南疆地區征占林地中有關技術問題的探討

白 蓉

（新疆維吾爾自治區林業規劃院，烏魯木齊 830000）

南疆地區征占林地中有關技術問題的探討

白 蓉

（新疆維吾爾自治區林業規劃院，烏魯木齊 830000）

征占林地調查的技術水平直接關系到征占方與被征占方的經濟利益。南疆地區地域遼闊、林地情況多種多樣，這對林地征占調查的技術水平提出了更高的要求。在調查南疆地區征占林地中的常見問題基礎上，文章提出了幾點針對性的解決辦法。

南疆地區 征占林地 樹種 占地面積 補償技術

征占林地的調查牽涉面廣、政策性強、技術要求很高，關系到個人、集體乃至國家等層面的經濟利益。不同的土地利用類型、樹種、占地面積等都會影響補償標準的選擇，征占林地的調查結果也就直接關系到征占方與被征占方的實際利益。南疆地區地域遼闊、林地情況多種多樣，征占林地調查操作復雜，在實踐中存在許多問題與困境。

1 問題的提出

新疆維吾爾自治區征占林地所依據的現行補償規定是由自治區財政廳、計委下發的《關于下發自治區國土資源系統土地管理行政事業性收費標準的通知》以及由自治區林業廳下發的《關于進一步明確我區森林植被恢復征收標準的通知》這2個政策文件。這些政策文件雖然制定了各類林業用地以及苗木的征占補償標準，但在征占調查與補償的實踐中仍然面臨著不少問題。主要分為以下3類情況。

1.1 叢狀樹木不適合按照面積補償

南疆地區很多院落周圍都有叢狀生長的樹林。例如，在某院落外叢狀生長著個人所有的1～2年生的新疆楊1 400株，占地面積為25 m2，密度為56株/m2，這個密度比一般苗圃地的育苗密度高了近4倍。如果將這些樹木按照零星樹木看待，那么1 400株樹木應該占有1 400 m2的面積（按照每株的占地面積為1 m2計算）。這樣便是將25 m2等價于1 400 m2，顯然按照株數計算并不合理。但如果按照面積計算，又無法考慮實際樹木的株數，而且這種小面積的“四旁”樹木只適合按照零星樹木進行計算。所以，現存的征占補償規定無法合理地解決此類問題。

1.2 低密度灌木的計算困境

南疆部分路段栽有沙棘樹種，一般沿道路呈帶狀分布。有些路段的沙棘樹種高達5 m，密度為0.5株/m2。如果按照喬木計算，此樹種不符合計算條件，按照灌木進行計算，此樹的生長狀態與密度又不符合相關技術規定。

1.3 農田或果園中的散布林木的計算難題

農田里的散生核桃按照自治區規定的賠償辦法，胸徑在30 cm以上的果樹每株應賠償120元，但1株85 cm胸徑的核桃樹每年可以帶來6 500元的經濟收入，與此相比，補償費實在是杯水車薪。此外，在果園中散生的榆樹或山棗等林木，分屬于農田或經濟林，這就涉及果園中的其他樹種是否應該重復計算的問題。

2 林地征占中技術難題的分析及解決辦法

隨著林業的實際發展，現有的林地征占補償規定部分已經不再適用，再加上實際情況的復雜性，使得南疆地區林地征占存在許多技術上的難題。

2.1 高密度的喬木樹種根據林分進行具體計算

樹木種類、立地條件以及栽培管理手段都會影響到林分的質量。確定某個林分屬于喬木林還是灌木林不僅取決于樹種在生物學方面的性質特點，還取決于樹木在生態學方面的特性。林分是生物學特性和生態學特性的統一體。比如說新疆楊，如果栽植的密度適中，每株楊樹的營養與空間充足，就會表現為喬木性。如果其栽植密度很大，就會表現為灌木性，生長呈叢狀。南疆地區居民院落周圍的新疆楊多為冬天砍倒的楊樹，樹木根部在春天就會生出十余個枝條，若是沒有得到及時管理，就會呈灌木叢狀生長。所以，在一定情境下，新疆楊等喬木樹種也可以表現為灌木狀。綜上所述，呈叢狀生長的樹種都要按照面積進行補償，而不應按照株樹補償。尤其是“四旁”小樹。對于這種叢狀林木最為合理的補償計算方法就是按照灌叢面積進行靜態計算，或者以理論上最高密度（1株/m2）的喬木株數來進行動態計算。這樣既可以提高計算效率，又可以避免征占方與被征占方的爭執。此外，綠籬由于其樹種及價值的特殊性，應該采取特殊的補償計算方法。綠籬作為園林樹種具有美化城市環境的作用，其價值由樹種決定，而與樹齡無關，所以計算補償時不應考慮樹齡因素。并且綠籬的價值遠遠大于普通的散生林木，所以也不應按照散生林木的標準進行補償。對此，文章認為綠籬應該不分樹齡，一律按照5年計算，不管生長結構，一律按照25株/m2計算。

2.2 低密度的灌木分為喬木狀或叢狀進行計算

低密度的灌木可以根據具體情況分為喬木狀或叢狀進行計算。（1）部分灌木樹種經過特殊栽培，例如沙棘、丁香等。這些樹木被修剪、定株，用于行道樹或其他作用，具有固定株行距的同時，還具有胸徑與樹高，呈現出顯著的喬木性。這種喬木狀灌木應該按散生林木進行計算，不同林地可以劃為不同的林種進行補償。（2）呈叢狀生長的灌木在其林木部分應按實際占地面積進行計算，在其覆蓋率低于30%的部分應按林地等地類計算。

2.3 農田果園中散生林木的計算方法

農田中的核桃樹如果按照自治區的規定，胸徑大于30 cm的果樹每株補償120元。這完全忽視了核桃樹的經濟價值每年高達幾千元的實際情況，給被征占方的經濟利益造成損害。所以，該文認為農田中散生核桃樹的數量較少，在征占調查時應該特別注明，進行補償時要單獨計算，每株核桃樹應按胸徑值的100倍來計算。另外，對于農田與果園中的散生林木的占地面積已經計入農田或果園，就不應該2次計算，而只需要補償其林木部分。一般散生林木的具體計算方法如下：樹高低于2 m，樹齡小于3年，呈叢狀的喬木樹種應按灌木計算；樹高超過2 m，樹齡大于3年，經明顯分化，又成叢狀的喬木樹種應按零星林木計算，注意同一面積的其他也呈叢狀生長的樹木不能重復計算；最后，未經特化的灌木以面積計算，經過特化的灌木以零星樹木計算。

3 結語

南疆地區幅員遼闊、林地情況復雜多樣，這對林地征占調查的技術水平提出了更高的要求。自治區的相關規定仍有未能明確之處，使得對叢狀樹木、低密度灌木、農田或果園中的散布林木的補償計算面臨一些困境。對此，該文認為：叢狀生長樹種都應按照面積而不是株樹進行補償計算；低密度的灌木視情況按照喬木狀或叢狀補償；農田果園中的散布林木應該按照樹高及樹齡進行補償，計入農田或果園的林地征占面積不得重復計算。

[1] 熊丹丹．南疆綠洲縣級土地生態建設與保護區劃研究—以新疆烏什縣為例．新疆大學，2014

[2] 田小平．淺談基于GPS和Arcgis技術在額敏縣征占林地中的應用．農業與技術，2016，36（14）

[3] 徐家清，代斌．改進征（占）用林地管理機制和技術方法的探討．四川林業科技，2011，32（2）