驗收文件上簽字蓋章。二是抓好扶貧資金的決算與撥付。項目審核驗收合格后，由財政根據審核驗收文件，按資金撥付程序及時撥付項目資金，并提出超支預算或結余資金的處置意見。三是抓好扶貧資金的開支公示。項目單位要就資金開支明細進行張榜公示（公示時間不少于30天），接受群眾監督，使扶貧資金在陽光下運行，對虛報、冒領、截留、擠占、挪用財政扶貧資金的違規行為實行“零容忍”。四是抓好扶貧資金的評價問效。要以生態效益、經濟效益和社會效益為根本，將多元化扶貧資金績效評價標準貫穿于扶貧項目資金運營全過程，實現扶貧資金從“支出型管理”向“績效型管理”的飛躍。

（作者單位：江西省宜豐縣財政局）

責任編輯：欣文