建立和完善高校內部控制體系對依法治校作用的研究

張志強 隋曉芳

摘要：我們知道內部控制體系是為了有效地保證資產的安全、財務信息的真實、經濟效益的提高、風險的規避、各項制度的落實而制定的一系列控制的方法以及實施與監督的手段。高校的內控治理是通過建立有效的高校內控體系來保障高校的組織管理工作按照一定的有效程序進行，最終體現高校在不斷發展是辦學的理念，培養對社會有用的合格人才是高校的宗旨。高校的依法治校是指在校園里依據法律與制度來管理學校，具體說以法律制度來規范學校的全體師生，并且培養全體師生，具有法律意識、樹立法律觀念。以此促進校園的和諧，并為大學生今后步入社會后，迅速適應社會、適應環境打下結實的基礎。本文闡述了內部控制對高校依法治校的促進作用以及目前高校依法治校存在的不足與缺陷，同時也辯證地提出了解決上述不足的具體措施，希望會促進高校今后的全面發展，僅此而已。

關鍵詞：高校內控；依法治校；問題對策

目前在許多人看來，高校是為社會培養人才的基地，最終目標就是提高教學質量、提升高校的知名度，為社會輸送高科技優秀人才。其實這種想法是片面的，錯誤的。我們看看近幾年，許多名校高科技人才出現了一些危害家庭、危害社會的新聞報道，如上海復旦大學林森浩投毒案件說明了依法治校的重要性，我們還知道，制度的有效落實與管控是依法治校的最好手段，同時我們還應該知道，社會主義國家，文明教學、和諧教學是高校辦學的責任與宗旨之一。所以本人想對上述高校的內控管理、依法治校、和諧高校淺析下我個人的膚淺看法。

一、內部控制對高校執法治校的促進作用

應該說內部控制是完善高校依法治校的基本途徑。我們知道根據國家法律法規及其相關政策，建立健全高校的有關規章制度是依法治校的內容來源，文明辦學、和諧學校是依法治校的延伸。對上述活動的檢測與跟蹤是內控充分發揮內部控制以及作用的有效措施。通過加強高校的內控管理可以督促高校各項工作的“有法可依、有法必依、執法必嚴、違反必究”執行與落實情況，并起到督促與監督的作用，最終從法律的理念上提高高校管理水平。

二、為什么我們要加強以實施內控為手段的依法治校

在很早以前就有人提出了“法制國家與建設社會主義法制國家”應該緊密相連，所以我想提出“有用社會與依法治校”結合起來才能最終體現依法治校的目的所在。因為依法治校是工具價值，社會有用才是最終的目標價值，只有工具價值與目標價值結合在一起，才能作為目標的最終實現。從宏觀上講是國家要求對高校實施法制化。國家單獨給高校設立的法律法規等規范性文件，用于約束大學與政府、大學與社會之間、大學與個體的關系。最終達到學校自主辦學、社會參與、政府監督的目的。從微觀上將，就是對大學內部管理實行法制化，通過核心治理、民主管理，并將內控實施到高校管理的每個角落，最終完善高校的內部治理結構。

三、目前高校依法治校的現狀

（一）存在可喜的一面

首先得到各個教育部的重視，隨著社會的進步與法律意識的加強，教育部門也認識到了普法與教育齊抓并管的重要性。并且他們在不斷地改變過去單一的只管抓教育，輕視法制的教學理念。其次及時地出臺了各種規章制度與辦法，并加以輔助于實施。實踐也證明了教育部門的及時出手，順利推動了高校的各項工作開展。最后教育部門與高校聯合推出了新的適合依法治校的機制，使依法治校不斷地向深層次管理水平邁進。

（二）存在的不足方面

1.短時間內，舊觀念、舊理念很難徹底轉變

在我國高校推行依法治校還是剛剛起步，目前還是初級階段。多數人包括許多師生還不能給予深刻的理解，他們認為學校就是學習的地方，又受多年“兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書”的影響，并且許多老的規章制度與新的現行法律法規相矛盾，所以說工作的開展的確有一定的難度。導致落實很難到位，某些制度成了上級聯查的資料，最終形成有法不依，有章不循，反而許多違紀的事件發生。另外在管理上，創新意識不多，很少有高校的主管領導參與，并且與師生共同溝通，暢所欲言，一般都是千篇一律的過去式套路，本本宣教模式。另外也沒有利用好高校現有的信息資源進行廣泛宣教。這樣使法制管理難以形成合力，你松我懈，很難提高依法治校的效率。

2.外界負面因素的影響

首先隨著互聯網的迅速發展，網絡已經成為人們生活不可缺乏的一部分，它在改善了人們精神生活環境、快速傳播信息的同時，一些不良的信息也迅速地傳播到校園，它影響了許多學生的思維與舉止，甚至影響了他們的健康。其次隨著高校生源的不斷擴大，高校的規模也逐步擴大，如許多高校都在不同地方建立了分校，但是分校的教學質量與安全治理卻遠遠不如主校，尤其是對學生的住宿、消防、食堂等地方的安全防護存在的隱患多，這樣就會導致安全隱患時常發生。如大學生墜樓現象、學生夜不歸宿現象、食堂投毒現象等等。最后由于目前大多數是獨生子女時代，關愛孩子、關心教育已經走人千家萬戶，但是學校與家長卻很少關心孩子的心里，厭學、叛逆心里已經在孩子心里生成，現在無論是高校還是小學，學生自殺現象也反映了當代教育的弊端。綜上原因導致給依法治校帶來了阻力。

四、如何實現和諧的依法治校目標

（一）加強依法治校的宣傳工作

首先依法治校要有一個氛圍，這個氛圍就需要加大宣傳力度。這樣才能引起全體師生乃至社會的重視與關注。通過加大宣傳力度，讓全體師生懂得在遵法守法的同時，更知道用法律武器來保護自己，維護自己的合法權利。這樣也調動他們配合依法治校的積極性與主動性。同時還可以增加校園的和諧氛圍，避免如某高校因導師不讓研究生過關，從而導致學生自殺悲劇現象的上演。再有要發揮領導的帶頭作用，因為中國長期以來有著“上級要求、領導帶頭、基層重視、職工響應”的思維與模式，所以領導必須其率先士卒的作用，積極參與進來，這樣大大地提升了正能量的發揮，才能將政策轉化為自覺的遵守，才能為后期工作打下結實的基礎。

（二）全面落實依法治校的具體要求

依法治校重在落實，首先要堅持大學章程的有的放矢，因為大學章程是大學制度的主要載體，又是大學制度在法律上的創新。這里邊包括了大學與政府、社會、個體、學術、行政權力等關系。可以說它規定了大學的治理結構、完善了大學的內控體系。其次是要優化各個權力的配置，就是說在高校的內部治理結構中，有效地配置領導權力、行政權力、學術權力、教育權力、學生權力，使他們在相互協調、相互溝通的前提下，相互制衡、相互制約，最終形成推進高校教學發展的強大合力。這種理念也體現了師生共同參與管理，民主決策、民主管理、以人為本、和諧校園的理念。再次是將依法治校與以德治校將結合，在這里應該說“以德樹人”是高校的根本使命，為了讓上海復旦大學林森浩投毒案例不再發生，加強世界觀與人生觀教育，培養德才兼備、以德為先的理念，用法律與道德雙管齊下約束我們的師生行為是十分有必要的。

（三）不斷強化執行力

黨的四中全會指出法律的生命在于實施、法律的權威性也在于實施。同樣對于高校依法治校來說也是這個道理，同樣具有強制性。高校的規章制度同樣具有剛性與約束性，所以在實施過程中杜絕那種打著和諧的旗號朝令夕改，隨意變通，讓人們失去凝聚力的歪風邪氣。另外在落實中要加大力度進行跟蹤管理，在這一點，目前全國都加大了監督力度。如高校的主管領導落馬新聞報道證明了這一點。這給以權謀私、以崗謀私的人敲響了警鐘。所以加強用內控體系管理高校的依法治校是將高校管理提升到新的境界與領域。

五、結語

總之，依法治校也是我國治國的戰略方針之一，在發達的美國、日本等國家也是通過法律渠道規范學校管理的。高校從發展教育入手，強化依法治國，并輔助于內控加以監管與跟蹤，具有深遠的戰略意義。同時也是高校教育改革與持續良性發展的重要舉措。我們堅信依法治校、以德服人，推進內部治理、適應外部環境，最終推進高校良性發展。

參考文獻：

[1]王曉紅.高校依法治校存在的問題及對策建議[J].科技信息，2012（06）.

[2]李麗娟.民辦高校依法治校存在的問題及對策[J].今日湖北，2015（20）.

（作者單位：張志強 吉林醫藥學院；隋曉芳 吉林醫藥學院附屬醫院）