全力開展農業保險工作 確保國家政策有效落實

張艷玲 段忠奎 高方志

摘要：本文主要總結了扶余市農業保險工作中取得的成效，提出當前扶余市農業保險工作發展中存在的問題，并分析對策。

關鍵詞：扶余市；農業保險；成效；問題；對策

中圖分類號： F842.6 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.07.024

扶余市位于吉林省西北部，是典型的農業大縣。扶余市從2007年農業保險工作開展以來，承辦機構一直是安華農業保險公司在2012年按省政府要求，引進了合法有序的競爭機制，扶余市的農業保險工作便由安華農業保險公司、中國人民財產保險有限公司和安盟保險公司共同承辦，每個公司分別承擔6個鄉（鎮）的農業保險承辦工作任務。

1農業保險發展現狀與成效

農業保險作為一項支農政策的創新，引起中央及各級地方政府和農民群眾的高度重視。扶余市是一個農業大縣，是國家重點商品糧基地之一。自扶余市被確定為農業保險試點市以來，扶余市委、市政府審時度勢，高度重視政策性農業保險的試點工作，通過全面貫徹落實中央1號文件精神，不斷增強農民防范風險意識，努力擴大農業保險覆蓋面，農民群眾參保意識逐年增強，逐步建立起“政府引導，市場運作，農民自愿，協同推進”的農業保險制度，使農業保險試點工作取得了一定的成效。

1.1農戶抗風險能力得到顯著提高

近年來，面對頻發的自然災害，廣大參保農民獲得了應有的補償，對促進全市農業生產，保護農民種糧積極性起到了不可估量的作用。全市農作物累計參保面積123萬公頃，參保品種包括玉米、水稻、大豆、花生、葵花五種農作物，農戶自交保費累計6512萬元，國家累計補貼資金2.19億元，受災農戶獲得理賠資金累計2.07億元。

1.2形成了農民參與，各部門協同推進的良好氛圍

開展農業保險工作幾年來，廣大農民群眾，特別是受災農戶真正得到了實惠，想要參保的愿望逐步增強。實踐證明，廣大農民群眾的參保積極性和各鄉鎮政府、農經部門以及保險經辦機構的協同推進有直接關系。促進了農業保險事業的持續發展。幾年來，各鄉鎮政府、農經部門和保險經辦機構密切配合，各司其職，各負其責，扎實開展各項具體工作。在承保前期，各有關部門，經辦機構通過宣傳動員，使農民群眾充分了解農業保險的重要性。在承保過程中，農村基層干部逐戶動員群眾，讓農戶自覺參加保險，建立長期防范自然災害的意識。在查勘定損階段，保險經辦機構根據農經系統匯總各村的報案，及時出險，基本做到科學定損。在理賠階段，及時將理賠情況進行公示，增加農業保險工作的透明度，理賠款通過“存折”方式兌現給因災獲得理賠的農民，有效防止截留、挪用等現象。

1.3農業保險工作步入了標準化、規范化的管理軌道

農業保險標的分散，災害界定難度大，處理不當極易引發社會矛盾。幾年來，扶余市始終能夠認真貫徹國家農業保險政策，嚴格執行省市農業保險會議和文件精神，財政、農經、監察等部門加大對承保、查勘、定損、理賠等環節的督察力度，能夠對違法違規問題進行及時查處，有效推進了扶余市農業保險工作規范化、標準化運行，確保了國家農業保險政策得以有效落實。

由于各鄉鎮政府、各相關部門和保險經辦機構始終堅持從關注民生、發展農業的高度出發，使扶余市的農業保險工作取得了可喜成績，也積累了農業保險工作的經驗。

2農業保險工作中存在的問題

2.1市級財政配套補貼及農民繳費能力低

扶余市是劃分后成立的新市，每年財政收入不夠維持本級政府的正常運轉，如果再拿出農業保險配套資金，市財政承擔困難。同時，農民在備春耕后，大部分資金都用于農業生產投入，導致繳納保費困難。

2.2農民保險意識有所增強，但參保積極性仍需提高

一方面，老百姓認為扶余是一個旱澇保收的地方，而且從歷史上看，豐年多，災年少，保不保險都一樣；另一方面，多數的農民仍然存在小農意識，認為保險了，如果沒出現災情，保險錢就打水漂了。

2.3農業保險經費比例偏低，影響廣大基層干部的工作積極性

扶余市農業保險工作取得的成績是各農業保險公司和全市廣大農經干部共同努力的結果，他們都工作在農保第一線，付出的辛勞和汗水是可想而知的。由于偏低的保險經費無法滿足正常工作的需要，在一定程度上挫傷了他們的工作積極性，影響了他們的工作熱情。

2.4農業保險工作經費撥付不及時

受保險公司管理體制和資金等因素的制約，保險工作經費撥付時間太久。影響了代辦機構的工作積極性，也影響了農業保險工作的順利進行。

3關于農業保險工作的建議

3.1進一步提高受災作物的理賠標準，加大中央和省級保費的配套額度

建議上級部門應按現在或今后幾年的消費水平，在適當提高保費額度的基礎上，提高理賠標準，加大保障力度。考慮建立長效機制，每三年調整一次，這樣有利于保持政策的連續性，有效提高農民投保積極性，減少因災所帶來的損失。另外，可考慮設立成本保險和收益保險，兩個險種只是在保費額度上有差別，投保哪個險種，由農戶自主選擇。此外，在保費配套額度上，中央和省級應加大保費配套額度，農民和縣級財政各承擔10%，以免因農民在生產投入時和縣級財政資金困難而影響農業保險事業的發展。

3.2加快推進農業保險人才隊伍建設

農業保險紛繁復雜，沒有一支過硬的人才隊伍，很難適應新形勢下的農業保險工作。從工作經驗來看，農業保險人才隊伍應以農業技術人員為主，他們熟悉農村壞境，掌握農業專業技術，實踐性較強。另外要結合實際，有針對性地培訓一批既懂保險知識又懂農業的復合型人才。

3.3密切農經部門與保險經辦機構的密切配合

扶余市的農經隊伍是一支既團結又有戰斗力的隊伍，農業保險工作離不開農經部門的支持與配合。農經部門人員要經常性深入基層，密切接觸群眾的長處，只有加強農經部門與保險經辦機構的配合，才能順利的完成每年的農業保險工作。

作者簡介：張艷玲，本科學歷，扶余市新萬發鎮農村經濟管理服務中心，中級經濟師，研究方向：農村經營管理。