淺析鳳慶縣糧食生產現狀及發展對策

衛玉瓊

（1.云南農業大學農學與生物技術學院，昆明 650201；2.鳳慶縣農業技術推廣中心，云南臨滄 677411）

淺析鳳慶縣糧食生產現狀及發展對策

衛玉瓊1，2

（1.云南農業大學農學與生物技術學院，昆明 650201；2.鳳慶縣農業技術推廣中心，云南臨滄 677411）

文章總結鳳慶縣糧食發展現狀，圍繞農業基礎設施、農村勞動力、產業化程度、科技應用等方面進行客觀分析，針對制約鳳慶縣糧食生產存在的問題提出了發展對策，如改善農業基礎設施、進行農業政策引導、培育新型經營主體、科技增產措施等，為鳳慶縣糧食生產發展提供參考。

糧食生產 現狀 對策 鳳慶縣

糧食是國民生活中的基本必需品，也是維護一個地方經濟發展和政治穩定的戰略基礎，具有不可替代性。在改革發展時期，各地農業產業結構在悄然發生變化，如何在調整農業產業結構的同時，穩定糧食生產，確保糧食安全，已成為各級政府工作的重中之重。

1 鳳慶縣基本概況

1.1 自然條件

鳳慶縣位于云南省西南部，臨滄市東北部，跨99°31′E～100°13′E、24°13′N～25°03′N之間，地處橫斷山脈，滇西南帚狀寬谷區，東與南澗、云縣相連，南與永德云縣毗鄰，西與昌寧縣交界，北與昌寧、巍山接壤。境內河流屬瀾滄江、怒江兩大水系。全縣轄13個鄉鎮，183個村民委員會4個社區，45.6萬人，國土面積3 335 km2，年平均氣溫約16.5℃，海拔900～3 098 m，雨熱同期，素有“山有多高、水有多高、四季如春”之稱。立體氣候復雜多樣屬中亞熱帶季風氣候，年降水量1 200 mm，相對濕度約70%，年平均霜期為67 d。境內為山區峽谷，土壤多為紅壤，偏酸，適合于糧食作物和茶葉、核桃等經濟作物的生長，是典型的農業大縣，素有“世界滇紅之鄉”、“中國核桃之鄉”美稱。

1.2 農村經濟狀況

1.3 鳳慶縣糧食發展現狀

鳳慶縣農業生產以糧食種植為主。長期以來，由于人多地少，糧食生產不能自給，70%的口糧都是靠外調，糧食供需能力薄弱。隨著近幾年人口的不斷增長，城鎮化用地建設、產業結構調整等因素，糧食供需矛盾越來越突出，糧食安全生產形勢不容樂觀，截至2015年末，人均占有耕地僅0.089 hm2。

從近5年全縣糧食生產情況看，全縣糧食播種面積發展不平穩，幅度增減變化大，2013年增幅達1.7%，到2015年急劇下降，較上年減8.1%。產量增長速度不平衡，2012年產量增長3.7%；2013年增長3.24%，2014年增長3.78%；2015年增長1.93%。2011～2015年的5年之間，產量隨著播種面積的變化，波動起伏大，發展不穩定，糧食產業在農業大產業中的主導地位日益弱化，“手中有糧，心里不慌”作為支撐各個產業發展的傳統產業，如何破解制約糧食綜合生產能力提升的瓶頸，建立糧食穩步增產、農民穩步增收的長效機制，保證糧食產業的穩步發展，這個任務仍然十分艱巨[1]。

2 鳳慶縣糧食生產發展存在的主要問題

2.1 農業基礎設施薄弱，缺乏抵御自然災害的能力

鳳慶縣境內有大小河流168條，地表徑流量20.22億m3，平均年產地下水6.18億m3，水資源較為豐富，但在全縣13個鄉鎮農田地有效灌溉率僅為35.4%，高穩產農田只占總耕地面積的50%左右，很多灌溉溝渠都是1年有半年呈干涸狀，晴干雨澇的現象突出，屬典型的山區雨養農業。農田排灌設施老化、年久失修、渠系不配套，遠遠滿足不了現代農業生產的需要，缺乏抵御自然災害的能力。

2.2 農業勞動力短缺，農民種糧的積極性不高

賦礦層礁灰巖礁灰巖存在許多孔隙，如沉積物原生孔洞（隙）、砂（礫）之間空隙、巖石（層）之間差異收縮裂（空）隙、層間裂隙等，這些孔洞（隙）成為儲礦空間含礦。

種糧相對效益較低，糧食有市場無價格，加上農用物資價格上漲，種糧生產成本加大，農民增產不增收現象突出。傳統的糧食種植生產周期長、獲益慢，農村青壯年勞力紛紛棄農從工，棄農從商。從事農業種植的大都是老年人，隨著勞動力人口老齡化，務農人員逐年減少，勞動力呈現出快速下降趨勢。2015年，全縣24.7萬勞動力人口中，實際從事糧食種植的14.86萬人，只占勞動力人口的60%，勞動力的大量轉移，導致農村用工越來越緊缺，工價也越來越高，農業勞動力越來越難找。

2.3 糧食綜合開發利用程度低，缺少龍頭企業的拉動

糧食生產大多以分散種植、小戶經營為主。目前，通過登記注冊的糧食種植大戶只有2家，產糧大戶少，輻射帶動不強，糧食加工只停留于初級水平，總體層次較低，附加值低，難以形成規模效益。隨著農業各個產業的異軍突起，糧經爭地矛盾日益凸顯，優質的耕地資源多數用于發展經濟作物，加之城鎮化建設、新農村建設占用耕地等因素，在有限的土地通過提高復種指數擴大播種面積來增加糧食產量，提升糧食品質的方法舉步維艱。2015年末，全縣農業產業的基本格局是核桃當家，打造茶葉，提升蔗糖，優化煙桑，培植魔芋，壯大牧業。糧食產業與其他周期短、效益高的新興產業相比，屬邊緣產業，加上該縣山多壩少，糧食種植分布點多面廣，相對分散，導致糧食綜合開發利用程度低，難于集中經營[2]。

2.4 科技意識淡薄，科技應用含量低

糧食種植是一項高投入，高風險的產業，受傳統農業種植的影響，農戶仍存在靠天吃飯的思想，廣種薄收現象突出。隨著產業結構的調整，糧食產業的地位逐步弱化，致使很多科技措施落實不到位，科技種糧轉化率低，科技應用成果不顯著。2011～2015年全縣糧食產量的增長雖每年呈遞增趨勢，但增長幅度不大，年均增長只有2.2%，糧食產量的增長速度遠遠難以滿足現有人口的需求。

3 發展對策

在新形勢下，如何解決好糧食生產與經濟發展“兩手抓、兩手硬”的關系顯得尤為迫切，結合實際，鳳慶縣提出了依靠科技挖掘糧食增產潛力“穩定面積、主攻單產、提高品質、增加總產”的糧食發展思路，從而推進全縣農業現代化和糧食產業化的穩步發展[3]。根據鳳慶糧食發展存在的突出問題，提出今后糧食產業發展的幾點對策。

3.1 加強農業和農村基礎設施建設，提高抗災防災的能力

充分利用鳳慶縣境內豐富的水利資源建設一批具有區域優勢、抗災能力強、生產基礎好的高穩產農田地，形成標準化、規模化和集約化經營，提高糧食綜合生產能力，確保糧食生產安全。穩步推進全縣高穩產農田建設、水源建設、中低產田改造、節水灌溉等一批項目，增強農田水資源管控能力，走“散水集用、小水大用、豐水枯用”的山區集雨節灌路子[4]。繼續鞏固維護好“十二五”期間已建成投入使用的2.4萬hm2高標高穩產農田地，已改造的0.958 6萬hm2中低產田地，真正實現藏糧于地。

3.2 加大惠農政策的落實，穩定糧食收購價格，提高農民種糧積極性

3.2.1 提高惠農政策的針對性和可操作性

以國家實施農機具購置補貼為契機，加強全縣農機化建設，扎實推進水稻、玉米等糧食作物的育秧育苗、機插機播機收等耕作農業，從而提高糧食種植效益，減輕農業生產強度，緩解農村勞力，實現節本增效。“十二五”末全縣農業機械化程度僅有44.43%。使用機械耕作的方式基本上是農戶自發組織、自己找機械的狀態，缺乏正規合法的渠道，對壩區資源豐富、交通條件便利、農業基礎較好的勐佑鎮、營盤鎮、雪山鎮、洛黨鎮可加大農業機械推廣覆蓋面，由當地政府牽頭扶持成立專門的農業機械合作社，制定規范的管理章程，實現區域內的機耕作業。

3.2.2 建立完善的糧食生產獎懲機制

對重視糧食產業、穩定糧食生產的鄉鎮及農戶給予獎勵，把糧食產業納入對各級政府，主要領導年終績效考核的范圍，作為衡量當地經濟發展指標之一。

3.2.3 切實保護種糧農民利益

政府要加大對“三農”的保護，對種糧農民給予政策傾斜，出臺相應的政策措施，制訂出糧食最低收購保護價，完善糧食社會化服務體系，把農村年輕、有思想、有文化的人組織起來，實現農村勞動力的有效整合，通過建立有規模有組織的糧食產業協會，糧食互助協會，糧食購銷組織，為全縣種糧農民提供一個溝通交流的平臺，真正做到糧食產前、產中、產后的網絡化跟蹤服務[5～6]。

3.3 以項目為支撐，培育新型農業經營主體，大力促進糧食產業化經營

按照現代農業發展的趨勢，只有走專業化、集約化的路子，農業才有前途，農民才有出路。要實現糧食產業化經營，必須抱團發展，要在保障農民土地承包經營權的基礎上搞活土地流轉，引導、鼓勵和支持農村土地承包經營權向想種糧、會種糧的大戶、農民專業合作社、家庭農場流轉，要充分利用土地流轉政策的優越性，吸引更多想從事糧食產業的人來經營糧食生產。把洛黨、鳳山、勐佑、營盤、雪山、大寺等糧食主產區作為土地流轉重點區域，在技術、資金、政策上給予支持，通過規模化種植，集約化經營創建好以水稻、玉米、麥類為主的高產創建萬畝示范片，以項目拉動，培育龍頭企業，帶動全縣糧食產業的發展。

3.4 以科技增糧為抓手，不斷提高科技成果轉化應用

3.4.1 穩定糧食播種面積、增加復種指數、提高糧食單產

以科技增糧措施為平臺，大力發展優質稻、專用玉米、啤飼大麥、雜糧等專用糧食和特色商品糧，確保全縣糧食播種面積在5.066 6萬 hm2，糧食總產穩定在18.8萬t以上。

3.4.2 加快農業先進技術的推廣應用

用好用活科技推廣經費，在糧食主產項目區推廣先進實用技術，特別注重新品種、新技術的引進，重點抓好水稻規格化單行/雙行拉線條栽、玉米寬窄行栽培/地膜覆蓋栽培、麥類分墑撒播或條播、測土配方施肥、病蟲害專業化防治和綜合配套高產栽培技術等，大力推廣水稻以楚梗、昌粳、臨秈系列常規良種、雜交水稻品種為；玉米云瑞系列、北玉系列；麥類以臨麥系列、云麥系列為主的優良品種。集成配套農業新技術和新成果，以點帶面，提高農民群眾科學種田水平，提高科技成果的轉化應用。

3.4.3 統籌兼顧糧食規劃布局

在努力增加優質糧食和稻谷種植面積的基礎上，穩定玉米播種面積，壓縮雜糧面積，努力實現稻谷面積的恢復性增長，增加稻谷產量，提高全縣口糧的自給率。穩定6 700 hm2稻谷種植面積，因勢利導，把水系發達，中部以迎春河流域、瀾滄江流域為主的洛黨鎮、鳳山鎮、大寺鄉；西南部以順甸河、怒江水系為主的雪山鎮、勐佑鎮、營盤鎮打造成鳳慶縣的“優質稻谷生產基地”；對中、高海拔山區、半山區為主的腰街鄉、郭大寨鄉、詩禮鄉、魯史鎮、三岔河鎮、小灣鎮、新華鄉建成以優質飼料玉米、優質麥類、優質雜糧，特色商品糧生產為主，具有比較優勢和代表性的茶、煙、核桃、蠶桑、紅花油茶高原特色旱作農業生產基地。

[1] 鳳慶縣統計局．鳳慶縣統計年鑒（2011～2015年）

[2] 鳳慶縣委．鳳慶縣人民政府《中共鳳慶縣委、鳳慶縣人民政府關于加快推進美麗家園建設的實施意見》（鳳發〔2014〕11號）

[3] 鳳慶縣人民政府．鳳慶縣“十三五”農業發展規劃（2015）

[4] 羅碧霞，何新，張景文．興寧市糧食產業發展現狀及趨勢．現代農業科技，2013，12（3）：301～302

[5] 吳研，亢霞．關于加快轉變糧食產業發展方式的思考．中國糧食經濟，2012，（8）：20～23

[6] 李銅山．轉變糧食產業發展方式的幾點理性思考．東北農業大學學報（社會科學版），2013，11（5）：17～20