奧巴馬領導風格芻議

■ 李永成／文

（作者系北京外國語大學國際關系學院副教授）

奧巴馬領導風格的特點

美國是一個典型的總統制國家。富蘭克林·D.羅斯福1933年就任總統后，以大蕭條為契機，大力擴展總統的決策職權，國會的決策地位被相對削弱，號稱“帝王總統”（imperial presidency）的美國現代總統制從此確立。此后，總統力壓國會，成為政策倡議的主要源頭，也成為美國政治風景中最引人注目的權力標志。當今世界，美國是唯一的超級大國，美國總統依然是全球事務中的顯赫人物，了解奧巴馬總統的領導風格，有助于我們洞察他處理中美關系的基本方式，為理解奧巴馬政府對華政策的發展脈絡和未來走勢提供一個有益的分析視角。

普林斯頓大學政治學教授弗雷德·I.格林斯坦教授（Fred I.Greenstein）是美國總統研究的名家，2004年曾獲得美國政治學會的年度“總統研究終身成就獎”。在《總統的差異：從羅斯福到奧巴馬的領導風格》一書中，他獨辟蹊徑，將總統的領導風格還原為“公眾溝通能力”、“組織能力”、“政治技巧”、“政治遠見”、“認知風格”、“情商”等六大要素的分析，建構起一個理解、評估和預測總統領導能力、政策取向及其白宮表現的理論框架，深受學界和政界人士推崇。

公眾溝通能力主要考察總統與公眾進行實質性溝通交流的效率，羅斯福、肯尼迪、里根都具有杰出的公眾溝通能力；組織能力審視總統組建團隊并充分發揮團隊所長、最大限度地減少幕僚們揣摩上意、報喜不報憂的傾向和創立高效率、制度性安排的能力。政治技巧著重看總統能否充滿自信地行使權力，能否建立并維持公眾支持，能否在幕僚中樹立一個駕輕就熟、意志堅定的政治操盤能手的口碑；政治遠見指總統能對政策可行性進行科學評估，并具有一套宏觀的總體目標，堅持己見、立場穩定，能夠支配政策話語權，成為追隨者的精神靠山和政界的定海神針，艾森豪威爾、尼克松和里根都是具有政治遠見的總統。認知風格主要指總統的學習能力和分析能力的高低。情商則是管理個人情緒影響的能力。實踐表明，作為總統，不僅需要極高的智商，更須輔以極佳的情商，否則便會出問題。約翰遜、尼克松、卡特和克林頓都擁有令人刮目相看的智商，但他們的情商則瑕疵頗多。卡特則因性格缺陷而使自己任職期間屢屢錯失良機，最后竟失去連任的機會。克林頓的情商缺陷不僅使他在政績上有負其超常能力，也使他因性丑聞而陷國家于尷尬難堪。

綜合各方面的分析和評價，奧巴馬的氣質與能力被認為是戰后美國歷任總統中并不多見的，其領導風格大致具有如下特征：

第一，突出的公眾溝通能力。在2004年民主黨全國代表大會上，奧巴馬以其精雕細琢的主旨演講而一鳴驚人，借勢在全美政治舞臺上嶄露頭角，很快便成功地當選聯邦參議員，從伊利諾伊州參議院進軍華盛頓國會山。2009年入主白宮后，奧巴馬的演講溝通能力得到了更加充分的展示，他已經成功地樹立了一個善于進行公眾溝通的政治形象。奧巴馬的影響力不僅來自其演說天賦，也來自演說中傳達的政策信息。2012年，奧巴馬在三場總統辯論中表現出色，贏得了觀眾和選民；其勝選演說更是一如既往地聲情并茂，意氣風發，讓支持者振奮不已。不過，奧巴馬的演講被一部分選民認為說教味太濃，加之他在媒體上曝光太多，這樣可能反而會削弱他的政策言論對這部分公眾所具有的積極影響力。這大概也是為什么2012年大選中選民對奧巴馬的期待大為降低的原因之一。

第二，良好的組織能力。作為參議員出身的總統，奧巴馬跟約翰·肯尼迪一樣被認為缺乏管理大型組織的經驗，但他善于學習，知人善任，搭建了能力卓著的幕僚團隊。不僅如此，奧巴馬充分注意到了肯尼迪就職之初在豬灣行動中所犯的決策錯誤，深知未經深入討論便形成決策的風險，因而信奉兼聽則明的決策理念，鼓勵幕僚們各抒己見。他說：“根據我對歷史的了解，白宮的危險之一在于最終形成了集體思維（groupthink），所有人在所有問題上都意見一致，既沒有辯論，也沒有不同看法。所以，我歡迎在白宮里進行深入熱烈的討論。不過，我知道，作為總統，我是最終的決策者。我負責提出愿景，我的團隊負責執行。一旦做出決定，我希望他們能著力貫徹。”奧巴馬對阿富汗政策進行評估和調整，下令突襲拉登住所并成功將其擊斃，這些決策充分體現了他駕馭重大決策過程的組織能力。

第三，嫻熟的政治技巧。奧巴馬的從政記錄表明他是一個極富政治技巧的人，早在伊利諾伊州參議院工作時便對結交政治盟友之道輕車熟路了，這也為他在華盛頓政治舞臺上游刃有余的表演提供了強大的助力。2008年大選獲勝后，他邀希拉里出任國務卿、請共和黨人羅伯特·蓋茨留任國防部長都成為政治技巧上的出色手筆。不過，在兩黨政治日益具有極化特征的美國政治生活里，奧巴馬過于注重平衡調和的政治技巧不時遭遇困境，顯得溫和有余，剛猛不足，決策效率亦大打折扣。白宮與共和黨控制的眾議院在財政預算和國債上限問題上長時間的博弈充分體現了奧巴馬的政治技巧在現實困難前的無奈。

第四，公認的政治遠見。一直以來，奧巴馬的政治對手們認為他擅長空洞無物的夸夸其談，但欠缺政治遠見和執行能力。然而，四年來，奧巴馬在白宮的言行舉止、政府決策皆以其政治愿景為本，總是抓住時機將他的施政計劃向國會和民眾和盤托出，以尋求在整個美國政治圖譜上獲得支持。總體而言，奧巴馬的政策較少受到抽象信條的掣肘，而更多受到實用主義的影響，致力于設計各種行得通的、政治上切實可行的政策。譬如，其能源政策不僅大力推動了綠色能源的投資和技術研發，也鼓勵了美國的頁巖氣開發利用技術，從長遠看對美國降低能源對外依存度頗具積極意義，體現了奧巴馬的政治遠見。

第五，分析與思辨能力出色。奧巴馬素以頭腦聰明、思想開明而得到廣泛的認可，在哈佛求學時被選為全美最知名的法律學術期刊《哈佛法律評論》的主編，還應約寫作了分析美國種族關系的《我父親的夢想》一書，從此成為公眾人物。在芝加哥大學法學院任教時，奧巴馬的學生們深深地迷上了他駕馭各種矛盾觀點的能力，深受啟發。格林斯坦認為，奧巴馬的認知風格具有聰明過人、分析問題不偏不倚、具有進行復雜思考能力等三大特征。據報道，奧巴馬在主持政策會議時，往往會先提出需要回答的問題，接著循循善誘，引導與會者深入交換意見，最后總結他從會上得到的信息，說明這些信息可能會如何影響他的行動。

第六，善于管理情緒。盡管奧巴馬年輕時對自己的種族身份缺乏歸屬感，也曾酗酒，曾沉溺于毒品，但他最終接納了自我，并以此為基礎建立起了兼容并包的政治哲學。善于管理自己的情緒正是奧巴馬領導風格的“壓艙石”。奧巴馬自己曾說過，“一帆風順時，我不會手舞足蹈；遭遇挫折時，我也不會垂頭喪氣”。2012年大選，奧巴馬一直面臨著對手的緊逼和民調的壓力，但他穩扎穩打，合理利用羅姆尼政策主張上的漏洞，贏得了俄亥俄、密歇根、威斯康星等關鍵搖擺州，最終如愿以償，連任成功。不過，奧巴馬善于平衡求穩的情商品質有時會導致激情不足，難以為自己的政策贏得足夠的支持。

奧巴馬領導風格與美國對華政策

奧巴馬的領導風格無疑深刻地影響著對華政策，對中美關系產生了實質性的影響。基于以上對奧巴馬領導風格的分析，我們對中美建設長期穩定健康發展的新型大國關系的前景可持審慎樂觀的態度。

第一，注重溝通的奧巴馬必然重視中美之間的高層戰略溝通，其組織能力助推了中美戰略溝通安排的制度化和多樣化，這有助于雙方進一步拓展共同利益，盡可能地避免誤判對方的政策目標和戰略意圖，管控分歧，防止對抗。2009年，奧巴馬與胡錦濤主席一道將“中美戰略對話”與“中美戰略經濟對話”合并升級為“中美戰略與經濟對話”機制就是這樣的措施。毋庸置疑，中美兩國領導人是推動建設相互尊重、合作共贏的中美新型大國關系最可靠的動力。自1972年尼克松總統訪華以來，中美重新打開交往大門已逾40年，兩國關系發展盡管不時遭遇牽絆，但總是能夠克服困難，不斷前行。最重要的原因便是兩國領導人往往能以長遠的戰略眼光和非凡的政治魄力，順應時代潮流，把握歷史機遇。美國著名中國問題專家李侃如先生曾在《外交政策》雜志的一篇文章中指出，領導人之間的私交有利于中美兩國關系，使之不會因為個別事件或偶發事件的沖擊而脫離正軌。他認為，中國高層領導人之所以對美國戰略重心東移的“再平衡”動作反應相對溫和，部分原因便在于兩國領導人會談時可能存在私下的充分溝通。當然，我們的溫和反應既體現了中國在外交事務中堅持有理、有利、有節的原則，也是著眼于維護中美關系穩定的戰略大局。此外，奧巴馬愿意兼聽、善于駕馭不同意見的認知風格有利于他形成相對平衡、務實的對華政策框架。

第二，政治技巧和政治遠見有助于奧巴馬制定對華政策時協調各方利益平衡、政策調整帶來的負面影響，從而有利于維護中美關系的長期穩定。奧巴馬在其《無畏的希望》一書中曾明確表示，“中國是美國在經濟上的最大挑戰，而不是軍事上的最大挑戰”。奧巴馬就任以來的對華政策表明，他不僅將自己對中國的這種基本判斷貫徹到了現實政策中，還善于通過協調國內不同利益集團的利益訴求而達成一項相對平衡穩健的對華政策。譬如將經貿關系的平衡作為對華政策的主攻方向，一方面提振美國的國內就業市場，另一方面影響中國經濟的發展，以確保美國經濟的相對優勢；而在對華安全關系上則既保持必要的防范，又避免過度激怒中國，以防止中美直接對抗的局面出現。美國蓋洛普公司最近公布的一項調查支持了奧巴馬的上述對華戰略。該調查表明，三分之二的美國公眾和多數美國輿論領袖認為中國對美國是友善的，或認為中國可以成為美國的盟友；只有大約四分之一的受訪者認為中國是不友善的或是敵人。

第三，激情不足、善于求穩的情商特征可能使奧巴馬在美國對華政策傳統中那些需要切實改變的方面難以走出超越性的步伐。雖然尼克松、卡特、克林頓在情商方面存在不足，使他們總統任內出現了嚴重的問題，但他們卻在中美關系中實現了超越性的政治步伐，尼克松改變了中美長期以來的敵對關系，卡特完成了中美正式建交的歷史任務，克林頓果斷地將中美經貿關系與人權等政治議題脫鉤、接納中國加入世界貿易組織。奧巴馬的情商品質可能使他過于求穩，從而阻礙他做出類似的外交政策變革，他在對臺軍售、會見達賴喇嘛、人民幣匯率矛盾等中美關系的核心議題上的表現已經證明了這一點。奧巴馬政府

未來能否在放棄對華高技術出口管制、承認中國市場經濟地位等雙邊關系中的重大問題上取得突破，這不僅是對他是否具有真正政治遠見的現實檢驗，也是考察其情商特征影響對華政策的主要標志。

【本文為北京市哲學社會科學規劃項目“和平發展戰略視角下的中國國際領導力研究”（項目號12KDB017）的成果之一，特此致謝。】

[1] 堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗：胡錦濤同志代表第十七屆中央委員會向大會作的報告摘登[N]．人民日報，（2012-11-09）．

[2] Fred I. Greenstein, The Presidential Difference: Leadership Style for FDR to Obama,Princeton University Press, 2009.

[3][4][5] Ibid., pp.217, 218.

[6] Peter Baker, “Transition Holds Clues to Obama Governance,” New York Times, January 20, 2009.

[7] Joel Achenbach, “In a Heated Race,Obama’s Cool Won the Day,” The Washington Post, November 6, 2008.

[8] Kenneth Lieberthal, “The American Pivot to Asia: Why President Obama’s Turn to the East Is Easier Said than Done”, Foreign Policy, December 21, 2011.

[9] Robert Kagan, The World America Made, New York: Knopf, 2012.

[10] Barack Obama, The Audacity of Hope:Thoughts on Reclaiming the American Dream,New York: Vintage Books, 2008, p.363.

[11] Cynthia English, “Americans, Opinion Leaders See U.S.-China Ties as Friendly”,http://www.gallup.com/ (2012/11/10)