農村鄉村道路養護管理要求及實踐

吳偉康

摘 要：農村鄉村道路是農村基礎設施建設的重要組成部分，其在促進農村經濟發展，保障農村交通運輸方面作用突出。現階段，隨著農業生產逐漸進入現代化發展階段，在新農村建設及農副產品深加工運輸不斷推進的背景下，農村鄉村道路養護管理更顯其重要性。文章從農村鄉村道路養護管理重要性入手，分析當前農村鄉村道路養護管理現狀，總結優化農村鄉村道路養護管理水平的措施方法。

關鍵詞：農村；鄉村道路；養護；措施

中圖分類號：U418 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）14-0138-02

基于農村鄉村道路在促進三農發展方面的重要作用，我國各地區政府部門及公路建設管理部門逐漸增強了農村道路施工建設的力度，農村鄉村道路呈現出道路等級提升，道路里程增加等特點，鄉村道路建設成效顯著。受制于農村地區發展差異化及公路技術管理，養護管理資金及人員配置不均衡等因素制約，農村鄉村道路養護管理仍任重道遠。

1 農村鄉村道路養護管理的重要性分析

農村鄉村道路建設的目的是為了給農村與縣城，城市之間的連接溝通提供物質保障，并為農村農作物銷售及農副產品運輸創設傳遞通道，進一步說，農村鄉村道路還是貫穿農村經濟、政治、文化交流等要素的中樞樞紐。農村鄉村道路早期建設施工時設置的道路等級一般較低，相應的基礎保障設施跟進不夠及時，導致其在使用過程中極易受到自然因素及車輛荷載等因素的影響，從而縮短其使用周期，造成建設及投資資金的浪費。在此背景下，農村鄉村道路養護管理重要性就得以凸顯，從整體上看，鄉村道路養護管理可以改善鄉村道路的基本性能、延長道路的使用周期、節省道路二次施工建設的成本。

2 當前農村鄉村道路養護管理的實施現狀

2.1 農村鄉村道路養護管理保障機制及運行機制不夠健全

首先，從農村鄉村道路路政法規情況看，針對鄉村道路養護，我國頒布實施的《公路法》中并未進行細致規定，公路養護集中于國道、省道及縣級公路等層面。而從鄉村道路實際使用情況看，由于國道、省道及縣道對超載運輸車輛通行管理較為嚴格，造成眾多超限車輛及超載車輛繞行鄉村道路，對鄉村道路造成了極大損害，外加上鄉村居民普遍缺乏道路養護觀念，將鄉村公路另作他用的現象較為多見。其次，從鄉村道路養護管理實際運行情況看，一方面各地區縣級政府及鄉政府能夠認識到鄉村道路養護的重要性，出臺制定了相關政策，但在養護資金及養護資源配置上并不理想，養護工作收效甚微。

2.2 農村鄉村道路養護管理資金匱乏

現階段，在道路養護專項資金保障上，國道，省道及縣級公路資金配置較為充足，農村鄉村道路養護資金并未被納入到地方政府財政預算范疇中，其養護資金更多地依靠于車輛通行養護費補貼，養護資金的覆蓋面及到位率都不盡理想。而在“村道村養，鄉道鄉養”的養護管理規定下，村級，縣級財政撥付的專項道路養護資金數量不足，農村鄉村道路養護資金面臨較大的資金缺口。受制于養護資金短缺影響，農村鄉村道路養護設施設備配備率不高，鄉村道路如出現路面病害，難以及時治理。

2.3 農村鄉村道路養護效果不佳

首先，在農村鄉村道路養護管理的責任劃分上，并未具體明確相應的責任主體，沒有建立專門的鄉村道路養護管理組織機構，在農村鄉村道路養護規范及標準的執行上力度不強，制約影響了農村鄉村道路養護實踐效果。其次，在農村鄉村道路的養護水平上，由于缺乏專業的養護人員，鄉村道路養護人員隊伍結構以老齡化人群為主，其素質能力不足以勝任養護工作，沒有掌握相應的道路養護專業知識，公路養護質量低下。

3 優化農村鄉村道路養護管理水平的措施

以A省某鄉村道路養護實踐為例，該鄉公路硬化里程為 3 623 km，鄉村公路為3 340 km，鄉村公路形式以水泥路及瀝青路為主。該鄉在鄉村道路養護實踐中秉持“建設與養護同發展”的養護理念，著重從以下方面探索并完善農村鄉村道路養護管理模式。

3.1 建立健全農村鄉村道路養護管理保障及運行機制

在農村鄉村道路養護管理的責任分配上，應對各地區的鄉鎮交通部門進行養護職責明確及落實，確保其人員，設施及經費等能夠積極參與到鄉村道路養護管理實踐中。在鄉村道路養護的路政執法上，各地區的縣級交通管理部門可以將執法權委托于鄉鎮政府，并給予鄉鎮交通部門路政執法權限及相關證件，將鄉村道路養護納入到各地區交通部門管理法規中。

以A省某鄉道路養護工作為例，該鄉主要采取了“以縣為主，鄉（鎮）村輔助，交通監管跟進”的養護機制。在責任主體及執法主體的分配上，首先將責任主體確定為縣政府部門，由縣政府建立農村鄉村道路養護管理小組，每年撥付用于農村鄉村道路養護的專項經費520萬元，然后出臺相應的道路養護管理辦法及實施細則，與鄉政府簽訂養護管理責任書，并定期召開討論會及匯報會，以此形成各部位齊抓共管的養護格局。在執法主體上確定為交通管理部門，由其負責對該鄉道路養護工作及人員進行指導，監督及管理。在道路管養實踐中，制定出養護質量考核及評比方案，采用集中管養的措施，優選養護資質好，養護經驗豐富的公司負責養護工作。在路政管理及公路養護落實上，成立了農村公路路政執法隊，開展相應的路政執法宣傳工作，并設置警示標志723個，路樁18個，有效保障了農村道路養護的規范化及集中化。

3.2 多措并舉，完善農村鄉村道路養護管理資金保障機制

在農村鄉村道路養護管理資金保障環節，首先，中央財政專項撥款及轉移的力度應加強，著重提高鄉村道路，尤其是偏遠地區鄉村道路養護資金撥款比重。其次，各地方政府部門應對其加以重視，一方面通過財政撥付，專項資金發放及監管等方式，發揮其資金籌集主體作用；另一方面要拓寬養護資金來源渠道，廣泛吸收接納社會資金，推進鄉村道路養護的共治共享。第三，鼓勵各鄉村成立自助性，公益性的養護組織，緩解養護資金壓力。

例如，A省道路養護工作在資金籌措上，政府部門每年用于路政管理及道路養護的專項資金投入達到600多萬元，對縣區范圍的16條公路加以集中整修，在財政預算中納入鄉村道路養護資金，對每公里路段進行3 000元的養護資金撥付。縣級財政對每公里路段也撥付500元的養護資金，用于道路的綠化，坑槽修補。針對鄉鎮村，A省某鄉道路養護實踐中，推行了資金募集、籌工籌勞、以獎代補等措施，有效保障了道路養護資金需求。

3.3 提高鄉村道路養護人員隊伍素質和能力，打造鄉村 道路養護模板

在鄉村道路養護人員隊伍建設中，一是要針對養護人員開展定期的養護專業知識培訓及講座，提高其養護操作水平，促進鄉村道路養護邁入正規化。二是要規范鄉村道路養護人員的養護操作行為，對鄉村道路路面養護、路基養護、邊溝邊坡養護、橋涵養護等規定嚴格的養護操作標準，推進鄉村道路養護的標準化，規范化。例如，A省鄉村道路養護實踐中，主要通過養護專業技術人員入鄉進村指導，養護人員隊伍定期考核等方式，強化養護人員隊伍的實際養護技能。在此基礎上，著重進行了43 km的標準化路段養護，打造出6條220 km的鄉村道路樣板路，在標準化養護實踐推動下，該鄉道路養護人員業務水平提升顯著。

4 結 語

在國家倡導建設“村村通公路”及“新農村建設”的時代背景下，農村鄉村道路養護管理重要性及必要性愈發顯現。針對農村鄉村道路養護管理中存在的問題及不足，各地區政府部門，交通管理部門及鄉鎮政府應注重從養護資金投入、養護運行機制保障、養護隊伍素質能力強化等多個環節加以完善，以此推進農村鄉村道路養護工作的規范化、精細化。

參考文獻：

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