蘇南地區社區、學校成人教育資源整合開發的必要性與可行性

郝玲

摘 要： 如何保證教育資源的有效利用，實現資源效益的最大化及各種資源之間的整合等問題已成為當前迫切需要解決的問題。本文從昆山地區實際情況入手，闡明區域中社區、學校成人教育資源整合開發的必要性，并用翔實的理論依據和實踐依據剖析整合開發的可行性，為具體實施提供強有力的支撐。

關鍵詞： 昆山社區學校 成人教育資源 整合開發 必要性 可行性

黨的十八大明確提出了“完善終身教育體系，建設學習型社會”的要求。社區、學校作為公民終身學習和構建學習型社會的重要平臺和渠道，肩負著重要的使命和職責。蘇南地區因其文化、經濟發展迅速，故社區教育起步早、基礎厚、發展快、特色鮮明，現已建立了多層次、多類型、多模式的社區教育組織管理的體制與機制及一大批國家和市級社區教育實驗區、示范區和示范街道；有著許多創新性的實踐探索，呈現出區域性、全方位、整體化推進的前所未有的好態勢，積累了許多寶貴經驗和優質的教育資源。優質的教育資源是發展成人教育教育的基礎，如何最大限度地開發、整合、優化社區內、學校內的一切教育資源，是促進學習型社會的基本要求和根本保障。昆山作為蘇南地區經濟發展的排頭兵，作為全國百強縣之首，在構建終身教育體系、創建學習化社區方面更要起著示范引領和促進作用。

一、對成人教育資源整合與開發重要性的認識

（一）社會穩定發展的需要

社會的穩定和發展是建立在社會秩序井然的基礎之上的，教育資源整合好，可以幫助人們形成積極的價值觀、態度和道德，提高人們的素質和文化水平，培養人們的社會角色，最終形成良好的社區文化氛圍，使人們在有秩序的社會中享受到最大限度的自由。

（二）經濟和人們自身發展的需要

經濟的快速發展在為昆山教育事業的發展提供了堅實的物質基礎的同時，也引起了區域產業結構、行業結構、技術結構等多方面的變化。新的模式對人的知識和技能提出了更高的要求，所以學習和接受教育再度成為成人們的內在需要，且終身學習成為一種趨勢。要順利學習，必須有足夠的教育資源做支撐，所以加強有效利用現有資源必須成為一種趨勢。

（三）構建終身教育體系、創建學習型社會的需要

社區教育作為一種新的教育形式有其自身特征，首先它是一種全員的、全程的教育，沒有特定的、穩定的教育對象，也沒有特定的教育內容，其次它包含了社會生活方方面面的知識與技能。所以，沒有哪一種類型的教育或哪一個獨立的教育機構（比如學校成人教育機構）能單獨承擔社區教育的任務，需要強強聯合，需要整合教育資源，避免重復投資，重復建設，共享資源，共同發展，最大限度地提高現有教育資源的利用率。

（四）學校成人教育定位需要

隨著社會的進步和發展，學校和社區之間的關系越來越明朗、越密切，良好的學校與社區的關系可以實現雙贏。學校教育的職業技能培養目標如何更好地與區域產業結構吻合，以求持續發展，需要社區的大力支持、幫助、建議、監督和評價。

二、蘇南地區社區、學校成人教育資源整合的必要性

（一）宏觀方面

1.經濟轉型的“三、五、七”瞬息萬變現象。

“三、五、七”現象是指以計算機為代表的現代信息技術每隔三年更新換代；現代社會的各種公司平均壽命為五年；進入二十一世紀以來人類的知識總量每隔七年翻番。蘇南昆山地區目前正處在這瞬息萬變的經濟轉型時期，需要更多復合型高技能人才，需要一個更具質量和效率的現代職業教育體系予以支撐，故此需要鼓勵社會力量尤其是社區力量更多地參與進來。

2.人口比例倒掛和人口老齡化問題。

據2014年昆山統計年鑒，2013年底蘇南重鎮—昆山辦居住證人口約125.53萬，原戶籍人口75.2926萬，是原來常住人口的1.4倍，這在全國都是極為罕見的人口構成比例倒掛問題。同樣據統計，昆山戶籍人口中老齡化的比重逐年增加，2013年底，60歲以上老齡人口15.1722萬，老齡化人口占戶籍總人口比重為20.15%。外來人口、老年教育問題、老齡人口的豐富生活呼喚社區教育，這些特殊社會群體的教育問題，具有一定緊迫性與特殊性，這不是某一個條線如民政、黨團組織、婦聯、勞動與社會保障等部門能獨立解決的，只有依靠全社會的力量、整合全社會的教育資源才能統籌解決。在此方面，學校成人教育機構有義不容辭的責任和義務。

3.成人教育發展的“高原效應”。

任何事物的發生、發展、都有一個萌芽期、生長期、成熟期、高原期。當事物發展到高原期時會出現某種停滯不前的狀況，這就是“高原效應”。成人教育亦如此，如果我們不人為地縮短高原期，成人教育就會出現停滯不前的狀況。為此，我們需要一種動力、一種變革打破這種相對平衡與穩定，促進事物的發展。目前蘇南的成人教育正好處在這個高原期，而成人教育資源的整合與重構正是打破高原效應的有力武器，所以我們需要這樣的教育資源整合。

（二）微觀方面

1.統籌資源整合，減少資源的閑置和浪費。

從區域發展現狀看，昆山歷史悠久，鐘靈毓秀，人文薈萃，歷來以“玉出昆岡”相比擬。以三賢（顧炎武、歸有光、朱柏廬）為代表體現了中國儒教文化的精神，是“人類口頭和非遺”的昆曲發源地；古鎮周莊、錦溪、千燈，已進入聯合國世遺預備名錄等一大批重點文物保護單位，昆報傳媒，文化藝術中心，文化廣場、展覽館、劇院等省市重要文化設施、214個體育場所對外開放，158所教育機構、107個社區市民學校。全市10個鎮全部建成的昆山市級社區教育實驗鎮，公共教育文化資源非常豐富。其次，經濟的快速發展使昆山擁有著優質的學校教學資源，一流齊全的教學設施、設備、實習、實訓場地設備、體育場所；擁有豐富的教學經驗、職業道德高尚的教師隊伍。這些資源正是社區教育所缺乏的，也是發展社區教育最重要，最現實的資源，但這些資源分屬不同的部門和機構，由于行政體制、組織機制、既得利益等原因的制約、這些教育資源利用率不高，如能夠通過有效整合，將這些教育資源統一納入社區教育范疇，那么一方面可以解決區域社區教育資源問題，解決以往社區職責過多的是管，而相對忽視教的問題，另一方面將極大地提高這些社會公共資源的利用效益，使學校學生受惠，社會有限公共資源得到最大利用。所以有效地整合學校、社區的資源成為發展終身教育的捷徑之一。

2.教育資源整合使學校教育與社區教育真正的“親密接觸”。

隨著時代進步，昆山人接受教育的觀念也發生了根本性改變，認識到教育資源不只能為特定的教育對象所享有的狹小范圍，而是要求學校教育資源面向社區、面向社會、面向社會上所有人開放，實現學校教育資源社會共享的目的。但據調查，學校教育資源向社會開放的程度仍然很小，仍具有濃厚的“專屬性”。于此，學校自身也將社區的參與僅僅看做是對學校教育的一種補充，所以當社區介入學校的管理和教學時，充其量只是一次“教育外行”與一個“教育內行”的牽手，而不對學校教育有重要的改善作用。可見，學校并沒有扎根于它周圍的環境，這種貌合神離的狀態使得學校和社區的合作關系僅僅停留在簡單、表象的層面。應當說，社會的辦學體制和管理體制在很大程度上影響學校教育資源的開放程度，也影響學校對社區教育資源的利用程度。

3.終身教育需要政府統籌安排、社會各界鼎力支持。

目前提倡終身教育的難點是：如何通過政府統籌、合理整合、配置好社區內的各種教育資源，使之形成教育合力，提高教育的綜合效益。在這方面現在還是摸著石頭過河階段，但是必須充分明白：社區教育牽涉社會生活的方方面面，需要政府多個職能部門的理解、支持、配合與幫助。由于社區面廣、量大，人員結構復雜，一定程度上增加了社區教育的難度，要深入、持久地開展社區教育還需要全社會的共同努力，僅僅靠教育部門唱“獨角戲”難以“可持續發展”。

三、成人教育資源整合與開發的可行性

（一）實踐基礎

1.昆山的經濟基礎。

目前昆山經濟仍連續保持穩步增長，經濟總量高居全國百強縣之首。“十二五”時期，昆山市經濟社會發展的主要預期目標地區生產總值4200億元，年均增長15%，財政收入實現同步增長；高新技術產業產值、新興產業產值占規模以上工業產值的比重分別超45%和40%，服務業增加值占地區生產總值的比重超40%，雄厚的經濟實力為成人教育資源整合提供了一定的經濟基礎。

2.政策保障。

2014年8月11日，教育部、中央文明辦、國家發展改革委、民政部、財政部、人力資源和社會保障部、文化部等七部門發布《關于推進學習型城市建設的意見》，對我國在新形勢下推進學習型城市建設的指導思想、總體目標、基本原則、主要任務和政策措施進行頂層設計，重點闡明學習型城市建設七個方面的主要任務，其中第六項任務是統籌開發社會學習資源，促進學習資源開放共享；這個文件對于全國各地持續推進學習型城市、學習型社會建設具有里程碑式的重要意義。

這是一個國家層面出臺學習型城市建設的政策文件，也是學習資源整合的政策依據，這就為成人教育的資源整合提供了政策保障。

3.組織保障。

昆山在十五年前就正式開展了社區教育，并成立了市級社區教育領導小組。十年前成立了社區培訓學院，并建立了以社區培訓學院為龍頭，各鄉鎮社區學校為骨干的社區教育網絡組織系統，建立了一支經得起實踐檢驗的社區教育隊伍，為成人教育的資源整合提供了組織保障

4.技術保障。

由于當代以互聯網為代表的多媒體技術的發展與運用，網絡教育已經普遍運用于社區教育各個領域，為成人教育的系統整合提供了一定的技術保障。再加上我校的前身是中央廣播電視大學所屬的昆山廣播電視大學，有豐富的、完整的網絡教學系統，為成人教育的系統整合提供了技術保障

5.成功基礎。

自社區培訓學院成立以來，昆山市社區教育開展各種社區教育的實踐活動，取得一系列的成果與榮譽：2005年成為“江蘇省社區教育實驗區”，2007年成為“全國社區教育實驗區”，2010年成為“全國社區教育示范區”，2013年被中國教育發展戰略學會確認為“首批全國學習型城市建設案例城市”，2014年入圍首批國家級農村職業教育和成人教育示范縣創建名單。以上成就為成人教育的資源整合積累了許多寶貴的經驗，奠定了一定的成功基礎。

6.科研基礎。

自社區培訓學院成立以來，昆山市社區教育不但取得了豐碩的實踐成果，而且堅持創辦了《社區教育報》、進行了兩個國家級的課題——《社區學院在建設小康社會中的地位與作用》、《試析社區教育網絡組織系統建設》及其他各種社區教育教科研活動，為成人教育的資源整合打造了一定的科研氛圍，奠定了一定的科研基礎。

（二）整合的理論依據

社區、學校成人教育都具有多元性、交互性、廣延性、不確定性等基本特點，因此我們在研究資源整合的問題上必須依靠強有力的理論作為思想武器與理論武器。

1.系統論、信息論、控制論。

系統論認為，任何一個系統的構建及該系統所承載的信息，兩者相輔相成、互為表里。為此，我們必須把社區教育思想建設、理論建設、組織建設、資源建設當做一個整體來對待。

信息論認為，信息的傳遞與交互，必須在一定系統內進行與完成。給我們的啟示是：社區教育相對于學校教育而言，是一種形式更多樣、內容更豐富的信息傳遞與交互，社區教育的最終目的是使人們獲得更多的信息，并把這種信息轉化為能力。上述觀點為社區教育的目的意義提供了新的、有力的社會科學依據。

控制論認為，控制是維系系統內外的信息傳遞與交互平衡的保障。告訴我們：社區教育的任何建設與發展都不是單一的、單向的，社區教育的任何發展與進步必定定是系統內外協調發展，共同進步，因此我們在進行社區教育的任何計劃與活動時，首先必須考慮協調與平衡系統內外的各方面的關系，不主張某一方面異軍突起。

成人教育是社區教育一個重要的有機組成部分，所以它仍然遵循社區教育的發展與變化的基本規律，遵循著系統論、信息論、控制論的基本原理。

2.耗散結構（耗散論）、協同論（說）。

當代社會科學家通常把耗散結構與協同學、突變論稱之為“新三論”，目前新三論已得到世界學術界的公認。

耗散結構是指一個開放系統，它不斷地與外界交換物質、能量和信息，當外界條件達到一定閾值，系統就可能從原有混沌、無序狀態轉變為一種在時間上、或空間上、或功能上的規范、有序狀態。給我們研究工作帶來的啟示：一個地區、一個城市的社區教育整合后才能從相對混沌、無序狀態到相對明晰、有序狀態的過程。為社區教育的資源建設、組織建設、制度建設指出了前進方向，提供了理論依據。

協同論是研究事物相互協調、共同作用的系統理論。它告訴我們，社區教育必須走綜合考慮、協同發展之路。它的基本原則與方針是，當我們整個地區的社會的經濟、社會文化、社會教育發展到一定程度時，必須建立與健全全民終身教育體系，避免社區教育這個子系統對其母系統產生了負面影響，以保持整個地區的社會經濟、文化、教育相對平衡與協調發展。

成人教育是社區教育一個重要的有機組成部分，所以它仍然遵循社區教育的發展與變化規律，遵循著耗散結構、協同論的基本原理。

3.教育優化的理論和再整合理論。

此理論的觀點認為，隨著后工業時代的到來，現代社會生活日趨豐富多彩，社會信息更新速度不斷加快，在這樣的前提下教育資源必須經常進行優化組合，進行重新整合，以發揮其最大的經濟效益與社會效益。

社區教育立足社區、走進百姓、面向社會辦學的理念與宗旨，決定了社區教育必地緊緊依靠，并充分利用社區內的各種教育資源，最大限度地實現教育資源的優化配置與整合，從而達到社區教育為最廣大的社區民眾提供盡可能優質教育的目的。

4.《道德經》的啟示。

老子的《道德經》強調萬物歸一，即強調世間萬物無不歸于一個宏大的系統之中，因此將社區教育、學校成人教育進行資源整合，回歸系統，是符合事物發生、發展、變化的基本規律，上合天道，下合人意，是世上任何事物發展之必然。

5.國體、政體之使然。

我的國體、政體的特殊性決定了我國行政體系具有垂直性、大一統的特性。相對于西方各國而言，我國的政府行政體系更具有高度的系統性、強制性，具有很強的行政執行力與推動力。中國幾千年來的社會實踐充分證明了這一點。這樣一種組織建構是社區教育乃至成人教育資源整合的行政與法律依據

綜上所述，成人教育的內涵是必須有效地統籌協調社區內、學校內的各類教育資源，并進行優化整合，才能有效運作并形成一種整體的“教育合力”，為社區發展服務。加強社區、成人學校各種教育之間的聯系、滲透與綜合，既可改變學校單一、孤立的辦學模式，又可改變學校脫離社區、教育脫離經濟及發展的狀況，還可合理配置和利用社區內教育資源，加快成人教育改革的步伐，有力推進終身學習體系的建立。

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本文系江蘇省教育科學“十二五”規劃課題《蘇南地區社區、學校成人教育資源整合與開發研究（以昆山為例）》研究成果，課題編號：D/2013/03/009。