公路工程招標階段的造價控制和管理

奚培翔

摘 要：公路工程造價是指工程建設的所有費用，做好公路工程招標階段的造價控制與管理工作有利于制定合理的施工方案與預算措施，充分利用一切資金，節約施工成本，保證工程質量，縮短工期。公路工程招標階段是指該工程從發出招標文件至開標前的階段，包括審批公路工程項目，發出招標公告，審核招標文件的施工隊伍質量，然后由公路施工單位認領招標文件，按照程序規定編制施工單位標書。目前，公路工程招標階段的造價控制與管理過程中還存在一些問題，文章系統分析這些問題，并提出個人見解，希望能對公路工程的發展有所幫助。

關鍵詞：公路工程；招標階段；造價控制

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）14-0130-02

1 概 述

公路工程造價的核心內容包括工程投資估算、設計概算、修正概算、施工圖預算、工程結算、竣工決算等，招標階段的主要任務是根據施工圖紙、定額與工程清單預算，計算出整個公路工程所需要的費用。但是，在公路工程招標階段的造價控制與管理工作中還會出現各種問題，例如造價控制管理各階段存在脫節現象，施工單位標書與投標價格不合理，招標代理單位的工作人員素質有待提高等。

本文將簡單介紹造價控制與管理工作的作用，淺析公路工程招標階段的造價控制與管理過程中的問題，并從加強政府部門與所有相關單位的溝通，編制科學合理的工程量清單，提高工作人員的專業素質，重視造價控制與管理中的計價問題等四個方面來探討解決措施，希望可以為公路工程建設提供參考。

2 公路工程造價控制與管理工作在招標階段的作用

公路工程系統較為復雜，工程龐大，所需要的資金量大，工期時間長，施工過程中需要政府主管部門、施工單位、監理企業、建設單位、材料供應單位、勘查設計單位等多方面的參與。

招標階段是公路工程造價的重要環節，招標都會遵循公開、公平、公正三項原則，確定公路工程的投資預算，選定施工單位，審計施工圖紙與施工方案，檢驗施工隊伍質量和最高技術含量，從而實現公路工程的目標，保證公路工程的安全。另一方面，公路工程造價能夠輔助施工單位、監理企業、建設單位、材料供應單位、勘查設計單位等各項參與公路工程的單位簽訂公平合理的合同，為公路工程的順利開展提供了安全保障。

3 公路工程招標階段的造價控制與管理工作中存在 的問題

3.1 造價控制管理的各階段存在脫節現象

目前，公路工程的造價管理主要包括投資估算、設計概算、施工圖預算、承包合同、工程結算、竣工決算等，每一階段的造價由勘查設計單位、建設單位、招標代理單位、施工單位、監理單位、材料供應單位分散管理與控制，難免存在脫節與壟斷現象。

3.2 投標價格與控制價編制不合理

很多施工單位為了能爭取投標成功而過分壓價，導致投標價格過低，工程資金運轉困難，嚴重影響了工程質量。政府主管部門在招標過程中，沒有及時批復公路工程所需要的技術、功能、機械與人工成本的預算，等到編制招標控制價的時候，技術、功能、機械與人工成本價格已經大幅度上升，導致投標單位為了爭取投標成功而不調整價格，在施工過程中過分降低施工成本，甚至偷工減料，導致公路工程質量嚴重受損。

3.3 招標代理單位的工作人員素質有待提高

很多招標代理單位的工作人員專業水平有限，對招標階段的造價控制與管理缺乏全面的了解，不能有效編制工程造價，而且，存在相當程度的缺乏責任心，不認真對待工作，不重視造價控制和管理中的問題等現象。

4 做好公路工程招標階段造價和管理工作的措施

4.1 加強主管部門與相關單位之間的溝通

為了避免造價控制管理各階段存在脫節的問題，應加強主管部門與所有相關單位的溝通，施工單位要及時向主管部門反映各種問題，降低預算價格與市場價格的差距。對于工期時間短，投資規模比較小的公路工程，主管部門應保持與相關單位的緊密聯系，爭取縮短工程造價相關審核、報備等環節的時間。

4.2 編制科學合理的工程量清單

科學合理的工程量清單是確保公路工程造價的基礎，招標單位應該委托具備專業資質的造價編制機構，仔細審核校對施工圖紙中的工程量，編制出細致、完備的工程量清單，其中應包括所有發包的公路工程內容。如果公路工程系統復雜，規模龐大，應讓所有的投標單位對公路工程量進行復核，及時發現并修改工程量中的問題。投標單位應該將所有的問題在規定的時間內提交給招標人，然后由招標人將統一修正的清單發給所有的投標單位，這樣可以提高工程量清單的準確率，而且能夠有效避免一部分投標單位利用工程量清單中的錯誤采用不平衡報價的做法，消除招標人與中標單位之間的矛盾。

4.3 提高招標代理人員的專業素質

代理機構要注重提高工作人員的專業素質，培養工作人員的愛崗敬業精神，樹立他們的責任心，加強對他們的專業培訓，引導他們熟悉專業工作中的每一環節，具備協調工作的能力，認真對待本職工作，充分重視造價工作的重要意義，從源頭提供公路工程建設的安全質量水平。

4.4 重視造價控制與管理中的計價問題

要注重造價控制與管理中的計價問題，管理人員應基于市場需求且及時關注市場變化，改變和調整公路工程造價。公路工程施工非常復雜，這也就使得計價的反復性問題頻繁出現，這時的具體施工中也存在諸多問題，因各類因素而引發工程變更，從而嚴重影響工程造價。這時相應的管理人員應及時調節和改變工程造價，工程造價管理員應于具體施工中嚴格明確其工作重點，這樣才能合理控制施工成本，并且要高度重視公路工程變更中的計價，變更之后，原工程量也隨之出現相應的變化，其間包括工程量費用方面的量化，應基于工程造價管理中的計價方式對其進行嚴格的確定，計價方式管理人員要詳細計算工程變更對合同中金額的影響，再者是對施工費用的增減。如果是在工程量清單計價方式下所簽訂的工程施工合同，其間工程變更計價方式有三種不同的約定：

其一，如果工程量出現變更時，則工程量計價仍然采用原合同中的相關內容為其依據。此類方式可經科學有效的管理而達到各類不同工程量的有效統一的目的，以此來預防因字眼的不同或者是其間差異而使得同個工程量存在多個價格。其間工程變更計價方式于合同中的約定也隨之模棱兩可，此類方式可有效防止由于約定不清晰而出現各種爭執問題；

其二，如果工程量出現變更，則工程量計價應基于國家或者施工中的相應定額作為其依據。一般于第一種約定中找不到和工程量相同的工程單價而采用。此類約定可與不同合同中對些許工程量價格施以約定，但是，因為其間定額類型有差異，會導致各種理解上的不同，之后再使用此類約定，該約定極易導致定額套用不同；

其三，其他的計價方式。合同中大都是使用兩種或兩種以上的計價方式，其間可使用其余計價方式，主要是固定單價方式及百分比價格計價方式。

與此同時，要注重工程變更管理，公路工程造價控制管理者要全方位了解合同上的內容，且熟悉各種工程變更計價方式。這樣可確保工作人員全面掌握施工合同基礎，從而對工程造價進行科學有效的管理，同時嚴格明確其間所約定的各方權利及其義務。工程造價控制管理者應深層熟悉工程變更中的許多工程量計價方式，以此確保各項工程量計價的準確性。同時工程造價控制管理人員務必全方位掌握施工圖紙，及時觀察施工現場中的各種變化問題，且做好相應的工程變更。施工圖紙為各項施工的重要依據，管理人員應基于相應的施工圖紙展開施工圖預算。這些都說明工程造價控制管理人員應全面掌握施工圖紙，務必及時準確的展開施工圖預算編制。

著眼于施工現場來講，其相關管理人員要及時發現設計圖紙中所存在的問題，同時提出相應的完善建議。并且要及時構建完善的臺賬，將各種資料及時收集。其間資料收集的完整度及其準確度直接影響著工程造價控制管理的有序開展。健全合理的資料可提供非常精確的依據為工程造價控制工作，這也亦可有效防止其間存在工程量的缺失。

5 結 語

綜上所述，做好公路工程招標階段的造價控制與管理工作有利于利用一切資金，節約施工成本，保證公路工程質量。要注重加強主管部門與工程相關參建單位的溝通，建設單位在招標階段應委托具備專業資質的造價編制機構編制出科學合理的工程量清單，招標代理機構要注重提高工作人員的專業素質，引導他們樹立愛崗敬業的精神，認真對待自己的工作。

另外，造價管理人員要重視造價控制與管理中的計價問題，根據市場需求并隨時關注市場價格的變化，改變和調整公路工程造價，全面做好公路工程招標階段的造價控制與管理工作。

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