村民自治背景下村民委員會(huì)換屆選舉探析

摘要：村民委員會(huì)換屆選舉工作不僅是推進(jìn)我國(guó)基層民主政治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，而且是廣大農(nóng)村依法實(shí)行村民自治的重要表現(xiàn)形式。但是村民自治背景下村民委員會(huì)換屆選舉不可避免的出現(xiàn)諸如村“兩委”工作不協(xié)調(diào)、宗族勢(shì)力影響選舉、不正當(dāng)?shù)母?jìng)選等具體問(wèn)題。針對(duì)上述問(wèn)題，村民委員會(huì)換屆選舉工作應(yīng)注意妥善處理“兩委”關(guān)系、推行“組合競(jìng)選制”、重罰拉票賄選等不當(dāng)行為，這些舉措在新農(nóng)村建設(shè)之際對(duì)于切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層民主具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：民主；村民自治；換屆選舉

中圖分類(lèi)號(hào)：D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2016）14-0132-02

作者簡(jiǎn)介：石莎（1992-），女，河南三門(mén)峽人，華中師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，2014級(jí)碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國(guó)化研究。

一、村民委員會(huì)換屆選舉相關(guān)概念界定

（一）村民自治

1928年鄉(xiāng)紳王鴻一創(chuàng)辦的《村治》對(duì)我國(guó)村民自治進(jìn)行了最早的研究；1930年彭禹廷在河南成立村治學(xué)院，使得村民自治在研究道路上又邁進(jìn)了一步；1982年修訂頒布的《中華人民共和國(guó)憲法》第一次正式提出村民自治這一概念。村民自治，簡(jiǎn)而言之就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度。“四個(gè)民主”作為村民自治的核心內(nèi)容，主要表現(xiàn)在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。①而村民自治最開(kāi)始的環(huán)節(jié)也是最為關(guān)鍵的一環(huán)就在于民主選舉，即村民委員會(huì)換屆選舉。

（二）村民委員會(huì)

村民委員會(huì)是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所轄的行政村的村民選舉產(chǎn)生的基層群眾性自治組織。村民委員會(huì)按村人口數(shù)以三至七人的班子成員組成，一般有主任（副主任）、委員構(gòu)成。村委會(huì)班子成員由村民民主直選產(chǎn)生，每三年選舉一次。雖然村民委員會(huì)擁有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，負(fù)責(zé)本村范圍內(nèi)的村務(wù)管理，但不屬于國(guó)家機(jī)關(guān)。在管轄上村民委員會(huì)與上級(jí)黨委、政府沒(méi)有隸屬關(guān)系，兩者更多的是一種良性的互動(dòng)和溝通。

（三）村民委員會(huì)換屆選舉

村民委員會(huì)換屆選舉是指本村范圍內(nèi)所有有選舉權(quán)的村民在嚴(yán)格遵守憲法、村委會(huì)組織法、村委會(huì)選舉辦法的基礎(chǔ)上，通過(guò)投票的方式直接民主選舉村委會(huì)干部，一般情況下三年進(jìn)行一次選舉。村民委員會(huì)換屆選舉在秉承公平、公正、公開(kāi)的前提下把遵紀(jì)守法，辦事公道，作風(fēng)正派，熟悉本村情況，有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，樂(lè)于為村民服務(wù)的人選進(jìn)村委會(huì)班子。

二、S縣X鎮(zhèn)村民委員會(huì)換屆選舉存在的問(wèn)題

（一）“兩委”工作不協(xié)調(diào)

近年來(lái)的公推公選等措施雖然增加了村黨組織的代表性，但村民委員會(huì)和黨支部“兩委”之間的結(jié)構(gòu)性沖突仍然存在。在對(duì)X鎮(zhèn)X村的調(diào)查中，筆者了解到該村支部書(shū)記憑借其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的經(jīng)歷以及在村民中的威信，在工作中經(jīng)常搞“一言堂”，本該是村民委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的工作皆由黨支部包辦或者代替了，進(jìn)而忽視了村民委員會(huì)的職能作用。支部書(shū)記認(rèn)為自己理所應(yīng)當(dāng)是村里的“一把手”，所有的組織和工作都應(yīng)該在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，即使村民自治，也應(yīng)當(dāng)以黨的領(lǐng)導(dǎo)為基礎(chǔ)。與此同時(shí)該村的村委會(huì)主任則持有不同意見(jiàn)：一方面他認(rèn)為村民委員會(huì)是由廣大村民直接民主選舉產(chǎn)生，代表了最大多數(shù)人的內(nèi)心訴求；另一方面《村民委員會(huì)組織法》的相關(guān)規(guī)定明確指出村民委員會(huì)具有高度自治這一特點(diǎn)，因此不用受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。村黨支部和村民委員會(huì)成員不團(tuán)結(jié)、工作不協(xié)調(diào)，直接導(dǎo)致村里矛盾增多，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，阻礙了新時(shí)期新農(nóng)村的建設(shè)。

（二）宗族勢(shì)力影響選舉

農(nóng)村中的宗族勢(shì)力大多數(shù)是聚居而住，這些勢(shì)力為了自身的利益希望選出能維護(hù)本族利益的“代理人”。因此在選舉的過(guò)程中，人們普遍會(huì)給自己的親戚或者同姓的族人投票。在X村的村民的采訪調(diào)查中，筆者了解到X村共有王、石、趙三大姓，王性村民占56%，石姓占32%，趙姓占12%，因此村里流傳著這樣的說(shuō)法“王家多，石家少，打的趙家沒(méi)地兒逃”。在參選過(guò)程中，村民為了防止外族人當(dāng)選而侵害自己的利益，都把選票投給了同姓的族人。只有選出維護(hù)本氏族利益的“代理人”，才可以在今后的村務(wù)中實(shí)現(xiàn)自己氏族利益的最大化，即便是參選人無(wú)法勝任今后的工作，村民為了私利也會(huì)把最終的選票給予自家人。這顯然有悖村委會(huì)選舉的公平與公正原則，同時(shí)剝奪了部分村民的民主權(quán)利，阻礙了農(nóng)村基層民主化進(jìn)程，是新時(shí)期全面建成小康社會(huì)必須破解的一道難題。

（三）不正當(dāng)?shù)母?jìng)選

現(xiàn)代化進(jìn)程中形成的城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村以及在社會(huì)公共道路建設(shè)中被占用土地的農(nóng)村，由于具有資源和利益的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，村民委員會(huì)作為依法自主處理內(nèi)部事務(wù)的“法人行動(dòng)者”，掌握著一定的資源和分配資源的權(quán)力。據(jù)調(diào)查，X鎮(zhèn)L村的王某競(jìng)選之際，正值S市的首個(gè)高鐵站入駐其村之時(shí)，國(guó)家政府對(duì)這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予了有力的補(bǔ)助與扶持，該村又利用其得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展物流、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)。王某競(jìng)選之際就充分利用了村民只顧眼前利益的心理，當(dāng)時(shí)賄選的標(biāo)準(zhǔn)是每個(gè)選民400元，最后得票數(shù)為900多票，即使有一半是賄選換來(lái)的選票，賄賂村民的錢(qián)也高達(dá)兩萬(wàn)元。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的改善，村民委員會(huì)選舉中不正當(dāng)競(jìng)選的手段也有了新的變化，過(guò)去拉選票是候選人挨家挨戶(hù)上門(mén)，通過(guò)聯(lián)絡(luò)感情或承諾為村民辦實(shí)事來(lái)?yè)Q取選票，但是現(xiàn)在開(kāi)始轉(zhuǎn)為用日常用品等實(shí)物拉票，甚至直接用錢(qián)來(lái)?yè)Q票。

三、完善村民委員會(huì)換屆選舉工作的對(duì)策

（一）嚴(yán)格實(shí)行“兩委”分工制

村黨組織和村民委員作為農(nóng)村權(quán)利中心的兩大班子，應(yīng)該按照法律規(guī)定各司其職。村黨支部應(yīng)該履行的職責(zé)是：貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級(jí)黨組織及本村黨員大會(huì)的決議；組織制定本村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；搞好支部委員會(huì)的自身建設(shè)，對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督；負(fù)責(zé)村、組干部和村辦企業(yè)管理人員的教育、管理和監(jiān)督；搞好本村的社會(huì)主義精神文明建設(shè)和計(jì)劃生育工作等。村民委員會(huì)的主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的決議；決定協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展工作；辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)；搞好社會(huì)治安綜合治理等。這樣就可以保證在充分的村民自治的大前提下，有效的調(diào)整農(nóng)民治理本村的大方向。嚴(yán)格的執(zhí)行上述的“兩委”分工制，既可以使兩委工作互相制衡和監(jiān)督，同時(shí)保證黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，又可以有效的避免一些換屆選舉中出現(xiàn)的不當(dāng)拉票競(jìng)選行為，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村的民主政治生活，最終促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，為我國(guó)整體發(fā)展的方向提供堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

（二）推行“組合競(jìng)選制”

在當(dāng)前的村委會(huì)換屆選舉中，宗族勢(shì)力仍然是阻礙基層民主選舉的桎梏，而“組合競(jìng)選制”則是控制宗派勢(shì)力的有效舉措。所謂“組合競(jìng)選制”是由村采用無(wú)名投票的方式確定3至4名村委會(huì)主任候選人，被推選的村委會(huì)主任在全村范圍內(nèi)通過(guò)競(jìng)選演講這種形式推薦村委會(huì)委員候選人，并張榜公布以便村民家喻戶(hù)曉，作出比較。為了取信于民，村委會(huì)主任候選人自然不會(huì)推薦自己的宗族派系，而能夠作為自己今后合作伙伴的必定是那些德高望重，作風(fēng)正派，有實(shí)力和能力帶著村民發(fā)家致富的人。這一舉措對(duì)選舉本身起到有機(jī)的制衡作用，一方面解決了困擾人民已久的宗族勢(shì)力問(wèn)題，另一方面防止了村支部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等對(duì)換屆選舉的過(guò)度干預(yù)。于此同時(shí)“組合競(jìng)選制”與現(xiàn)行《村民委員會(huì)組織法》并無(wú)相悖之處，正是民主集中制在新時(shí)期的創(chuàng)新和運(yùn)用。

（三）重罰拉票賄選等不當(dāng)行為

隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的大力扶持，賄選逐漸成為基層民主選舉的威脅。城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村存在的賄選可能性最大。參選者面對(duì)潛在的誘惑競(jìng)相鋌而走險(xiǎn)，之所以持有沒(méi)抓著就“撿著了”的心態(tài)，正是法律對(duì)拉票賄選等行為界定不明確，處罰力度不夠造成的。對(duì)此法律應(yīng)該明確規(guī)定，只要競(jìng)選人存在使選民獲利的拉票行為一律視為賄選，終身不得參與競(jìng)選，只保留投票權(quán)，嚴(yán)重可以追究刑事責(zé)任。只有重罰此類(lèi)行為，才能真正保證換屆工作風(fēng)清氣正。其次要加強(qiáng)對(duì)村民的法制教育，激發(fā)廣大村民的民主意識(shí)，使賄選喪失其群眾基礎(chǔ)。村民委員會(huì)選舉不僅要有事前預(yù)防和事中監(jiān)管，還必須強(qiáng)化事后的追責(zé)，否則對(duì)違法違規(guī)行為起不到應(yīng)有的監(jiān)督。村民自治在不斷的完善中前行，換屆選舉制度也在實(shí)踐中進(jìn)一步發(fā)展。在偉大“中國(guó)夢(mèng)”的指引下，沿著黨的群眾路線，不斷在理論和實(shí)踐中完善農(nóng)村治理理論，我國(guó)的民主法治化進(jìn)程必然會(huì)朝著光明的方向前進(jìn)。

[注 釋]

①全國(guó)人大常委會(huì).中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法[M].北京：人民出版社，2010.

[參考文獻(xiàn)]

[1]黎蓮芬.我國(guó)村民自治中的民主選舉與現(xiàn)實(shí)[J].前沿，2011（12）.

[2]孫國(guó)芳.村民委員會(huì)換屆選舉存在的問(wèn)題與對(duì)策研究—以壽光市S街道為例[J].人經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究，2014（10）.

[3]蘇琪.湖南A縣第八次村委會(huì)換屆選舉實(shí)證研究[J].湖南警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（03）.

[4]趙鑫洋.村“兩委”選舉的模式創(chuàng)新[J].國(guó)家治理，2015（06）.

[5]丁德春.馬鞍山市村民基層換屆選舉問(wèn)題分析與對(duì)策[J].中共馬鞍山市委黨校學(xué)報(bào)，2015（03）.