桂林市農民科技培訓工作問題及對策

曾沛繁

摘 要 對農民進行農業科技培訓，不僅能夠增加農民在土地種植及養殖等方面的經濟收入，還能使農民獲得發展現代農業的意識。對農民進行農業科技培訓不僅是提升農民思想文化知識的途徑，還是發展農村事業的需要，更是建設社會主義新農村的需要。近年來，桂林市農民科技培訓工作雖然取得了一定的成績，但還存在諸多問題，只有將這些問題都解決掉，才能充分發揮農民在農業科技進步中的主體作用，才能切實有效地提升農業生產效率。對農民科技培訓過程中存在的問題和解決策略進行分析和研究，以促進桂林市農民科技培訓工作的進一步發展。

關鍵詞 農民科技培訓；問題；對策；廣西桂林市

中圖分類號：F323.3 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2016）12--02

農民的能力和基本素質可以在現代化農業建設中體現出來，并且農民素質對于改善傳統農業的狀況，發展新興農業產業也有積極的促進作用，只有農民在種養技術上能夠得到充分培訓，才能培養出更多“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，為發展現代農業提供強有力的人才支撐，進一步推進農業、農村經濟的發展。

1 開展農民科技培訓的重要性

開展農民培訓活動，能夠增強農民對農業以及新技術等方面的認識，進而增加農民的生產經驗。在一些經濟比較落后的農村地區，常常出現物質匱乏的局面，究其根源，主要是農民的綜合勞動素質不高。桂林市是農業大市，2014年末農業人口407.79萬，占全市戶籍人口526.48萬人的77.46%。桂林市屬中亞熱帶氣候區，農業自然環境條件優越，農產品品種豐富，農業產業主要以優質糧食、水果、蔬菜和食用菌等特色效益產業為主。由于桂林市農村地域廣、產業多、種植（養殖）品種多元化，只有切實抓好農民科技培訓工作，才能促進農業主導產業提質升級，才能加快推進桂林由農業大市向農業強市轉變的進程。農民科技培訓不僅僅是發展現代農業的需要，還是建設社會主義新農村的需要。黨在十八大中提出，要建設美麗的中國，由此農村整體方向上的騰飛還需要農民做支柱，需要高素質農民的推動。無論是農村經濟建設還是經濟文化建設，都需要通過農民培訓，增強農民的素質和文化作用。

2 農民科技培訓存在的主要問題分析

2.1 農民普遍科技素質不高

首先，農民受教育程度普遍不高。據桂林市第二次全國農業普查資料，全市農業從業人員文化程度構成為文盲占5.1%，小學占38.2%，初中占50.7%，高中占5.7%，大專及以上占0.3%。數據顯示，桂林市的農民中，文化程度以小學、初中居絕大多數，占農民總數的88.9%。由于農民普遍存在科學素質不夠高的問題，對一些常見的科學技術難以理解，更不懂得如何運用；對于新知識以及新技術通常出現排斥的現象，接受能力非常弱，存在被動受訓的局面，因此培訓的效果也不夠明顯。

其次，青壯年勞動力外出務工，老齡、婦女留守農村，導致留守農村勞動力整體素質下降。桂林市統計局的“農村基本情況”數據顯示：2014年年末全市農業人口407.79萬人，鄉村勞動力244.35萬人，鄉村從業人員215.44萬人；全市耕地面積33.11萬hm2，其中水田面積26.0萬hm2、旱地7.06萬hm2。由于農村土地的有限，加上種植（養殖）技術的改進、提升以及農業機械化的推廣，桂林市農村出現大量剩余的農村勞動力；按目前的耕作水平和標準勞動力的承擔能力測算，全市農、林、牧、漁生產大概只需農村勞動力110萬～120萬人，因此，有超過100萬農村富余勞動力特別是文化水平較高的青壯年勞動力向城市、城鎮轉移就業，而作為留守本地的農民基本上都是老年人或者留守的婦女，他們對參加培訓沒有較強的主動意識，并且接受能力也有限，進而導致農民培訓步履維艱狀況的出現[1]。

2.2 產業化程度不高，各家各戶分散種植經營，培訓工作難組織

農民培訓的主要目的是通過農民素質的提升，讓農村實現產業化經營，進而增加農村經濟收入的目的[2]。桂林市農村土地實行“分田（地）到戶”的管理方式，農戶對田地具有絕對的支配權，發展什么產業、種植什么作物品種完全由農民自家說了算，村集體對本村產業發展的指導性意見基本無效，因此，處于一種分散種植和經營的狀態，產業化程度不高；且農村當中，沒有整合的概念，更沒有集約生產的訴求，由此培訓工作出現了難以組織的局面[3]。

2.3 科技培訓工作經費投入不足，開展農民科技培訓經費無保障

按照我國農村的實際和國際通行做法，各級政府應當是農民培訓投入的主體。農民培訓不同于其他行業的技術和資格培訓，培訓經費可以由行業或接受培訓的部門或個人承擔。由于農民傳統意識和經濟狀況以及農業產業的弱質性的限制，使農民培訓在很大程度上依然具有公益事業的性質，需要政府有專門的資金保障和社會各界的支持。但桂林市的實際情況是，近十多年以來，農業科技培訓經費主要依靠申報承擔農業部下達的農民培訓項目獲得，如跨世紀青年農民科技培訓項目、新型農民科技培訓項目、農村勞動力培訓陽光工程項目、基層農技推廣補助項目和新型職業農民培育項目等。但由于認識上存在偏差，加上有些縣財力緊張，各級政府在農民培訓經費的投入上隨意性很大，即使有也是杯水車薪，培訓資金缺乏保障。

3 農民科技培訓存在問題的解決策略

3.1 加強農民培訓工作的組織領導，加大農民培訓力度

新型農民的培訓既是一項重要的社會性事業，也是一項公益性事業。因此，涉及到的門類比較廣泛，可以說這是一項全社會都需要關注的系統性工程。在各級政府組織都需要在此方面加強領導，建立起農民的專業培訓機構，以此也形成一個較為完善的培訓運行機制，進而做好更加合理的規劃，充分利用當地資源，統籌安排，做好農民培訓工作，深化農民培訓的力度。每一個農村的發展情況不同，因此培訓業需要采用“因材施教”的辦法，激發農民自我學習的積極性，并且制定出切實可行的計劃，讓農民的培訓內容面向市場、面向現代農業和教育以及科學技術等，成為多數農民和社會廣泛參與的部門協調體制[4]。

3.2 創新培訓模式，提高培訓成效。

創新培訓形式以及不斷豐富培訓內容可以有效地提升培訓效率。主要涉及到的創新培訓模式主要從以下幾方面進行分析和研究。

3.2.1 采取“引智式”培訓模式，提高培訓的層次

可以邀請農業產業化方面的研究學者或者具有先進經驗的行業帶頭人，對農民展開培訓，并且利用此種智力資源，強化培訓的技術，培養從本地人才開始，在產業主導方向上加以知識內容的深化。

3.2.2 采取“訂單式”培訓模式，提高培訓針對性

訂單式培訓模式主要是根據不同區域、不同產業迫切需要解決的關鍵技術，由所在產業村、農業企業或者農民專業合作社，主動向當地農業主管部門或農業科研院所提出的培訓需求，這種“點題式”的訂單培訓，更加符合當地農業產業發展的需要，更加能夠滿足解決農民的實際培訓意愿，從而達到事半功倍的培訓效果。

3.2.3 采取“分段式”培訓模式，提高培訓的實效性

分段式培訓主要是根據農時季節、農民的勞作習慣而進行的培訓方式，在生產周期內的關鍵農時季節、關鍵技術應用前及時開展培訓，可以提升農業技術推廣應用的成效；農村每年的春季和秋季都比較繁忙，所以在相對比較農閑的夏季和冬季開展培訓，既可以提高農民參與培訓的積極性，又可以利用農閑時間，更具有操作性[5]。

3.3 加大培訓經費投入，確保培訓工作持續開展

建立起各級財政的投入機制，逐步的將農民培訓這種投資納入到公共財政范疇當中，落實財政專項投入，并且做好各方面的榜樣示范作用。例如，設立農民教育的專項基金，用于解決農民培訓過程中的經費投入。每一個縣鎮和鄉村都安排好專項的農民培訓資金，讓這些資金發揮到最大效益。同時，要建立起資金補貼機制，不斷的擴大補貼的范圍，部分培訓可以實現免費制度。

4 結語

對農民培訓在新時期，社會主義新農村建設過程中的重要性及培訓中存在的基本問題進行了細致的分析，并找出解決問題的相關策略，在此基礎上，希望農民培訓在規范化管理方面也能有所創新，促進農村面貌的改變。

參考文獻

[1]吳晚信，鄧水平.八步區農民科技培訓現狀、問題與對策[J].廣西農業科學，2011，40（4）：446-449.

[2]張力，王漢奇.創新思路發揮特色開展新型農民科技培訓[J].中國職業技術教育，2012（27）：14-15.

[3]鄧引娣.恭城縣農民科技培訓現狀及對策思考[J].廣西農學報，2011，24（4）：103-105.

[4]鄭頌.玉林市農民科技培訓中存在的問題及對策[J].農業與技術，2015，12（2）：224-225.

[5]唐德方，蔣玉梅，高立波等.農業技術推廣視野下的農民科技培訓探討[J].廣西農學報，2013，28（4）：66-67，72.

（責任編輯：趙中正）