社區服刑人員考核機制初探

摘要：《社區矯正法》草案中規定了社區服刑人員的考核機制，然而這一機制仍然存在著一些問題，主要體現在以下三點：管制、緩刑、假釋社區服刑人員懲處措施設置不當；重視行為矯正而忽視了對心理矯正的考核；治安處罰法律依據欠缺。為此，我們應當完善懲處機制，重視社區服刑人員的心理矯正，明確治安處罰的法律規定。

關鍵詞：社區矯正；社區服刑；考核機制

中圖分類號：D926.8 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2016）14-0184-02

作者簡介：李昌（1990-），男，漢族，安徽宿州人，上海政法學院2013屆，碩士研究生，研究方向：刑罰論。

黨的十八屆四中全會依“依法治國”為主題，明確提出完善社會主義法律體系，“制定社區矯正法”。司法部按照中央司法體制改革部署和國務院的要求，在廣泛調研論證、認真總結試點經驗的基礎上，起草了《中華人民共和國社區矯正法》的草案送審稿，這一草案送審稿已經于去年2月份提請國務院審議。草案一共六章六十三條，分別是總則、社區矯正機構、刑罰執行、監督管理、教育幫扶和附則。可以說涵蓋了執行主體、執行方式、執行場所、社區服刑人員的考核獎懲等諸多內容，其中社區服刑人員的考核制度是本文著重研究的內容。那么，《社區矯正法》草案中社區服刑人員考核制度是怎樣的，這一考核制度存在什么樣的問題，以及我們應當如何去完善這一制度呢？

一、《社區矯正法》草案中社區服刑人員的考核機制

（一）社區服刑人員的考核標準

《社區矯正法》草案第第二十二條規定：“社區服刑人員有下列情形之一的，社區矯正機構應當給予警告，并出具書面決定：未在規定期限內報到的；未按規定參加教育學習、社區服務等活動，經教育仍不改正的；違反關于報告、會見、外出、居住地變更或者行使政治權利規定的；違反人民法院禁止令，情節較輕的；保外就醫的社區服刑人員無正當理由不按時提交病情復查情況，經教育仍不改正的；有其他違反監督管理規定行為的。第二十三條規定，社區服刑人員違反監督管理規定或者人民法院禁止令，依法應予治安管理處罰的，社區矯正機構應當建議公安機關作出處理。因此筆者認為草案中社區服刑人員的考核標準具體有以下六類：第一，是否按照規定報到；第二，是否按照規定參加教育學習、社區服務等活動；第三，是否違反關于報告、會見、外出、居住地變更或者行使政治權利的規定；第四，是否違反法院禁止令；第五，保外就醫人員是否按規定提交病情復查情況；第六，違反上述標準的次數和輕重程度。

（二）社區服刑人員的懲處方式

對社區服刑人員不符合考核標準的，主要有三種處罰形式：第一，警告?！渡鐓^矯正法》草案第二十二條規定：“社區服刑人員有下列情形之一的，社區矯正機構應當給予警告，并出具書面決定……”；第二，治安處罰。第二十三條規定，社區服刑人員違反監督管理規定或者人民法院禁止令，依法應予治安管理處罰的，社區矯正機構應當建議公安機關作出處理；第三，收監。草案第二十五條規定：對宣告緩刑、假釋的社區服刑人員應當予以撤銷緩刑、假釋，收監執行的，由社區矯正機構提出建議，報縣級人民政府司法行政部門審核同意后，提請社區服刑人員居住地基層人民法院裁定。人民法院應當在一個月內作出裁定。撤銷緩刑、假釋的建議書和裁定書應當抄送人民檢察院和公安機關。

（三）社區服刑人員的鼓勵措施

對社區服刑人員表現良好的，主要有三種鼓勵措施：第一，表揚。草案第三十一條規定，社區服刑人員認罪悔罪，認真遵守法律法規，自覺服從監督管理，積極參加教育學習和社區服務，或者幫助他人、服務社會事跡突出的，社區矯正機構可以給予表揚。第二，減刑或縮短考驗期。草案第三十二條規定：社區服刑人員確有悔改表現，受到兩次以上表揚或者有立功表現的，可以依法減刑、縮短考驗期；有重大立功表現的，應當依法減刑、縮短考驗期。第三，暫予監外執行的假釋。草案第三十四條規定：暫予監外執行的社區服刑人員符合假釋條件的，由社區矯正機構提出建議，報縣級人民政府司法行政部門審批，由設區的市人民政府司法行政部門提請社區服刑人員居住地中級人民法院審核裁定。相關建議書和裁定書應當抄送人民檢察院、公安機關和監獄。

二、《社區矯正法》草案社區服刑人員考核機制的問題

（一）懲處措施設置不當

本草案對不符合考核標準的社區矯正人員的懲罰措施有三種，分別是警告、治安處罰和收監，很明顯收監的處罰力度最大。緩刑、假釋是根據犯罪人的人身危險性大小而做出的暫于不執行原判刑罰，而在獄外觀其表現，一方面有利于罪犯改造，另一方面有利于減少監獄壓力。草案中明確規定緩刑、假釋的重處罰為收監，而對管制的最重處罰則是行政處罰，言下之意就是對于判處管制的社區服刑人員無論違反管理規定程度多大、次數多少都是行政處罰，這顯然存在一定的缺陷。

（二）忽視社區服刑人員的心理考核

社區矯正，是指將符合社區矯正條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關，在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。由此可見，社區矯正的矯正目的有二：矯正犯罪心理和矯正行為惡習。在具體的考核標準中，我們只是看到了對行為矯正的考核，而沒有對心理的矯正效果的考核。在草案第五十六條中規定：社區矯正機構應當根據需要，組織對社區服刑人員進行心理健康教育，采取必要的心理咨詢、行為訓練等措施，矯正其犯罪心理和惡習。但是社區矯正人員的心理狀況矯正到什么程度算是成功？以及矯正前后心理狀況有什么程度的改變，犯罪心理與非犯罪心理的界限是什么，并沒有明確的規定。整個《社區矯正法》草案只注重矯正行為惡習，而忽視了對社區服刑人員的心理考核。

（三）缺少現實可行的治安處罰依據

第二十三條規定，社區服刑人員違反監督管理規定或者人民法院禁止令，依法應予治安管理處罰的，社區矯正機構應當建議公安機關作出處理。但是這個治安處罰是什么樣的治安處罰并沒有明確規定。《治安處罰法》并不能涵蓋全部“違反監督管理規定或者人民法院禁止令”的行為。比如，某人因為犯有猥褻兒童罪，法院發出禁止令，禁止其進入幼兒園，而此人在社區矯正期間違反法院禁止令進如了幼兒園，那么應當按照哪一部法律處罰？更不用談應當怎么處罰了。那么面對草案中社區矯正人員考核機制出現的以上三個問題，我們應當采取怎樣的措施加以應對呢？在文章的下一部分筆者將著重討論這一問題。

三、《社區矯正法》草案社區服刑人員考核機制的完善

（一）提高管制社區服刑人員的懲處力度

管制是我國刑法規定的一種刑罰種類。管制是對罪犯不予關押，但限制其一定自由，依法實行社區矯正。判處管制的罪犯仍然留在原工作單位或居住地工作或勞動，在勞動中應當同工同酬。管制不同于緩刑、假釋，對于因為判處管制而在社區服刑的犯罪分子多次違法社區矯正管理規定，不可能收監執行刑罰。因此筆者認為，應當區分管制與緩刑、假釋的治安處罰，管制的治安處罰上限應當高于緩刑假釋。對于那些因為判處管制而在社區服刑的人員嚴重違反社區矯正管理規定的，處以更重的行政處罰。這樣就進一步完善了社區矯正人員違反規定的懲處措施。

（二）建立心理測評機構

在草案第五十六條中規定：社區矯正機構應當根據需要，組織對社區服刑人員進行心理健康教育，采取必要的心理咨詢、行為訓練等措施，矯正其犯罪心理和惡習。各地社區矯正本身都有一個心理咨詢機構。筆者認為心理咨詢機構除了負責對社區矯正人員進行心理康復教育之外，也應當制定一套社區矯正人員的心理矯正標準，對社區服刑人員矯正前后的心理狀況都要進行測評，達到標準的即為成功，否則就是失敗。對于成功者應當如期接觸社區矯正，對于失敗者應當適當延長矯正期限。簡而言之，就是建立專門的心理測評機構和心理測評標準，重視對社區服刑人員的心理矯正。

（三）明確治安罰的處罰措施

第二十三條規定，社區服刑人員違反監督管理規定或者人民法院禁止令，依法應予治安管理處罰的，社區矯正機構應當建議公安機關作出處理。但是這個治安管理處罰是怎樣的，法律并沒有明確規定，這必將在一定程度上限制《社區矯正法》的實施，也不符合依法治國的社會主義法治理念。十八屆四中全會提出完善社會主義法律體系，因此筆者認為應當在《社區矯正法》中根據各種不同的情況明確規定治安處罰的具體措施。比如對違反禁止令的應當如何處罰。對于判處管制的治安處罰上線，應當高于緩刑、假釋，因為緩刑、假釋的最高處罰措施是收監執行監禁刑。