對行政許可性質(zhì)的思考

摘要：行政許可作為我國的一項重要制度，在實施中也發(fā)現(xiàn)了不少問題，而出現(xiàn)問題的原因之一就是對行政許可性質(zhì)這一問題很難作出評價。受此啟發(fā)，引起了本人對行政許可性質(zhì)的思考，本文從市場與國家的關(guān)系來從新認(rèn)識行政許可的性質(zhì)。

關(guān)鍵詞：行政許可；性質(zhì)；行政相對人；平衡市場與國家

中圖分類號：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-4379-（2016）14-0171-02

作者簡介：李富賽（1992-），男，漢族，山東人，廣西師范大學(xué)，法學(xué)碩士，主要從事民事訴訟法研究。

一、我國行政許可的現(xiàn)狀

當(dāng)前正值改革之時，行政許可在政府會議上多次被提及，相關(guān)行政許可制度也發(fā)生了相應(yīng)變化。就在2014年兩會上，李克強(qiáng)總理在政府工作報告中指出：我們從政府自身改起，把加快轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)作為本屆政府開門第一件大事。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革有序?qū)嵤峙∠拖路帕?16項行政審批事項。可見，行政許可制度正在日益得到完善，讓市場在資源配置中起決定作用得到體現(xiàn)，市場正朝著良性軌道上前行。

在實施行政許可中所取得的成績可以看到，但是其中也出現(xiàn)了一些問題，具體體現(xiàn)在：第一，在立法上對行政許可的范圍還不是很清楚，導(dǎo)致一些不應(yīng)該設(shè)立行政許可的事項而設(shè)立了，導(dǎo)致一些人力、物力的浪費，社會資源沒有得到合理的配置。一些應(yīng)該由政府事前控制的事項而讓市場自由發(fā)展，從而導(dǎo)致一種無序狀態(tài)的發(fā)生；第二，在行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法和司法中，由于對行政許可缺乏一定的認(rèn)識，導(dǎo)致不能很好地辨別行政相對人所申請的事項是不是法律所規(guī)定的事項，同時導(dǎo)致不能很好地總結(jié)出在行政許可中的經(jīng)驗教訓(xùn)以修改現(xiàn)有的行政許可制度；第三，由于行政許可制度的模糊，導(dǎo)致行政相對人在申請行政許可過程中缺乏主觀能動性，從而浪費了一些資源。為什么會出現(xiàn)這樣的問題呢？筆者認(rèn)為主要是對行政許可的性質(zhì)缺乏一定的了解。

二、對行政許可性質(zhì)的新認(rèn)識

（一）對行政許可性質(zhì)的重新認(rèn)識

行政許可設(shè)立的目的是限制行政相對人對自己行為的自由自配，其原因在于現(xiàn)在大多數(shù)國家是市場經(jīng)濟(jì)國家，我國則是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的國家，市場經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)市場在資源配置中的作用，然而市場就像人一樣不是萬能的，有一定的缺陷，在某種程度上不能使資源配置最大化，那么就需要國家來進(jìn)行適當(dāng)?shù)馗深A(yù)，調(diào)整自由市場的一些弊端，使市場在良性軌道上運行，而行政許可制度就是在市場上到底有哪些事項需要國家來設(shè)一個門檻，而設(shè)的這個門檻能夠使市場自己無法調(diào)整的事情得到合理解決，所以筆者認(rèn)為行政許可的性質(zhì)是平衡國家與市場這兩種資源。

（二）“平衡市場與國家這兩種資源”理論的現(xiàn)實必要性

當(dāng)前改革浪潮一波接著一波，對行政許可的改革也很多，但是那些東西要改革，該怎樣改革，確實一個很大的話題，改革要成功，則必須對行政許可有一個全方位的理解，對行政許可性質(zhì)的探討就不可避免。當(dāng)前學(xué)術(shù)界對行政許可性質(zhì)的理解可謂眾說紛紜，所以筆者提出平衡市場與國家這兩種資源這種理論具有現(xiàn)實必要性。

（三）“平衡市場與國家這兩種資源”理論的可行性

行政法是公法，它體現(xiàn)了國家對社會生活的管理，而行政許可就是管理的方式之一，過去對性質(zhì)許可性質(zhì)的理解只是考慮到了行政許可是人們怎樣得到的，而忽視了行政許可真正的內(nèi)涵是到底為了什么而存在的，其實我們應(yīng)該從它到底能為我們帶來什么價值，它又是怎樣創(chuàng)造價值的角度來分析行政許可的性質(zhì)，此時意義就比較大。行政許可這一項制度本身的由來就是國家為了更好的管理整個社會，而社會又是由各種市場組成的，于是國家實際上都是在管理各種市場，其實國家與市場這兩只手都是兩種不同的資源，市場能夠運行產(chǎn)生各種有價值的東西，而國家本身能夠通過一些制度的設(shè)計來左右市場。市場經(jīng)濟(jì)具有盲目性、滯后性、無序性會產(chǎn)生的一定的不良影響，此時就需要國家來起協(xié)調(diào)作用，去平衡市場與國家這兩種資源，從而使市場能夠平穩(wěn)健康運行。

（四）“平衡市場與國家這兩種資源”理論的合理性

第一，它符合行政許可法的立法宗旨。平衡國家與市場這種理論能夠解釋這點，因為社會是錯綜復(fù)雜的，有太多的利益糾紛，而人往往又是自私的，如果讓大家自己去追逐自己的利益，可能會出現(xiàn)盲目性，侵犯到他人的合法權(quán)益，損害到公共利益，最終擾亂市場秩序。在這種情況下，就需要國家通過相關(guān)法律來規(guī)定一些完全由市場來運行的事項設(shè)一個門檻的準(zhǔn)入，達(dá)到這個標(biāo)準(zhǔn)才可以從事，從而平衡相關(guān)利益，進(jìn)而保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會秩序。

第二，它有利于行政許可相關(guān)法的完善。行政許可的立法主要是某個事項要不要設(shè)立行政許可，而把行政許可的性質(zhì)定義為平衡市場與國家這兩種資源就可以很好地解決這一點，也就是說這個事項能不能市場能夠自己解決，不需要國家通過許可制度的準(zhǔn)入來平衡市場，在這基礎(chǔ)上再去進(jìn)行市場調(diào)研與市場評估，在假設(shè)有許可與沒有許可之間進(jìn)行價值判斷，從而做出是否設(shè)立行政許可的選擇，在行政許可的廢止方法上也類似，在行政審批的上調(diào)與下放也應(yīng)該考察市場的發(fā)展變化，對一些許可制度的實施進(jìn)行及時調(diào)整。總之，平衡市場與國家這兩種資源這個理論可以使立法更加合理。

第三，它有利于行政許可相關(guān)執(zhí)法水平的提高。如果把行政許可的性質(zhì)定義為與權(quán)利、權(quán)力或義務(wù)的話，很容易助長行政機(jī)關(guān)的權(quán)力欲望，認(rèn)為行政相對人所獲得的許可是行政機(jī)關(guān)的恩賜，沒有體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)作為社會服務(wù)者的角色，相反，把行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)定義為平衡市場與國家這兩種資源可以提高行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法意識，對每一次行政相對人的申請進(jìn)行嚴(yán)格審查，把它真正作為一種義務(wù)來對待。更為重要的是，這種定義能使行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法的過程中更為直觀的把握市場的相關(guān)變化，對市場的變動及時地報告給立法部門進(jìn)行相關(guān)立法的調(diào)整，以便相關(guān)部門及時修改法律，從而平衡市場與國家這兩種資源的配置，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

第四，它也有利于司法案件的化解。如果司法者有這個平衡市場與國家這兩種資源的意識的話，對于在司法過程中出現(xiàn)的一些合法不合理或合理不合法的案件會減少，因為現(xiàn)在一些行政許可案件是由于行政許可制度過時，即不應(yīng)該設(shè)立或不應(yīng)該這樣設(shè)立而產(chǎn)生的，司法者如果發(fā)現(xiàn)則應(yīng)上報給相關(guān)機(jī)關(guān)予以通過一些司法解釋進(jìn)行相應(yīng)修正，避免由于制度的漏洞而讓普通老百姓買單。

（五）執(zhí)行好“平衡市場與國家這兩種資源”理論的重點

第一，要分清楚市場與國家各自的范圍，也就是說那些是市場能夠自己解決的，不需要國家插手，那些是由于市場存在缺陷，需要國家的幫助才能使市場健康有序地發(fā)展，這是一個很有難度的課題，需要通過各種數(shù)據(jù)分析，但筆者認(rèn)為要使行政許可制度發(fā)揮到最大作用，這是必須要解決的問題。

第二，要在平衡市場與國家這兩種資源的過程中掌握一個度，這就顯得尤為重要。把這個度掌握好，就必須細(xì)致的了解市場缺陷的程度。為此國家就需要對癥下藥、量體裁衣，堅持適度原則，使行政許可制度保持在合理的區(qū)間范圍內(nèi)，這樣才能發(fā)揮出最大效果。

第三，在行政許可制度設(shè)計中，要在動態(tài)上把握市場與國家的相應(yīng)變化，及時作出調(diào)整，這就需要對市場信息敏感，使行政許可制度與市場保持一致。

三、結(jié)語

如今，行政許可制度經(jīng)常被政府提及，相關(guān)改革也是層出不窮，弄清楚行政許可的性質(zhì)對行政許可的改革至關(guān)重要，以前關(guān)于行政許可性質(zhì)的理論多多少少都出現(xiàn)了一些瑕疵，且在理論研究界總是在權(quán)利、權(quán)力或義務(wù)的角度出發(fā)，在其中徘徊。這給了我很大的一個啟示，為什么不跳出這種思維來研究行政許可的性質(zhì)，且我提出的平衡市場與國家這兩種資源理論能夠合理地解釋行政許可中的問題，最后希望我們國家的行政許可制度能發(fā)揮它應(yīng)有的作用。

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