完善我國未成年社區(qū)矯正制度研究

李明敏 單智慧 劉蒙蒙

摘要：未成年人犯罪近些年呈遞增趨勢，未成年犯罪人的刑罰與改造問題，是理論界與實(shí)務(wù)界關(guān)注的熱點(diǎn)。《刑法修正案八》規(guī)定了社區(qū)矯正制度，而在司法實(shí)踐中部分符合社區(qū)矯正制度范圍的未成年犯罪人被采用了社區(qū)矯正的刑罰，以期對(duì)其進(jìn)行改造和教育。但如何本著“教育、感化、挽救”的方針，針對(duì)未成年人犯罪的特點(diǎn)，構(gòu)建一套適用于未成年犯罪人社區(qū)矯正的制度，值得我們進(jìn)一步研究和探索。

關(guān)鍵詞：未成年犯罪；社區(qū)矯正刑罰

中圖分類號(hào)：D926.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2016）14-0043-01

作者簡介：李明敏（1995-），女，漢族，新疆庫爾勒人，華北理工大學(xué)人文法律學(xué)院，法學(xué)本科。

一、我國未成年社區(qū)矯正制度研究背景

社區(qū)矯正是《刑法修正案（八）》第一次寫入刑法條文，根據(jù)未成年人身心及犯罪特點(diǎn)、未成年人犯罪案件的刑罰現(xiàn)狀及效果、少年司法制度的探索和實(shí)踐及社區(qū)化管理模式的形成得出未成年人社區(qū)矯正是理想的行刑方式。黨的十八屆四中全會(huì)做出全面推進(jìn)依法治國的決定，對(duì)社區(qū)矯正工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前在我國，未成年人犯罪已成為顯著的社會(huì)治安問題，但由于未成年人自身生理、心理的特殊性，即自我認(rèn)識(shí)能力低，容易受到家庭、學(xué)校及社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，因此對(duì)未成年犯罪人不能采用與成年人相同的刑罰制度，未成年人社區(qū)矯正制度是解決這一問題的良藥。

二、我國未成年人社區(qū)矯正制度存在的問題

（一）缺乏專門的法律規(guī)定

新刑訴法規(guī)定了社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，以及適用范圍，但是有關(guān)社區(qū)矯正具體執(zhí)行的法律規(guī)定依然缺乏。比如應(yīng)當(dāng)以法律的形式明確規(guī)定未成年人社區(qū)矯正中，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督、獎(jiǎng)懲的內(nèi)容和程序，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定社區(qū)矯正執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)具備的基本條件，社區(qū)矯正人員的具體執(zhí)法程序，以及不同地區(qū)的社區(qū)矯正部門之間的具體分工和制約制度等，而當(dāng)前現(xiàn)有法律規(guī)范均沒有對(duì)上述問題進(jìn)行明確的規(guī)定。

（二）未形成專業(yè)化的未成年人社區(qū)矯正人員隊(duì)伍

目前，我國未成年人社區(qū)矯正由司法行政機(jī)關(guān)下設(shè)的司法所負(fù)責(zé)執(zhí)行，即司法所是社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。而在這些機(jī)構(gòu)中，真正懂得社區(qū)矯正的專業(yè)工作人員數(shù)量極少，大部分都是從司法行政崗位調(diào)配過來的，對(duì)社區(qū)矯正業(yè)務(wù)缺乏專業(yè)認(rèn)知，法律知識(shí)及有關(guān)專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)差，工作人員的職業(yè)素養(yǎng)也是參差不齊，社區(qū)矯正隊(duì)伍缺乏整體的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，社區(qū)矯正知識(shí)和技能水平亟待提高。

（三）未成年人與成年人社區(qū)矯正混為一體，缺乏針對(duì)性

當(dāng)前，我國的社區(qū)矯正工作模式是將未成年人與成年人混在一起進(jìn)行，用同樣的制度、同樣的人員、同樣的矯正程序和同樣的矯正手段。沒有建立針對(duì)未成年犯罪人特點(diǎn)的，符合“教育感化挽救”方針的未成年人社區(qū)矯正制度。此做法一方面會(huì)增加未成年人與成年人交叉感染的可能，另一方面也不能夠根據(jù)未成年人的身心特點(diǎn)制定出準(zhǔn)確的針對(duì)性措施，使得社區(qū)矯正效果大打折扣。

（四）社區(qū)矯正項(xiàng)目單一

缺乏適合未成年人特點(diǎn)的社區(qū)矯正科目。從調(diào)查情況來看，由于人員及資金缺乏，目前的社區(qū)矯正并沒有特別針對(duì)未成年犯罪人設(shè)定的矯正項(xiàng)目，除個(gè)別有條件的地區(qū)組織了一些職業(yè)技能培訓(xùn)外，多數(shù)未成年犯罪人都處于無所事事的狀態(tài)。有的未成年犯罪人雖在社區(qū)服刑，但仍然與一些社會(huì)不良青年結(jié)伴，在這些人的不良影響下，有了違法的契機(jī)，重新走上犯罪道路。

三、完善我國社區(qū)矯正制度的建議

第一，制定專門的法律，保障未成年社區(qū)矯正工作的依法開展。世界上很多國家和地區(qū)都在本國或本地區(qū)的相關(guān)法律中對(duì)未成年人社區(qū)矯正制度作了專章規(guī)定，有的國家還制定了專門的未成年人社區(qū)矯正法。然而在我國大陸地區(qū)，對(duì)未成年人社區(qū)矯正主要依據(jù)的法律規(guī)范有：憲法、刑法、刑事訴訟法、監(jiān)獄法和極少數(shù)的司法解釋和行政法規(guī)，但均沒有將此問題作為專章進(jìn)行規(guī)定，更沒有制定專門性的社區(qū)矯正法。

第二，完善未成年人社區(qū)矯正隊(duì)伍。一是，要制定未成年人社區(qū)矯正工作人員的資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)。在我國，雖然目前達(dá)不到美國要求具備學(xué)士學(xué)位以上水平的標(biāo)準(zhǔn)，但是也應(yīng)當(dāng)制定并實(shí)施職業(yè)資格認(rèn)證和崗位準(zhǔn)入制度，不斷提高矯正隊(duì)伍的素質(zhì)水平。二是，建立社區(qū)矯正人員定期全員培訓(xùn)制度，提高社區(qū)矯正人員的專業(yè)程度。成立專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，用以培養(yǎng)未成年人社區(qū)矯正工作者。三是，還應(yīng)該建立與未成年人社區(qū)矯正相適應(yīng)的工作人員考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范考核內(nèi)容。

第三，構(gòu)建完整的、專門化的未成年人社區(qū)矯正制度。構(gòu)建專門的未成年人社區(qū)矯正制度，就是要將未成年人社區(qū)矯正同成年人社區(qū)矯正中區(qū)分開來，從而實(shí)行心理因素和生理因素雙管齊下，知識(shí)教育和勞動(dòng)技能培訓(xùn)同時(shí)兼顧的矯正模式，構(gòu)建未成年人社區(qū)矯正過程中的權(quán)利保障和權(quán)力制約機(jī)制，讓未成年犯罪人的各項(xiàng)權(quán)利在社區(qū)矯正的過程中有明文規(guī)定并得到有效保障和救濟(jì)。

第四，進(jìn)一步擴(kuò)展社區(qū)矯正的項(xiàng)目。在實(shí)施社區(qū)矯正刑罰的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)注重未成年犯罪人的社會(huì)歸復(fù)性。把其將來如何更好的回到社會(huì)工作、生活作為重要的考量指標(biāo)。特別是可以加大在就業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)知識(shí)等方面的培訓(xùn)力度，多舉辦一些工作技能關(guān)講座，培養(yǎng)他們的一技之長，為他們將來步入社會(huì)提供培訓(xùn)和鍛煉的機(jī)會(huì)。

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