農村環境保護的機遇與挑戰

李軍

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農村環境保護的機遇與挑戰

李軍

在經濟發展新常態背景下，如何促進農民收入穩定較快增長，加快縮小城鄉差距，確保如期實現全面小康，是必須完成的歷史任務。

同時，在資源環境約束趨緊背景下，如何加快轉變農業發展方式，確保糧食等重要農產品有效供給，實現綠色發展和資源永續利用，是必須破解的現實難題。

提起農村，我們腦海中馬上浮現的是：山清水秀，鳥語花香，蝶舞鶯飛，瓜果飄香。現在，很多城市的居民都會選擇節假日去農村享受大自然的美景。然而，現實正在發生變化。

隨著經濟社會的發展，農村不再是樸素而遙遠的世外桃源，困擾大城市的環境污染問題，在農村也出現了。工業和城市“三廢”向農村轉移，農業生產使用的化肥、農藥、廢棄塑料薄膜、農村畜禽養殖、農民生活垃圾、生活污水等造成農村環境污染和“臟、亂、差”現象。

當前，我國農業農村發展環境已經發生了重大變化，既面臨諸多有利條件，又必須加快破解各種難題。在經濟發展新常態背景下，如何促進農民收入穩定較快增長，加快縮小城鄉差距，確保如期實現全面小康，是必須完成的歷史任務。同時，在資源環境約束趨緊背景下，如何加快轉變農業發展方式，確保糧食等重要農產品有效供給，實現綠色發展和資源永續利用，是必須破解的現實難題。

農村生態環境難題亟待破解

如今，到農村走一走就會發現，環境“臟、亂、差”問題在各地不同程度存在，有人將其概括為“五亂”，即柴草亂堆、污水亂流、糞土亂丟、垃圾亂倒、雜物亂放。這些問題長期沒有得到很好地解決，不僅破壞了農村生態環境的自然美，還威脅著農村居民的生命健康安全。

由于人口居住相對分散，我國大多數農村尚沒有垃圾堆放容器、設施和標準化處置場所，更沒有專門的垃圾收集、運輸、填埋處理體系。生活垃圾隨意堆放現象較為普遍，房前屋后、田頭地邊、池塘溝渠隨處可見任意丟棄、堆放的垃圾。近些年來，一些農村把主要精力放在發展經濟上，以為新農村建設就是蓋樓房、鋪水泥路，忽略了環境問題。特別是隨著農村改革發展加快，而環保又跟不上，工業化、城鎮化、農業開發等給人們生活環境帶來了直接或潛在的影響，水、空氣、噪聲、垃圾污染加劇，農村生態環境的惡化。

當前，我國農村環境污染的特點是點源污染和面源污染共存，生活污染和農業生產污染疊加，工業污染和城市污染向農村轉移、蔓延。

由于環境意識淡薄，重視程度不夠，鄉村人口集中地區將生活垃圾倒入水里等現象仍然十分普遍，農村個體經營戶，如畜禽養殖和加工作坊等過程中污水隨意流淌，這些對周邊水體環境影響很大。同時，化肥、農藥等農用物資的不科學使用對生態環境造成極大污染與破壞；生活垃圾、生活污水的無組織傾倒也對生態環境造成嚴重污染。

農村工業源污染同樣對生態環境造成了較大影響。近年來，鄉鎮企業異軍突起，給農村經濟的發展帶來了機遇，但鄉鎮企業也是破壞農村生態環境的“主力軍”。這些鄉鎮企業的廢水、廢氣、廢渣等污染物的排放總量很大，甚至遠超過了環境承載能力。有些企業雖有治污設施，但長期閑置，沒有正常運行，廢水不經處理，直接入河；有的企業甚至私設排口，偷排現象嚴重。

與此同時，由于城市環保力度加大而使大量工業企業轉移到農村，這種污染轉移造成了農村環境污染的加劇。目前，我國城市環保力度在不斷加大，城市居民的環境意識不斷增強，一些污染嚴重的工業企業有向農村轉移傾向，隨之而來的是污染一起轉移到了農村。同時，隨著我國城鎮化進程的加快，農村人口開始大量向城鎮轉移，但是由于環境意識的薄弱，加之受經濟發展水平限制，城鎮環保硬件設施沒有跟上，造成城鎮生活污染不斷加劇，進而對其周邊農村的生態環境造成污染。

此外，礦產資源不合理開發也破壞了農村的自然環境，使生態功能退化。一些地方人為破壞生態環境的現象仍時有發生，如開山炸石、亂挖亂采屢禁不止。礦產資源的不合理開發，既破壞了自然環境，也使其生態功能退化，生態失衡，給當地人民的生產生活和周邊生態環境造成了嚴重危害。

非洲毛里求斯的30余位婦女來到白茶之鄉浙江省安吉縣溪龍鄉，向當地的茶藝師以及種茶人學習茶藝以及種茶的技能，增強自己的能力。CNSphoto供圖

阻止污染“上山下鄉”

我國是農業大國，大多數居民還生活在農村。據《2010年第六次全國人口普查主要數據公報》顯示，居住在農村的人口依然占50.32%。然而，面對農村環境污染，很多鄉鎮缺乏環保基礎設施或者環保基礎設施不完善，很多行政村甚至處于污染治理空白狀態。

我們不得不承認，在環境治理上，長期以來，我國“重城市、輕農村，重工業、輕農業，重點源、輕面源”，農村垃圾處理、污水處理等公共服務的缺失，富裕起來的鄉村呈現出“室內現代化，室外臟亂差”的現狀。不過，農村環境保護問題已經引起了中央和有關部門的高度重視。

2015年中央一號文件要求，堅持不懈推進社會主義新農村建設，讓農村成為農民安居樂業的美麗家園。從現在起，要在不到六年的時間里全面建成小康社會，重點難點在農村。農村面貌如果沒有根本改觀，不盡快縮小城鄉在基礎設施、公共服務、人居環境等方面的差距，全面建成小康社會的進程就會被遲緩。

2016年中央一號文件也提出，開展農村人居環境整治行動和美麗宜居鄉村建設。繼續推進農村環境綜合整治，完善“以獎促治”政策，擴大連片整治范圍；實施農村生活垃圾治理5年專項行動，加快農村生活污水治理和改廁；全面啟動村莊綠化工程，開展生態鄉村建設；開展農村宜居水環境建設，實施農村清潔河道行動，建設生態清潔型小流域；發揮好村級公益事業一事一議財政獎補資金作用，支持改善村內公共設施和人居環境等。

今年全國兩會上，環境保護部部長陳吉寧在記者會上指出，生態環境是全面建成小康社會的突出短板，其中農村環保又是當前環保工作的弱項和難點。

近年來，環境保護部堅持環境治理城鄉并重，著力解決農村一系列的突出環境問題。從2008年起，與財政部一起出臺了“以獎促治”的政策，在各地大力推動解決以下問題：一是農村飲用水安全的問題，強化飲用水水源地保護；二是農村生活污水的問題；三是農村生活垃圾的問題；四是農村畜禽養殖污染問題。

從這些年的實施情況來看，農村環境治理和生態保護取得了積極成效。截至2015年底，中央財政投入中，僅環保口就有大概315億元，有7.8萬個村莊開展了環境綜合整治，直接受益人口1.4億人。

農村環境治理固然取得了一些成績，但冰凍三尺非一日之寒，現狀告訴我們，治理好、保護好農村生態環境還有相當長的路要走，需要社會各界共同努力，采取更多切實的行動，打一場污染防治攻堅戰。

中國要美，農村必須美

建設美麗中國，離不開美麗鄉村。浙江省湖州市安吉縣現已成為全國美麗鄉村建設的樣本。這個位于浙江西北的山區小縣山巒青翠、河流清澈、空氣清新，經濟結構合理、社會和諧穩定、人居環境優美，成為氣凈、水凈、土凈的“三凈”之地。

2005年8月，時任浙江省委書記的習近平到安吉調研，在安吉余村村首次提出了“綠水青山就是金山銀山”重要思想。10年間，安吉以“兩山”重要思想為指引，在保護生態的前提下發展綠色經濟，用發展經濟的成果反哺生態保護，實現了生態環境保護與經濟發展的雙贏。安吉的轉型發展之路，正是“綠水青山就是金山銀山”這一科學論斷的生動詮釋。

從生態農業來看，安吉縣108萬畝竹海，每年給農民直接帶來11億元收入。17萬畝白茶園，串起15800余戶種植戶、350家茶葉加工企業、31家茶葉專業合作社，整個白茶產業鏈從業人員達到20多萬人，每年平均為每位農民創收5800元。

當地政府部門的數據顯示，2004年，安吉縣生產總值為82.38億元，財政收入8.27億元；城鎮居民人均可支配收入12910元，農民人均純收入6161元。2014年，安吉全年完成地區生產總值285億元，財政收入50.05億元；城鎮居民、農村居民人均可支配收入分別達37963元和21562元。其中，農民人均純收入連續10年年均增幅在11.2%以上，連續10年領跑浙江。同時，預計萬元GDP綜合能耗下降5%。

安吉經濟發展經驗充分說明，發展經濟絕不能以犧牲環境為代價，有了科學的理念、正確的思路和堅定的行動，環境保護與經濟發展的共贏是能夠做到的。安吉也為處理好我國農村經濟發展與環境保護的關系提供了生動實踐，勾起了我們對美麗中國的無限向往。

前不久，我國發布的《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出加快建設美麗宜居鄉村。我們必須看到，中國要美，農村必須美。建設美麗中國，重點在農村，難點也在農村。

在今年全國兩會記者會上，環境保護部部長陳吉寧表示，“十三五”期間，仍然把農村環保作為環保部門的工作重點，繼續深化“以獎促治”政策的實施，開展新一輪的農村環境綜合整治，進一步改善農村的人居環境。

他還強調，要創新農村環境保護機制，建立目標責任制，把地方政府農村環境保護的責任落到實處。同時，也要進一步發揮中央農村節能減排資金的“種子”資金作用，整合各種相關資金，來推動農村環境的整治和農村的發展，比如水利設施建設、農民住房條件改善等。

同時，還要依法嚴肅查處各種損害農民利益的環境違法行為，切實保護農民的利益。著力解決工業和城市污染向農村轉移的問題，解決污染“上山下鄉”的問題，切實維護農民群眾的生態環境權益，避免在解決環境問題過程中鄉村成為“公地悲劇”狀況的出現。

需要強調的是，農村污染治理這場攻堅戰需要多方協作，但最重要的是農民群眾的支持和參與。只有幾億農民群眾都行動起來了，提高環境意識，養成保護環境的良好習慣，才能把農村建成“環境整潔、容貌美觀、生態良好、鄉風文明”的美好家園。

“中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。”加強農村環境保護，建設美麗鄉村，讓廣大農民享受到美麗環境、養成美好德行、過上美好生活，讓鄉村之間、城鄉之間各美其美、美美與共，就一定能用千萬美麗鄉村扮靚美麗中國。

我國農村環境污染的特點是點源污染和面源污染共存，生活污染和農業生產污染疊加，工業污染和城市污染向農村轉移、蔓延。