領導干部違紀違法典型案例剖析及違紀違法防治對策

姜萬蘭

摘 要：領導干部貪污腐敗，嚴重敗壞了黨風政風，給黨和國家帶來極其嚴重的危害。本文以“小官巨腐”案為典型案例，剖析“小官巨腐”產生的深刻原因并提出有效的防治對策，以便為黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供理論支持。

關鍵詞：領導干部；違紀違法；典型案例；“小官巨腐”

中圖分類號：D262.3 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2016）04-0069-02

說到貪污腐敗，人們的注意力往往更多地投放于那些“大老虎”身上，殊不知諸多的“蒼蠅”、“蚊子”的貪腐能力也絕對不容小覷，他們的危害不亞于個別的“老虎”，有人把這種現象稱之為“小官巨腐”。“蒼蠅”與“老虎”嚴重敗壞了黨風政風，給黨和國家帶來極其嚴重的危害。

十八大后中央首輪巡視曾發現，一些地方鄉村干部腐敗問題凸顯，“小官巨腐”問題嚴重。由于基層干部與群眾利益息息相關，其腐敗行為往往危害更大，影響更壞。“蒼蠅式”腐敗在第二輪巡視發現的問題當中仍然比較突出，并且相當普遍，半數以上被巡視地區都有發生。巡視發現，廣西基層干部“蒼蠅式”腐敗問題日益凸顯；江蘇基層權力尋租機會較多、空間較大；上海有的地方基層干部“小官貪腐”；河北“小官巨腐”問題嚴重，監督責任落實不到位，執紀失之于寬、失之于軟；浙江一些地方農村基層侵害群眾利益現象突出；西藏一些基層干部腐敗問題較為突出[1]。

據新華社報道，十八大以來中央巡視組已開展四輪巡視，發現巡視點存在“小官貪腐”問題的占比超過了四分之一。北京市紀委透露2014年查處56名違紀違法的村干部，有人貪污資金巨大。海淀區西北旺鎮皇后店村的一個會計就挪用資金達1.19億元。他們原本只是不在行政序列的“官”，竟然侵吞國家和集體的巨額資金，令人為之瞠目。朝陽區孫河鄉原黨委書記紀海義受賄9000余萬元。2014年11月12日，河北省紀委通報了8起“小官巨腐”案件：唐山市公安局原副局長、唐山市交警支隊長徐忠嶺利用職務便利，為他人謀取利益，受賄1220萬元。“小官巨腐”已是不容忽視的小問題，它關系到基層黨員干部的形象，更關系到百姓的切身利益。各級黨委政府以及紀檢監察機關必須高度重視，切實采取強有力的措施，扎緊防范“小官巨腐”籬笆，堵死“小官巨腐”之路。

一、“小官巨腐”的主要原因

小官巨腐，有一個問題顯而易見，其貪腐的“能力”和手段一定“高明”，將手中的權力發揮到極致，深諳此道，終于為自己掘下這般落馬的深坑。還有一個疑問，這么多錢，不會是一朝一夕得來的，即便貪污也有個過程，在其“財富”積累的漫長過程中，真的無人察覺，真可以做到天衣無縫？一個科級干部，上頭的“婆婆”不會少，為何竟無人干涉，任由發展？是天高皇帝遠的壟斷，還是監管形同虛設？

（一）何為“小官巨腐”

“小官巨腐”是指一些干部官職不高，但貪污的數額巨大。“小官巨腐”的突出特點是官員的貪污程度，跟官員的職位不成正比。現金1.2億元，黃金37公斤，房產68套——科級干部。河北省秦皇島市北戴河區供水總公司原總經理馬超群，一個科級干部，平常百姓論克而沽的黃金在他家里是以公斤來計量的。馬超群可謂是一馬當先超越群腐，成為“小官巨腐”響當當的典型。如此低的級別，如此大的貪腐數字，著實令人難以置信。

（二）“小官巨腐”的共同點

第一，小官大權。這些官員官職不高，但手中掌握著涉及群眾利益、涉及公共服務的權力，而且有自由裁量權，權力集中度都比較高。第二，小官大隱，大隱隱于市。和那些大老虎相比，小官的腐敗極具隱蔽性，并不那么引人注目。小官們就在我們老百姓身邊，而且潛伏期很長，欺騙性也比較強。第三，小官大害。在比較長的時間跨度中侵占了巨額公共財產，也就被喂飽了、喂大了，有的小蒼蠅甚至已經成為“小老虎”、“中老虎”甚至是“大老虎”了。據河北紀委可靠數字，河北省僅2014年以來立案查處的科級以下干部中涉案金額超過100萬元的就有233件，涉及248人。

（三）小官巨腐的主要原因

官職不高，這些芝麻官怎樣實現巨額貪腐是引人深思的。

1.“小官巨腐”問題嚴重，根在官小權力大。基層處于權力的低端，但是并不意味著權力不大，權力的大小不是以其所處地位決定的，主要取決于權力的集中度。基層一把手權力過大，并且握著一定的壟斷資源；占有的公共資源不大，但尋租的空間不小；在單位和部門都是一手遮天，說一不二，儼然“土皇上”。高官腐敗有時還搞點兒雅賄、暗賄什么的，而有些小官則直截了當伸手拿、張口要，乃至明碼標價。

2.“小官巨腐”源于日積月累的潛伏與隱蔽。長期以來，在公眾的心目中留下了一些基層的“小官”沒啥油水的印象，也使得一些掌握實權的“小官”輕易躲避了監督和約束，通過日積月累，從小官不貪——小官微貪——小官中貪，最終逐步發展壯大成為大貪大腐。可見，只要失去約束和監督，“蒼蠅式腐敗”同樣可以觸目驚心。

3.缺乏制度的約束和監管是造成“小官巨腐”制度原因。這一點需要我們深刻反思黨內干部監督管理體制機制深層次的問題。小官身居要職，監管不到位，監督監管流于形式，不能形成有效監督。一方面是黨內監督鏈條存在逐級衰減的漏斗現象，也就是所謂天高皇帝遠，越是到我們執政體系的最后一公里，監管監督就越流于形式。面對基層領導的強勢，沒人敢得罪這些“小官”，即使發現“小官”的一些腐敗問題也不敢揭露，害怕遭到打擊報復。另一方面，越是到基層和一線，我們的各級黨組織和領導班子當中，監督、決策、執行這樣黨內的權力同質同構的現象就越嚴重，有的人長期把持一個部門、一個地方，搞成了個人的小山頭，形成所謂利益共同體，包括內部人控制這些特權的領地，這在客觀上縱容了他們為非作歹的膽量。

4.黨員干部自身黨性嚴重缺乏，為人民服務的宗旨意識淡漠。具體表現為缺乏服務意識，對群眾疾苦漠不關心，對基層反映的問題久拖不決，工作中只唯上，不傾聽群眾呼聲和意見。有的領導工作方法方法簡單，作風粗暴，遇到有利的事情就辦，無利的事情就拖著不辦；給了好處啥事都能辦，不給好處能辦的事情也不辦；沒有堅定的理想、信念，思想蛻化變質，追求物質享受，生活奢侈，沉溺于權錢交易、權色交易。

5.十八大以來曝出不少“小官巨腐”案件，為何會出現這一現象？或許與過去反腐路線有關。2011年時，清華大學廉政與治理研究中心主任任建明就說：“1993年以來，查辦大要案成為反腐主線，重點監督一些位高權重的官員尤其是一把手。這亦是各級紀檢部門工作成績的主要體現，而由此對一些小官大權的職位可能會形成監督盲區。”

二、防治“小官巨腐”的對策

小官巨腐危害巨大，已經逐漸成為瓦解政府公信力的一個鏈條。當下唯有采取強有力的措施，堵死“小官巨腐”之路，扎緊防范“小官巨腐”籬笆才能從根本上完成從嚴治黨的根本任務。

（一）治理小官巨腐重在“治權”，強化監督

要想從根本上治理小官巨腐，關鍵要從削減權力入手，權力被削減得越小，腐敗的危害就越低。要把權力關進制度的籠子，讓權力在陽光下運行。首先要求領導干部正確行使權力，要建立起一整套領導干部權力運行機制，以及對“一把手”的權力監督機制。其次是健全制度的配套機制，加強制度執行的保證力度與機制，明確懲戒追究措施。積極探索自上而下科學合理配置權力資源、公開依法行使權力相統一的有效途徑，積極探索領導干部對上負責和對群眾負責相統一的實現機制，積極探索黨的領導、依法治國和人民當家作主相統一的實現形式。再次，要建立科學的干部考核評價體系，要根據各地區各行業的實際情況分層分類制定科學有效的考核指標，注重長效。要健全監督懲戒機制，發揮監督懲戒的督促保證作用。要積極推行黨務、政務、事務公開和領導干部職責權限、收入待遇公開制度，使領導干部的職務行為在陽光下運作，讓全社會來監督，促使其自覺遵守國家法律法規和黨紀政紀規范。要暢通信訪舉報、社會輿論、行政訴訟、行政復議渠道，為社會民主監督搭建平臺。

監督環節舉足輕重，必不可少。當前無論是內部監督還是外部監督都存在設計方面的缺陷，尤其是內部監督有名無實。比如，最小的內部監督者當屬村內監督者，要么不好意思監督，要么不敢監督，擔心監督無用，害怕遭到打擊報復。監督是村里的干部，甚至就是書記或主任的“自己人”，如此，監督也就形同虛設了。要實現有效監督，還是要靠群眾，充分發揮群眾監督的監督作用，引入群眾監督機制，才能減少小官巨腐事件的發生。

（二）加大懲治腐敗力度

監督與懲治腐敗雙輪驅動缺一不可，法治反腐、制度防腐，才是根治腐敗的有效途徑。要注重從制度入手，健全基層腐敗案件查處機制和查辦案件組織協調機制，加大監督制約力度，規范權力運行，構建“伸手必被捉”的機制。反腐要警鐘長鳴，常抓不懈，不能搞一陣風。一經發現，必須一查到底，絕不手軟，由此才能起到巨大的威懾作用和警示作用。

（三）以案治本，加強廉政風險防控

以案治本、加強廉政風險防控是當前反腐敗斗爭形勢的需要，要在始終保持懲治腐敗威懾力的同時，加大以案治本工作的力度，切實加強廉政風險防控，從源頭上減少腐敗問題的發生。“以案治本，加強廉政風險防控”的主要任務是以案施教、建章立制。要堅持“一案一教”，深入開展警示教育，用“身邊事”教育“身邊人”，增強教育的針對性和說服力，努力達到“查辦一案，教育一片”的效果。

（四）加強對黨員干部理想信念教育與警示教育

推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，要通過加強理想信念教育，樹立“三個自信”，增強宗旨意識，使領導干部“不想腐”；要強化監督管理，嚴肅紀律，加強體制機制創新和制度建設，使領導干部“不能腐”；堅持有腐必懲、有貪必肅，使領導干部“不敢腐”。長此以往，就形成各級大小官員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

治理小官巨腐，是一個系統工程。除了上述對策之外，還應該對處級以下干部進行實質上的監督，如完善官員個人事項公開制度，進一步落實官員財產申報制度，同時還要嚴厲打擊行賄人，切斷小官巨腐的財源，使其不能腐。

參考文獻：

〔1〕賈世煜.13個巡視點普遍存“官商勾結” “小官巨腐”突出[N].新京報，2014-11-5.

（責任編輯 王文江）