建國50 年膠東半島農技推廣發展反思*

張巍巍，谷小勇

（1.南京師范大學泰州學院，江蘇泰州 225300；2.南京農業大學人文學院，江蘇南京 210095；3.安徽大學經濟學院，合肥 230601）

建國50 年膠東半島農技推廣發展反思*

張巍巍1，2，谷小勇3

（1.南京師范大學泰州學院，江蘇泰州 225300；2.南京農業大學人文學院，江蘇南京 210095；3.安徽大學經濟學院，合肥 230601）

農業技術推廣體系是實施科教興農戰略的重要措施，其改革發展問題，一直是我國非常重視和亟待解決的問題。膠東半島地區是我國農業較發達地區，回顧與反思建國50年膠東半島地區農技推廣體系的發展，將對當前農技推廣的改革發展起到借鑒作用。

膠東半島 建國50年 農技推廣

膠東半島地處我國華北平原東北部沿海地區，多丘陵地，土地總面積3萬km2，屬暖溫帶濕潤季風氣候，是我國物產豐富、農業發達、農技推廣發展較快地區?？谷諔馉幒蛧矁葢鹌陂g，農技推廣遭到了嚴重破壞，建國至2000年，膠東半島農技推廣歷經50年發展，其經過形成期、起伏波動期、快速發展轉軌期和改革調整期等4個階段。發展過程可謂曲折，既有經驗也有教訓。文章從多個角度，對建國50年膠東半島農技推廣發展過程做一回顧，理性反思其中的得失，希望對當前我國農技推廣發展有所啟迪和幫助。

1 建國50年膠東半島農技推廣體系發展歷程

1.1 形成期（1951～1957年）

建國后，為了恢復和發展農業生產，緩解糧食短缺問題，我國開始著手建立農業技術推廣體系，發揮其促進農業發展和增產的作用。1950年，實業廳改為農業廳，設農業改進處負責農技推廣工作。1951年，山東省政府發出《關于加強農場工作及頒發農場建設計劃的通知》，要求把農場辦成農技推廣的基點和學校，農場內設技術推廣科（股），負責技術推廣事項。1953年，響應省農林廳的《關于同意農業技術指導機構，設置農業技術指導站的計劃（草案）》方案，成立農業技術指導站。1954年，省政府批轉省農林廳制定的《山東省農業技術推廣工作暫行條例》。此后，各地開始有領導、有計劃、有步驟地逐步將農技推廣站擴建到區、鄉級[1]。1950年，膠東半島開始在部分地、縣試辦農技推廣站。1950年，煙臺成立萊陽和文登專署農業技術指導所、萊陽專署棉麻指導所。1953年3月，文登、萊陽專署首先在文登和招遠兩縣分別試辦縣級農業技術推廣站，到1954年2個專區普遍成立縣級農業技術推廣站。同時，試辦了區級農業技術推廣站。到1956年8月，區級農技站普遍建立。至此，煙臺地區（包括萊陽、文登和原煙臺市）共有16個縣站，172個區站，866名農業技術推廣人員[2]。青島市各縣、區于1953～1956年先后建立了農業技術推廣站，1956年開始建立種子站，各縣（區）于1956年在鄉區設農業技術指導站或農技推廣站。

1.2 起伏動蕩期（1958～1977年）

這個期間，受“三年自然災害”、“大躍進”和“文化大革命”的影響，農業技術推廣體系發展出現了起伏動蕩不定的局面。先是隨著“三年自然災害”、“大躍進”運動的開展迅速萎縮，后又得到逐漸恢復。在“文化大革命”期間又受到一定沖擊，到20世紀70年代中后期形成了縣、公社、大隊、生產隊“四級農科網”推廣體系。受“大躍進”運動及犧牲農業發展工業政策的影響，1959～1961年經濟困難時期，大批農枝干部調離農業崗位，農技推廣人員比1957年減少21%，推廣工作產生倒退。1961年12月，農業部發出《關于充實農業技術指導站，加強農業技術推廣工作的指示》，提出了恢復整頓農技推廣站、種子站、畜牧獸醫站“三站”的意見。山東省制定了《山東省農業技術推廣工作試行條例》（草案），對“三站”進行了整頓、充實和技術干部歸隊等工作。截至1964年，有85%的農技人員歸了隊。1965年煙臺各級推廣站共有78個。其中有17個縣級站、60個鄉級站，推廣人員共有827人，推廣體系得到恢復。1966年，因“文化大革命”，農技推廣工作再次出現倒退，省、地（市）、縣的多數農技推廣機構處于癱瘓狀態，科技推廣人員大部分被下放勞動。1968年，青島農業科學研究所被撤銷。1967～1968年，煙臺農林水各局留下2～9人，地區種子站只留1人，余者下放“五·七”干校勞動。1971年，省革委批準了省農業局關于要求縣和公社盡快建立健全農業技術推廣站的報告，基層農技推廣組織逐步得到恢復。70年代中后期，各地掀起了學習華容縣的“四級農科網”經驗的熱潮。1974年前后，煙臺和青島均建立了“四級農科網”農技推廣體系。1976年，省革委通知，將農業技術推廣機構由省農林局管理，設立科級的山東省農業技術推廣站。1977年，煙臺各級推廣站共有284個，有17個縣級站，266個鄉級站，推廣人員共有842人[2]。

1.3 快速發展轉軌期（1978～1990年）

1978年改革開放以后，隨著農村家庭聯產承包責任制的推行，農業技術推廣事業取得了突破性進展。由于農技推廣對象發生了根本性轉變，由人民公社、生產大隊再次轉變為小規模的家庭生產農戶，“四級農科網”解體，為了適應新的推廣工作需要，從農業部到地方政府，都相繼成立了農業技術推廣總站或中心，并于1982年全面啟動了重建縣、鄉、村級基層農技推廣體系的工作，尤其是村級，技術隊解體，由村科技戶或專業戶代替。截至1986年，青島市、縣（區）兩級農技推廣站8處，從事農技推廣的有60人，兩級植物保護站8處，病蟲測報點20處，兩級土壤肥料站8處，兩級種子公司（站）8處，共有鄉鎮農業技術推廣站157處。1987年統計，青島市、縣（區）、鄉（鎮）3級農技、植保、土肥推廣機構共180處，共有技術人員618人。截至1985年，煙臺共有各級農技推廣站277個，縣級15個，鄉級261個，推廣人員總人數1 092人。1980年后膠東半島地區開始在農村發展科技帶頭戶，培養農民技術員，截至1986年，青島已有3 204村配上農民技術員4 590人，科技示范戶2.279 9萬戶，到1985年煙臺有科技戶、示范戶5.25萬戶[2]。與此同時，各種畜禽、獸醫、土肥、植保、農機等專業技術推廣站也相繼建立，1978年后煙臺市、青島市成立了種子站、植保站、土肥站、果樹站等機構，各站按專業分工，加強了農業技術的引進、試驗、示范、推廣、培訓和管理工作。

1.4 改革調整期（1990～2000年）

隨著1992年《山東省農業技術推廣條例》頒布實施，膠東半島農技推廣事業走上法制軌道。但同時由于1992年掀起的市場經濟改革的熱潮，各地農技推廣機構出現興辦經濟實體的熱潮，一些地方片面理解市場經濟，全面下放鄉鎮農技推廣機構的“人、財、物”權，有的鄉鎮推廣機構不僅被當地政府“斷奶”，甚至被“抽血”，農技推廣體系建設再次出現了新的動蕩，基層推廣工作受到嚴重阻礙，推廣人員大量流失，縣、鄉鎮、村一級農技人員逐漸四分五裂。1993年7月，《中華人民共和國農業技術推廣法》頒布，以法律形式對推廣工作的原則、推廣體系的職責和國家對推廣工作的保障機制等重大問題做出了規定，對穩定農技推廣體系起到重要作用。1993年，省委、省政府印發《山東省鄉鎮管理體制改革實施方案》，形成以塊為主的農技推廣管理體制。1994年和1996年省政府2次下發文件，就穩定基層農業科技隊伍，加強鄉鎮農技推廣機構管理，拓寬服務領域等提出明確要求。1996年各級政府下大力氣落實農業部組織實施的農技推廣機構的“三定”工作即定人員、定編制、定經費，為農業技術推廣工作的進一步發展奠定了基礎。1998年，膠東半島地區根據國務院對農業技術推廣體系實行的“機構不亂、人員不散、網絡不斷，經費不減”的政策要求，加大了對農業技術推廣的支持力度，基層農技推廣體系得到穩定和加強。

2 建國50年膠東半島農技推廣體系特點

2.1 基層農技推廣體系初步形成

建國后，膠東半島地區初步形成了以政府農業部為基礎的由國家、省、市、縣、鄉各級農技推廣機構組成的農技推廣體系，促進了農村生產力的發展和農業科技的進步，尤其是作為整個農技推廣體系基礎和前沿的基層農技推廣體系的形成，對于農業發展起著“大樓底座”的關鍵作用。建國50年來，膠東半島地區建立了較為完善的基層農技推廣體系，截至1985年，煙臺共有縣級農技推廣站15個，鄉級261個，推廣人員總人數1 092人，科技戶、示范戶5.25萬戶，截至1986年，青島市、縣（區）2級農技推廣站8處，鄉鎮農業技術推廣站157處，1987年青島市、縣（區）、鄉（鎮）3級農技、植保、土肥推廣機構共180處，有3 204村配上農民技術員4 590人，占行政村的52.75%，科技示范戶2.279 9萬戶，占總農戶的1.81%。

2.2 農技推廣逐漸向法制化邁進

建國50年來，膠東半島地區關于農技推廣方面各級法規、政策逐步完善，對農技推廣工作給予指導和規范，促進其順利開展。1951年公布的《中共中央關于農業互助合作的決議（草案）》指出：“每個縣至少有1～2個農事試驗性質的國營農場?！蓖?，山東省政府發出《關于加強農場工作及頒發農場建設計劃的通知》，對建立農場提出了要求。1953年，農業部頒布了《農業技術推廣方案》草案。1954年，又頒布了《農業技術推廣站工作條例》，目的是為了推動農技推廣機構的建立及對其性質、任務等做了具體規定。1961年12月，農業部發出《關于充實農業技術指導站，加強農業技術推廣工作的指示》，提出了恢復“三站”的意見。1985年，中共中央頒布了《中共中央關于科學技術體制改革的決定》。1987年4月，農牧漁業部公布《關于建設農業技術推廣中心的若干決定》。1992年，《山東省農業技術推廣條例》的頒布實施，使得膠東半島農技推廣事業走上法制軌道。1993年7月，《中華人民共和國農業技術推廣法》頒布，以法律形式對推廣工作的原則、職責和保障機制等重大問題做出了規定，是我國推廣事業發展的重要里程碑，標志著我國農業技術推廣事業開始走上法制軌道。同年，省委、省政府印發《山東省鄉鎮管理體制改革實施方案》，形成以塊為主的農技推廣管理體制。1999年8月，國務院辦公廳轉發農業部等部門《關于穩定基層農業技術推廣體系意見的通知》，重申了農業技術推廣體系建設方面的有關政策。

2.3 推廣內容以良種和綜合技術推廣為主

新中國建立以來，尤其是1978年農林部的《關于加強種子工作的報告》頒布之后，膠東半島地區良種推廣工作取得了很大進展，種子繁育推廣機構和隊伍不斷壯大，建立健全了省、地、縣3級的試驗、品種審定、生產、加工、檢驗和經營等綜合配套的良種繁育推廣體系，建設“四化一供”試點縣，良種推廣速度加快，農作物良種普及率得到重大提高。1949年，煙臺、萊陽等地建立省級農作物種子推廣機構。1962年，開始建立農作物良種繁育基地，山東省農業廳補助經費2 250元，共建立50 hm2，3元/667 m2。此后，每年都建立一定數量的繁育基地，還建立了常規品種繁育區，品種包括小麥、玉米、大豆、谷子、花生等作物，良種經營量大幅度增加。1983年，煙臺各種子站良種收購達2 307.724 3萬kg，銷售量2 056.525 95萬kg[2]。青島市建立了“五四”農場、平度縣白埠棉花原種場、田莊良種場、即墨縣七級良種場、膠縣良種場、膠南縣良種場和萊西縣良種場等良（原）種場，每年都不同程度地承擔部分品種試驗、示范和良種繁育工作。1979年，平度縣被國家列為全國64個種子“四化一供”試點縣之一，在縣內劃片設6個中心站，加上縣種子公司，共7個供種點負責縣內45個公社用種。1986年，青島市共有良種繁育基地0.80萬hm2。其中，玉米制種田0.20萬hm2，生產雜交種子511.1萬kg；小麥良繁田0.46萬hm2，繁育小麥種子l 732.5萬kg。通過建立健全良種繁育推廣體系，種子的純度和良種覆蓋率明顯提高。1984年，青島市玉米種子純度由過去的70%～80%提高到96%以上，達到2級以上種子純度標準。1987年，青島市小麥、玉米、花生等主要作物良種覆蓋率達98%以上[3]。

70年代以后，膠東半島地區農業技術由推廣單項技術向推廣綜合技術發展，突出抓了運用綜合技術開發旱薄地小麥，大力推廣高產模式化栽培和地膜覆蓋技術，積極推廣糧食、糧油、糧棉、糧菜等間套復種技術。1987年，青島全市旱薄地小麥開發面積達7萬hm2，高產模式化栽培面積3.33萬hm2，地膜覆蓋面積5.38萬hm2，農作物復種指數達152.9%。

2.4 技術承包等新農技推廣方式出現

技術承包服務是建國后膠東半島地區采用的新農業技術推廣方式，具體做法是在推廣新品種、新技術時，鄉鎮農技站與村民委員會或農戶簽訂技術承包合同，既負責技術指導、技術服務，又包產量，超產分成，減產包賠農民損失，服務于農業增效、農民增收。這種新方式的采用，既可以增強農技人員的責任心，又可提高廣大農民積極性，提高農技推廣的效果，促進農業由自給性生產向商品性生產轉化，為傳統農業向現代化農業轉化提供了強大動力。

1983年，煙臺市農業技術推廣采用了合同服務，減產包損失，增產適當提服務費的辦法，技術推廣單位共承包花生、玉米、小麥、甘薯豐產田、玉米制種田等4.92萬處、1.53萬hm2，除自然災害因素外絕大多數增產，共提取指導費5.7萬元。1984～1985年，推行了技術責任制與崗位責任制相結合的方法，以物資服務（低償）和技術服務（無償）的形式進行技術推廣，大大促進了科學技術向生產力轉化[2]。

3 建國50年膠東半島農技推廣體系存在的問題

3.1 技術需求與供給相脫節

我國長期以來的農技推廣體系是政府主導型，農業技術供給內容更多的是由上級政府部門來決定，而不是由農戶決定，大部分農戶被動接受技術信息。但是，很多情況下，政府在進行農業技術推廣時并沒有對技術需求方的各方面狀況做深入的調查分析，農業推廣工作者在技術推廣活動中總以單位安排的推廣任務為主，很少關注農民真正的需求，對農民在生產過程中所遇到的問題不加過問或過問不答，導致農技推廣的需求與供給相脫節，農戶的農業技術需求得不到充分滿足，降低了農戶參與農技推廣的熱情，削弱了農技推廣的效果，影響了農業科技的進步，阻礙了農業經濟的發展。

3.2 農業科研、教學、推廣機構溝通不暢

由于科研、教學、推廣機構分設，缺乏暢通有效溝通渠道，導致農業技術研發與推廣、教學與推廣相脫節，影響農技推廣的發展。膠東半島地區農業科研院所的大量研究成果由于缺乏與推廣機構的聯系，延遲了推廣機構對技術的了解，貽誤技術推廣時機，降低了技術的使用價值，有的技術由于受到無形損耗，導致過期作廢，勉強經由科研機構推廣，收效甚微，這樣既造成了科研成果的巨大浪費，延遲了技術研發成果的轉化進程，也打擊了科研人員的積極性，對其技術研發創新工作造成不利影響。

3.3 經費來源單一，總量不足

建國50年來，膠東半島地區農技推廣經費主要來源是地方和國家財政撥款，經費來源單一，數量有限。農業推廣工作普遍存在經費不足現象，經費占國內農業生產總值的比例處于極低的水平，世界銀行（1981）建議，欠發達國家的農業研究經費應占農業總產值的1%～2%，但1991～1995年期間我國政府平均每年農技推廣投資額為30.826 9億元，推廣經費僅占農業總產值的0.24%左右。農業推廣經費嚴重不足阻礙了推廣工作的正常運營，影響基礎設施更新，降低了推廣人員的福利待遇，增加了推廣隊伍人員不穩定性，也削弱了農民對推廣服務的有效需求。

3.4 農戶收入和文化水平較低

建國50年來，膠東半島地區農戶對于農技推廣普遍熱情不高，究其原因，主要體現在2個方面。一方面，農戶的收入較低，在采用新技術提高收入前景不明確的情況下，害怕承擔風險，參與農業技術投資的積極性不高。另一方面，農戶的受教育水平普遍較低，思想傳統落后，對新型農業技術的選擇比較謹慎，接受和學習的過程比較慢，增加了農業技術推廣的難度。

4 啟示

4.1 構建農技推廣供需對接機制

長期計劃經濟體制下形成的自上而下的農技推廣模式，使得農技推廣需求與供給嚴重脫節，既影響了推廣效果和目標的實現又損傷了農戶利益，因此，需要構建有效的農技推廣供需對接機制。首先，推廣機構應注重推廣前期對農戶需求市場的調查，以農戶的需求信息為導向進行農業技術開發，增強農業技術研發成果的實用性、可行性，提高供給與需求的匹配度。其次，建立暢通的信息傳遞渠道，將農業技術的供給主體、需求主體、市場、科研教學機構等緊密聯系在一起，將農業技術的需求信息采集、研發、推廣和應用等各個環節聯系起來，從而提高農技推廣的效率。

4.2 建立農科教協調機制

我國的農業教育、科研與推廣長期各自為政，缺乏有效的溝通，嚴重影響農技推廣的效率和質量。因此，需要借鑒美國等發達國家的經驗，改革各自為政的體制，搭建有效暢通的溝通橋梁。首先，建立農科教統籌協調機制和組織機構，定期召開溝通協調工作會議，對農業科技創新與推廣組織進行協調，資源共享，合理推進工作。其次，加強農業教育、科研及推廣機構合作，鼓勵農業教育和科研人員參與實際農業推廣工作，同時鼓勵農技推廣人員與科研院所以及大學合作申請課題、研究或教學，加強溝通與交流。最后，實施優惠政策鼓勵教育、科研機構創辦高科技企業，同時鼓勵龍頭企業參與農業科技研發項目，引導龍頭企業加大研發投入力度，加速農業高科技成果轉化，如煙臺萊州李登海的民辦農科院，其科研成果“掖單號”玉米得到迅速推廣，提高了農技推廣的效率。

4.3 拓寬資金渠道，增加投入量

資金在整個農業技術推廣供求體系中占據十分重要的地位，資金匱乏必然會影響農技推廣的效率和效果，制約農業進一步發展，因此，必須多途徑籌措資金。首先，政府要增加財政對農業技術推廣的投資力度，發揮政府政策導向作用，建立專項基金，并對資金流通渠道進行嚴格監督，確保資金的切實、高效運用；其次，鼓勵和引導農業銀行、人民銀行、工商銀行等各類金融信貸部門為農業技術供求雙方主體提供適用的金融信貸服務，拓寬各主體的融資渠道，使供給主體能夠提供適用性更好的新技術，也使農戶有能力去滿足自身對新技術的需求，提高推廣效率。最后，單靠政府的力量是不夠的，政府必須通過體制改革和優惠政策調動社會各方面投資積極性，增加資金投入量，進一步提高農技推廣普及率。

4.4 提高農民收入和文化水平

農業收入的高低是農業新技術有效需求的決定因素，由于農業規模比較小再加上“以農補工”戰略的實施，農民實際收入增長緩慢，農業投資收益長期處于低水平，農民采用新技術的動力不夠。因此，政府應從多方面提高農民收入，從而提高農技推廣有效需求。首先，應該采取工業反哺農業戰略，改變工農產品比價不合理現象。其次，出臺農村金融與保險方面政策，增加對農民進行技術投資的支持。再次，建立完善的農產品市場價格體系，為農產品的流通創造良好條件。最后，構建農業投資保障機制，降低農民農業投資的風險。

此外，農民采用農業新技術的積極性不高和受教育水平低有很大關系，農民文化素質低，對新技術產生的預期收益信心不足，因而影響了新技術的采納程度。首先，政府應加大農村基礎教育經費的投入，徹底掃除文盲和半文盲，提高農民文化水平。其次，要為農民多舉辦與農業科技相關的培訓，讓農民真正掌握了農業新技術，才能使新技術轉變為現實生產力。最后，建立現代化農民訓練中心、農業廣播學校等教育機構，發展農村職業技術教育，幫助農民提高知識水平和學習現代化農業生產經營技能。

[1] 山東省地方史志編纂委員會編．山東省志·農業志．山東人民出版社，2000

[2] 山東省煙臺市農業局編．煙臺農業志．山東省出版總社煙臺分社，1988

[3] 青島市史志辦公室編．青島市志·農業志．北京：中國大百科全書出版社，1996

安徽省社科規劃項目“基于供求視角的安徽民辦職業教育發展研究”（AHSKF09-10D20）；安徽大學農村改革與經濟社會發展研究院2014年招標項目“新型農業經營主體培育背景下的職業教育模式研究”（NYYZB14005）