農村金融部門和農業部門應積極促進農業現代化

鄭良芳

摘要：在論述今年中央一號文件的重大意義和存在的問題的基礎上，對如何貫徹好今年中央一號文件提出十點對策與建議，供探討。

關鍵詞：農村金融；農業現代化

2016年1月27日，中共中央《關于落實發展新理念，加快農業現代化，實現全面小康目標的若干意見》的今年中央一號文件公開披露，它對指導今年各部門如何服務“三農”發展、提高農業質量效益和競爭力具有十分重要的指導意義。

一、目前“三農”發展還存在諸多問題

在經濟下行壓力態勢下，多地農產品深陷“價低賣難”窘境。山東壽光蔬菜經銷商李春東為賣不出去的白菜發愁。李春東說：“今年大白菜才兩三毛錢一斤，不僅價格比去年同期便宜三四成，還一點兒不好賣。我已經來了好長時間了，竟然一棵白菜也沒賣出去”[1]。但糧食缺口很大，據專家預測，到2020年我國糧食需求大約為14000億斤，還有2000億斤左右的缺口。

目前我國土地污染尤其是耕地污染形勢相當嚴峻，據不完全調查，目前受污染的耕地約有1.6億畝，全國約有十分之一的農業用地正在被礦業用地和工廠排放的砷以及其他重金屬污染，每年因重金屬污染而導致糧食減產達1000多萬噸，直接經濟損失數百億元。糧食因土壤污染造成有害物質在農作物中積累，并通過食物鏈進入人體，引發各種疾病，最終危害人體健康[2]。

盡管國家三令五申，但是與大氣污染、水污染防治相比，土壤污染治理進展緩慢，由于治理難度大且需要大量的資金投入和較高的技術門檻，我國污染土壤修復工作起步較晚，尚未形成良性的產業鏈條，整個產業市場目前基本處于信息封閉化和競爭無序化的狀態[3]。

農業污染源的來源眾多，在農業生產過程中，不合理使用化肥、農藥、畜禽（水產）養殖廢棄物、農膜殘留、農作物秸稈、城鎮居民生活垃圾、污水等造成的水體、土壤、生物和大氣的污染[4]。

伴隨著化肥、農藥的低利用率和高流失率，不僅導致農田土壤污染，還通過農田徑流造成了對水體的有機污染、富營養化污染和地下水污染，對生態系統造成了很大的破壞[5]。

二、對策與建議

2016年中央一號文件指出，把堅持農民主體地位，增進農民福祉作為農村一切工作的出發點和落腳點。為此，對農村金融部門來說，必須要運用好自己手中掌握的巨額資金，促進農業現代化，促進農民增產增收，改善農民生活，提高農民的生活水平。

（一）農村金融機構和農業部門應認真貫徹國務院辦公廳下發的《關于加快轉變農業發展方式的意見》中要求加強農業基礎設施建設。農村金融機構應積極大力促進農田水利等基礎設施建設。今年中央一號文件把農田水利作為農業基礎設施建設的重點，到2020年農田有效灌溉面積達到10億畝以上，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上。加快重大水利工程建設。積極推進江河湖庫水系連通工程建設，優化水資源空間格局，增加水環境容量。加快大中型灌區建設及續建配套與節水改造、大型灌排泵站更新改造。完善小型農田水利設施。這些水利設施建設均需要農村金融部門積極予以扶持發展的。

（二）在目前經濟下行壓力態勢下，農產品深陷“價低賣難”情況，金融部門可考慮對城鄉居民適當增加消費貸款，以緩解農產品賣難。

（三）“三農”發展要靠科技，農村金融機構和農業部門扶持“三農”發展要重點扶持農業科技推廣和應用。對國家現代農業示范區、國家農業科技園區建設、現代農業產業技術體系建設，以及農業科技成果推廣均應予以大力扶持。

（四）農村金融機構和農業部門應大力扶持發展生態農業。生態農業具有規模化、集約化和產業化的顯著特點，生產基地既可旅游觀光，又是特色農產品的生產加工基地。因為生態農業不同于一般周期性的農業生產，而是一個不斷延伸產業鏈長期投入的過程，對金融服務也提出新要求，尤其是資金需求呈幾何級數上升。農村金融機構要認清此形勢，農金服務要跟上資金幾何級數上升的趨勢。

（五）農村金融機構和農業部門要扶持加快推進現代種業的發展。農業優良品種的推廣對農業增產增收能起到決定性的作用。為此，農村金融機構應關注和積極扶持現代種業的發展。比如雜交水稻之父袁隆平院士在我國大面積推廣使我國糧食增產達20%以上。袁隆平還有一個目標就是讓中國雜交稻為世界各國尤其是發展中國家解決糧食短缺問題，“現在全世界有22億多畝水稻，而包括中國在內只有3億多畝是雜交稻。如果其中有一半種上了雜交稻，那么增產糧食保守估計可以多養活5億人口”[6]。看來，農業優良品種的推廣其作用是巨大的。

（六）農村金融機構和農業部門應積極扶持發展資源節約型農業。我國人多地少、資源人均占有量低的實際，決定了在推進現代農業發展的進程中，必須盡快把推廣資源節約型農業擺上議事日程。通過推廣發展資源節約型農業，降低資源消耗，依靠經濟合理的配置資源的工程體系和高水平的資源利用技術，建立低成本、低消耗的內涵式農業生產體系，為農業的可持續發展奠定基礎。

（七）農村金融機構和農業部門應大力扶持大規模推進農田水利建設。水利是農業的命脈，農田有了水利灌溉工程，就能保證農業大增產，反之農業就會大減產。為此，農村金融機構扶持農業發展必須要重點扶持農田水利建設。

（八）農村金融機構和農業部門應扶持加強農業生態保護和修復。由于生態環境優劣會直接影響農業的增產或減產，還直接影響食品的安全。為此，農村金融機構應大力扶持實施山水林田湖生態保護和修復工程，進行整體保護、系統修復和綜合治理。

（九）農村金融機構和林業部門應大力扶持我國林業加快發展。目前我國的森林覆蓋率很低，2014年我國森林覆蓋率只有21.63%（日本的森林覆蓋率高達64%，生態環境很好）。黨中央指出：發達的林業是國家富足、民族繁榮、社會發達的指標之一。據中國林業區劃研究會的研究，若從保護生態環境的需要，全國森林覆蓋率應達到32.6%，目前我國森林覆蓋率離保護生態環境需要還差得很遠。要改變現狀，需要幾代人付出艱苦的努力！

（十）對農業土地污染問題，筆者建議國家環保部門應采取強有力的措施進行治理和修復。

參考文獻：

1.潘林青等.蘋果喂雞 果農砍樹 多地農產品深陷“價低賣難”窘境[N]經濟參考報，2015-12-8

2.農發行總行法律合規部.《土壤污染防治法（建議稿）》立法建議[J]農業發展與金融.2015年第11期

3.楊燁：“土十條”將定土壤污染治理時間表[N]經濟參考報，2015-11-26

4.孫春芳：國務院通過農業可持續發展規劃：重視農業污染治理和耕地保護[N]21世紀經濟導報2015-3-20

5.趙予新、張慶：河南發展資源節約型農業的思考[J]中國國情國力2013年第10期

6.喬金亮 袁隆平：在稻穗下乘涼[N]經濟參考報，2014-5-14

（作者系中國農業銀行研究部兼體改辦原主任，中國金融學會原副秘書長，中國人民銀行研究生部和西南財經大學教授，中國管理科學研究院金融發展研究所高級研究員，中國合作經濟學會常務理事，中國老教授協會財經管理分會成員）

責任編輯：洪峰