特朗普與國會有某種默契？

宋曉軍

5月5日，白宮發言人歐內斯特（Josh Earnest）在新聞發布會上以奧巴馬的名義表示，之前眾議院通過的《2017財年國防授權法案》草案中挪用海外應急行動基金而迫使下屆總統要重新申請新撥款的做法，是對眾多男女軍人冒著危險保衛我們國家的一種很不負責任的行為。看了這則新聞后，再聯想一下之前特朗普一些看似很極端的外交政策主張，我腦子里忽然閃過了一個念頭——難道共和黨控制的國會與這位剛剛贏得了共和黨總統參選人的億萬富翁之間有著某種默契？

5月3日，白宮發言人歐內斯特在新聞發布會上答記者問

要解釋我腦子里閃過的這個念頭，首先還要從美國2017財年的國防開支形成過程說起。簡單說，今年2月奧巴馬向國會提交了下個財年的財政預算，其中的國防預算要經過眾議院和參議院的軍事委員會明確了用途和去向后，最終以立法形式形成《2017財年國防授權法案》才能送交國會的撥款委員會批準。奧巴馬今年2月向國會提交的國防預算大致分兩部分：一是受《2011年預算控制法案》（BCA）限制的基礎預算，為5329億美元;二是不受BCA限制的海外應急行動基金（OCO），為588億美元。4月28日，在眾議院軍事委員會以60票對2票通過的《2017財年國防授權法案》草案中，為了避開BCA的限制將OCO中的231億美元“挪用”進了受限的基礎預算中，并明確將用這部分經費增加飛機、艦艇的采購和提高軍人工資的開支。這樣一來，奧巴馬提交的國防預算中所剩的OCO費用就只能維持到2017年4月，接下來美軍在海外行動的經費就只能由下任總統再次向國會申請追加撥款了。這也是奧巴馬政府抨擊眾議院做法的初衷。

有意思的是，雖然眾議院明顯是在利用手中的立法權迫使奧巴馬為下任總統立下一個共和黨喜歡的“財政分配規則”，但其所使用的這種“先安內、后攘外”的倒逼手段，卻很難不讓人猜想國會與特朗普之前“只安內、不攘外”的外交政策主張存在著某種默契。比如特朗普不僅要求北約、日本和韓國等盟國承擔更多的國防開支，甚至要求日本和韓國發展自己的核武器實行“自保”。同時，他也重申了傳統共和黨抱怨奧巴馬上任至今把軍費開支砍掉了25%的觀點，并強調“要支出必要的經費來重建軍隊，這是我們可以做的最廉價的投資。我們將研究、建造以及購買人類最先進的軍事裝備，我們的軍事優勢是毋庸置疑的”。

值得注意的是，無論是眾院的“先安內”，還是特朗普的“只安內”，都還具有一定的民意基礎。就在5月5日，美國調查機構皮尤研究中心公布的一項最新民調結果顯示，支持增加國防開支的受訪者達到了“9·11”后的最高點，為35%（支持維持現狀的為40%，支持削減的為24%）。同時調查結果還顯示：有57%的受訪者認為美國應集中精力應對自身的問題，不要干涉別國事務;有41%的受訪者認為美國干涉別國的事務太多，只有27%的受訪者認為美國干涉別國的事務不夠，另有28%的受訪者認為適量干涉即可。

最后我想說的是，如果非要尋找共和黨控制的國會與特朗普之間的某種默契，那就應該是以美國自身軍事硬實力為基礎的“實力政治”和“實力外交”。在這一點上，是他們與擔任國務卿時大談“巧實力”的希拉里的最大差別。如果從這個“差別”的角度去評判美國總統大選的結果，你到底是期望特朗普成為下任美國總統呢，還是期待希拉里成為美國下任總統呢？當然，對此應該有一個誰都可以說出來的標準答案：無論是誰當選，我們都要堅持把自己的事情做好。