黨政融合 共擔企業風險的措施探討

金英儒

摘 要：國有企業實現黨政融合，同頻共振，風險同擔，是黨組織的政治優勢在推動企業發展進程中得到充分發揮，持續提升企業核心競爭力的一項重大而緊迫的任務。神華國華徐州發電有限公司（下稱徐電）針對企業現實存在的政治風險、社會風險、安全風險和經濟風險，積極探索黨政融合的新思路、新方法、新途徑，共擔風險，實現企業的科學發展、安全發展、和諧發展。

關鍵詞：黨政；融合；共擔風險

中圖分類號：F812 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）14-0019-04

黨的領導是國有企業最大的政治優勢，企業基層黨組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的重要力量。國有企業只有實現了黨政融合，同頻共振，思想同心，目標同向，風險同擔，才能夠持續提升企業的核心競爭力。

1 當前徐電存在的風險分析

徐電始建于1975年，40余年的辦廠歷史雖然積淀了很多寶貴的風險管控經驗，但是和建廠時間短、技術起點高的現代化電廠相比，存在著企業員工數量多、構成復雜、非生產性人員比重大、整體年齡偏大、知識技能層次偏低等問題，因此，企業存在著較大的政治風險、社會風險、安全風險和經濟風險。

1.1 政治風險

員工隊伍是否穩定是企業面臨的最大政治風險。徐電現有員工2653名，員工的收入偏低，導致工作熱情降低；40～49周歲占員工總數43.95%，50周歲以上員工占員工總數47.61%，員工整體年齡偏大，觀念陳舊，對于現代企業制度和企業的各項改革不能正確認識，思維定式很難改變；由于人員多，收入低，員工職業發展通道相對狹窄，導致人才流失；五個駐外項目部，410多名項目部員工長期工作、生活在外，遠離家庭、親人，存在不穩定因素；1 620余名離退休人員中還存在著許多歷史遺留問題。

1.2 社會風險

徐電位于徐州市北郊銅山區茅村鎮，既是城鄉交界地，又是江蘇省與山東省的交界地，周邊環境比較復雜。周圍的農民私接水、電等情況時有發生；公司員工基本都居住在市區，原有的生活區居住著很多非本公司員工，且不愿搬離；公司出廠后的道路旁有一所小學校，員工上下班時極易造成交通堵塞和事故；公司 23輛通勤車，每天行駛在徐州市的各個街道，存在交通安全風險；廠區占地面積達65.69萬m2，周邊有些居民法律意識淡漠，時有偷盜行為發生；國家對環保的重視和群眾對環保的關注度加大，對公司的環保管理和節能減排工作提出了更高的要求；互聯網、手機等新媒體的存在，輿情管控的重要性日益顯現。

1.3 生產風險

徐電許多傳統的安全管理方法，往往滯后于生產實際，特別是一些管理人員的管理理念比較陳舊，不愿意接受新的事物，執行力差；憑經驗或直覺處理生產系統中安全問題的情況時有發生，對人的不安全行為和設備的不安全狀態的控制，有時會依賴制訂安全技術措施，閉環控制和動態控制不夠；公司具有大學及研究生學歷的員工分別占員工總數的16.13%和0.3%，面對新的百萬機組，新技術、新材料、新設備、新工藝的應用，在技能層次和水平上不匹配；百萬機組運行時間不長，設備隱患較多，設備治理任務重、難度大；檢修市場面廣、點多，戰線長；員工中具有20～29年和30年以上工齡的分別占員工總數的35.28%和48.54%，他們雖然工作經驗豐富，但是容易形成習慣性違章。

1.4 經濟風險

受世界經濟復蘇乏力影響，我國經濟進入新常態，經濟增速下滑，電力需求增速持續下降，電力市場供大于求的矛盾日益突出。江蘇基數發電利用小時將繼續下降，關停機組替代市場競爭空前激烈；受國家能源發展結構調整的影響和徐州市相關文件的制約，同時缺少“容量替代”、“煤炭替代”兩個關鍵前置指標，公司二期項目推進的難度很大；隨著電力市場化深入推進，公司的人工成本、燃料成本及綜合廠用電率較高，市場競爭力不強的問題更為突出；上網電價下調，煤炭采購、運輸成本持續上升，盈利能力降低，生產經營壓力前所未有；由于嚴格按照采購、招標管理制度執行，部分招標方對制度不夠熟悉或理解不夠，產生誤解；預算編制缺乏全面性、及時性、準確性，影響預算管理的有效性；對重點崗位、重點人員的廉潔教育和廉潔管控尚有不到位之處；公司建廠時間較早，名稱和隸屬關系多次變更，所屬土地證、房產證較多，且分布在縣區、市區等多處，行政區劃也不相同，給權證變更等工作帶來了很大難度。

2 黨政融合，共擔企業風險的措施及做法

徐電黨政融合，共擔企業風險就是要確保黨組織各項工作舉措“踏準”企業中心工作“節拍”，以黨建工作植根、聚力、增效，用科學的組織架構、有效的工作機制、合理的人員配置，落實“黨政同責、一崗雙責”，實現黨政齊抓共管，保證企業各項決策部署的貫徹執行，實現思想同源、目標同向、工作同力、發展同步，共同推動企業發展。

2.1 抓好三項工作，共擔政治風險

2.1.1 落實主體責任

在上級黨委的統一部署下，積極構建“1+3”齊抓共管模式，圍繞“辨風險，定措施，抓落實”，努力實現“責任內容清單化、廉政風險崗位化、檢查監督常態化”。

編寫并發布《國華徐電公司黨委落實黨風廉政建設主體責任實施細則》。通過 “一單兩表”法 ，建立黨委，總經理、黨委書記，領導班子成員，部門主要負責人（經理、黨支部書記）四級《黨風廉政建設主體責任清單》，共形成55項責任清單與工作內容；建立崗位、部門、公司三級《廉潔風險排查表》，全面排查廉潔風險，共排查出1 678個崗位級，423個部門級，76個公司級廉潔風險點；建立《黨風廉政建設主體責任檢查表》并開展專項檢查，對檢查發現的問題進行閉環整改。約談二級部門主要負責人，與支部簽訂責任狀，層層落實各黨支部職責范圍內的黨風廉政建設責任。

2.1.2 夯實黨建基礎

徐電黨委認真落實黨要管黨、從嚴治黨要求，切實加強自身基礎建設，充分發揮黨委的政治核心作用，黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

及時補選黨委委員，明確班子成員和黨委委員分工，堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀，會議決定”的程序，嚴格遵守《黨委會議事規則》、《行政辦公會議事規則》、《招投標領導小組議事規則》等各項規章制度、議事制度和辦事程序。

黨委和經營班子成員之間既有分工又有合作，形成黨委把方向、促和諧，經營抓安全、謀發展的狀態，構成了一個有戰斗力、凝聚力的堅強領導集體。

黨支部按照專業相近、業務相同、便于開展工作的原則組建，相近職能部門和專業劃分黨小組，從體制上黨組織對部門、員工形成全覆蓋。

配齊專職黨支部書記，在支委設置上，充分考慮跨部門、跨專業的配備，形成行政、黨務相結合的部門領導團隊。按照《神華集團公司關于建設標準化黨支部的指導意見》的要求，開展標準化黨支部創建，各支部積極開展活動：“創先爭優黨員示范崗”摘星、“一崗三星”的評比、黨員讀書交流、制作外出黨員工程服務監督卡。特色活動的開展，大大提升了黨組織的凝聚力，確保了支部與部門的安全共保，責任共擔，共同提高，共同進步。

以發揮黨員先鋒模范作用為出發點，通過支部聯系點的領導班子和支部書記講黨課、三會一課等形式，持續開展黨員培訓，認真落實黨中央關于“兩學一做”學習教育的要求，在全體黨員中創新開展“手抄黨章100天”活動，加強黨性修養。每季度開展思想動態分析，不穩定因素排查，加強輿情管控，注重思想引導，及時糾偏，將各種矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態；對員工群眾，通過班組《每周一課》加強形勢任務教育和思想政治工作，實現了黨員與普通員工的融合。

完善黨建評價，設定工作標準，提高黨建基礎工作規范化、科學化、系統化水平。

修訂并完善了《黨組織活動經費使用管理實施細則》，切實保證了黨組織日常活動的開展，建立了《黨建工作績效評價體系》，制定了《黨建工作績效評價辦法》，納入公司績效體系考評中，促進黨建工作以量化、硬化、細化的方式打包滲透到中心工作當中。努力做到黨支部工作與部門工作同部署、同推動、同落實、同評價，實現黨群與生產經營合拍聯動、協調運作。嚴格開展黨員評議活動，對先進黨支部、優秀共產黨員和優秀黨務工作者予以表彰，并廣泛宣傳，營造“比、學、趕、幫、超”的良好氛圍。

2.1.3 豐富黨建載體

徐電黨委為了使黨建工作真正融入中心，進入管理，富有成效，精心設計、豐富黨建載體，切實找準基層黨建工作著力點。

以嚴的標準、實的措施，穩步推進“三嚴三實”專題教育活動，有力推動了黨員干部作風轉變，鞏固了群眾路線教育實踐活動的成果。

在廣大黨員中開展“三亮三做”主題實踐活動，通過“亮身份”、“亮承諾”、“亮形象”，展示黨員模范形象；通過爭做“安全生產”的標兵、“管理提升”的標兵、“最具執行力”的標兵，激發黨員內在動力。

通過徐電“鳳凰文化”的凝練、落地，開展尋找“好支書”、“好班長”、“好師傅”，道德講堂等活動，強化精神文明建設，以創建全國安全文化示范企業為抓手，開展安全生產漫畫展，機組檢修攝影展，員工“話與畫”征集等活動，提高廣大員工對安全文化和責任文化的重視程度。

群團組織圍繞中心工作，開展豐富多彩的文體活動。倡導綠色生活健康講座、心理資本提升講座、演講比賽、環湖走、廣場舞、水上趣味運動會等活動得到了員工的廣泛認可。

2.2 突出三個注重，共擔社會風險

2.2.1 注重節能減排

徐電按照“小指標對設計參數、大指標對同類型先進水平”的原則，挖掘機組節能潛力，深入開展機組汽溫、汽壓等主要參數“壓紅線”運行活動。按照環保管理“一規三標”的要求，完善環保管理體系，加大環保監管，確保“環境零事件”。

全面推進近零排放綠色發電改造計劃項目，將于2016年底，對現役的兩臺機組完成綠色改造。組織青年志愿者走進學校和社區向學校師生、社會民眾宣傳公司“以人為本、主動環保、近零排放、信息公開、環境法治、生態文明”的環保方針，樹立企業環保領跑品牌形象，彰顯央企社會責任。

2.2.2 注重地企關系

企業的發展離不開地方各級政府的大力支持，徐電通過走訪與定期溝通等多種形式，加強與江蘇省、徐州市地方各級管理職能部門的溝通聯系，建立良好的地企關系。認真貫徹國家五大發展理念，爭當節能降耗的排頭兵。

在發展經濟的同時，積極參加徐州市組織的各項活動，如：第十八屆省運會、廣播操比賽、乒乓球比賽、羽毛球比賽、冬泳比賽等；正確處理同周邊人民群眾的關系，為當地人民做好事、辦實事，組織文娛骨干到養老院、福利院進行慰問演出；承辦徐州市老年門球賽；定點資助新沂市貧困村……

2.2.3 注重綜治維穩

徐電堅持以治理交通安全、治安隱患為抓手，完善技術防范措施，實現企業安保、交通工作的可控在控。

對鐵路專用線進行治安集中整治，成立專職護煤隊，協助公安機關打擊鐵路沿線盜煤違法犯罪活動；開展交通安全警示教育和“安全伴我行”競賽活動；上下班時間，安排安保人員在小學校門前維持交通秩序；全面實施公司“六五”普法教育規劃，增強員工法律意識；針對國內反恐較為嚴峻的形勢，及時提高公司安保等級；加大對氫站、油庫、升壓站、氨區等重點區域進行檢查巡邏，堵塞治安漏洞；加強安保隊伍建設，積極開展突發性事件的應急演練，組織反恐怖襲擊應急綜合演練。

2.3 實現三個突破，共擔安全風險

2.3.1 實現安全生產責任同負

對企業黨組織來說，安全生產就是第一政治，共產黨員的先進性要體現在確保安全生產上，體現在確保和諧穩定上，這既是企業黨組織的使命，也是企業黨組織的現實選擇，更是企業黨組織的權利和義務。

徐電黨委嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的安全生產責任制，各級黨組織負責人與行政負責人一樣都是第一安全責任人，在安全管理中發揮表率作用。

廣大黨員在安全生產中充分發揮先鋒模范作用，徐電各黨支部廣泛開展“黨員先鋒崗”、“黨員身邊無事故”、“黨員身邊無違章”等活動，特別是在機組檢修、迎峰度夏、百日大會戰期間，處處可看到鮮紅的黨旗。

2.3.2 實現安全生產風險同擔

徐電積極擴大黨組織的覆蓋和黨員的合理分布，基層支部建立相應的安全責任區，把黨員責任區覆蓋到安全生產的各個環節，在重要操作崗位和班組，通過基層黨組織的培養，讓黨員成為技術骨干，讓骨干成為黨員，成為群眾的楷模和榜樣。

建立了以專業、班組為單位，以黨員為主要責任人的風險評估小組、通過編制清單、進行半定量評估、定性分析、措施制定、過程管控等流程完成評估結果與現場工作的應用，完成設備、區域、工作任務等風險評估數據庫，風險評估21 000余項，開發安全問題整改閉環系統，實現風險預控信息系統與生產BFS++系統一體化，依托信息化手段使風險預控體系扎根于日常工作中，公司風險預控體系順利晉級至三級。

2.3.3 實現安全生產載體同創

徐電在安全生產制度實施過程中，積極創新安全管理載體，大力開展“全國安全文化示范企業”創建活動。

通過黨委中心組擴大學習、管理崗人員集中學習和班組《每周一課》學習，強勢宣貫公司的安全文化理念，深入開展形勢任務教育、安全“警示”教育和職工思想動態分析等工作，及時化解矛盾、解疑答惑，為企業安全生產提供思想保證。

充分發揮黨政工團齊抓共管的優勢，深入開展安康杯創建、青年安全監督崗等群眾性安全活動，努力創建“無違章班組”和“無違章現場”，狠抓星級班組建設工作，大力推行班組開工前“安全五步法”，健全和完善安全生產群防群治機制。

2.4 強化三項職能，共擔經濟風險

2.4.1 加強內控管理

①制定并實施年度制度評審及執行監督核查方案及工作計劃，加大對制度體系的執行監督力度；

②對管理程序進行優化，企業管控體系全面涵蓋公司各專業領域；

③以公司黨風廉政、安全管理、設備管理、招投標管理、承包商管理等重大風險監督監察為重點，及時發現并督促解決存在的問題，將效能監察與內部審計、風險辨識評估工作相結合，促進效能監察工作制度化、規范化，形成了長效機制。

2.4.2 加強廉潔教育

①堅持“四個一”活動：公司全體領導班子講一次專題黨課、舉辦一次廉政講座、組織觀看一次反腐倡廉錄像片、開展一次“讀書思廉”活動；

②加強廉政宣教力度，筑牢思想防線，通過“每日鏡鑒”、微信平臺“黨風廉政”專欄、專題講座、發放廉潔教育書籍、知識答題、任前廉潔談話和考試等多種形式加大廉政教育力度。

③結合黨的群眾路線教育和三嚴三實主題實踐活動，進一步嚴明黨的紀律，推進黨員干部作風建設，糾“四風”、揚新風，由“不敢腐”向“不想腐”轉變。

2.4.3 加強過程監督

①加大對 “三重一大” 決策、安全生產、大宗物資采購、大額資金使用、選人用人等關鍵領域和環節的監督力度，全面推動由事后監督向事前、事中、事后全過程監督的轉變；

②按照陽光管理制度的要求，公開辦事制度和原則，構建立體監督網，確保監督縱向到底、橫向到邊。

③發揮群眾監督與組織監督合力，選聘18名廠級職工監督員，對5名公司級作風建設監督員進行了換屆。

3 黨政融合，共擔企業風險的成效

徐電黨委以“有根、有力、有效”為原則，充分發揮黨委的政治核心作用，堅持融入中心抓黨建，黨政融合顯合力。 2015年，公司榮獲“全國電力行業思想政治工作優秀單位”、 “全國模范職工之家”、“國華公司先進基層黨組織”、“徐州市先進基層黨組織”等榮譽稱號。

3.1 安全生產局勢良好

截至2016年4月7日，徐電連續安全生產1 505 d。2015年，風險預控體系順利晉級至三級，榮獲“全國安全文化建設示范企業”和江蘇省“電力安全生產先進單位”。

3.2 環保節能效果顯著

徐電認真落實國華公司“環境保護一規三標”的要求，嚴格執行環保獎懲考核標準，主要排放指標在江蘇省同類型機組名列前茅，被徐州市環保局評為“環保信用綠色企業”，獲得國華公司“綠色發電貢獻獎”。

2015年供電煤耗287.14 g/kW·h，比年度目標下降0.86 g/kW·h，再次刷新歷史紀錄。兩臺百萬機組近零排放改造項目，被列為國家科技支撐項目示范工程，今年將全部完成兩臺機組綠色發電計劃改造。

3.3 管理水平持續提升

加強目標管理，修訂績效管理、考核獎懲管理等實施細則，突出職能管理作用，落實監督檢查責任制。

開展管理創新，設立39項管理創新項目，成立由總工、安全總監、總會計師掛帥的“三大對標”專業組，分級管控，各項生產經營指標持續優化。

加強星級班組建設，實現班組評價規范化、表單化，推行“班組三公開”，提高班組凝聚力，班組三項QC小組成果分別獲得江蘇省電力行業一、二、三等獎，一項QC成果榮獲全國電力行業優秀獎。

發揮專業人才優勢，開展技術攻關和課題研究，全年申報專利8項，達到考核指標的2倍；新獲國家知識產權局授權發明專利2項，獲得中國電力科學技術二、三等獎各1項，國華電力科技成果獎一、二、三等獎共5項，國華電力科技論文一、二、三等獎共10項。

4 結 語

伴隨著電力企業市場競爭的日益加劇，我們企業面臨的政治風險、社會風險、安全風險、經濟風險越來越多，黨政融合，共擔風險對企業來說任重而道遠，我們必須在價值觀上正本清源，在行動上抓鐵有痕，在實踐中不斷探索新途徑，總結新經驗，為建設有市場競爭力和價值創造力的綠色發電企業提供堅強政治保證。

參考文獻：

[1] 神華集團政治本質安全體系建設課題組，中共中央黨校政治本質安 全體系課題組.政治本質安全體系基礎理論[M].北京：中共中央黨校出 版社，2011.