“國家治理”系列之國家治理面臨的根本挑戰(zhàn)

卓澤淵

“國家治理”系列之國家治理面臨的根本挑戰(zhàn)

卓澤淵

中共中央黨校政法部主任、教授

國家治理體系和治理能力問題為什么會被提出？為什么要確立國家治理現(xiàn)代化與科學(xué)化的目標(biāo)。回答一定是國家治理的實踐已經(jīng)落后于現(xiàn)時代對其水平的要求。現(xiàn)實的國家治理遇到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，必須推進(jìn)國家治理體系和能力的現(xiàn)代化與科學(xué)化。

具體說來，我們遇到了怎樣的挑戰(zhàn)呢？

首先是經(jīng)濟(jì)上的挑戰(zhàn)。歷史延續(xù)的自然經(jīng)濟(jì)仍然具有重要作用，市場經(jīng)濟(jì)體制尚未形成。

現(xiàn)在廣大農(nóng)村仍然實行家庭承包責(zé)任制，曾經(jīng)極大地解放了生產(chǎn)力，調(diào)動了農(nóng)民的積極性，使農(nóng)村乃至整個中國發(fā)生了深刻變化，推動了城市管理體制改革和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是就家庭承包本身來說，還是準(zhǔn)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、自然經(jīng)濟(jì)的樣態(tài)，大規(guī)模集約化的農(nóng)村生產(chǎn)方式并未形成。一家一戶的生產(chǎn)組織形式，不過是自然經(jīng)濟(jì)包括傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在當(dāng)代的歷史延續(xù)。如何走出家庭承包的藩籬，創(chuàng)新農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，是我們面對的重大難題。法律應(yīng)該怎樣推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和建設(shè)新農(nóng)村的進(jìn)程還莫衷一是。

根據(jù)預(yù)定的時間表，我國要在2020年前后建成社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。但遺憾的是，現(xiàn)今計劃經(jīng)濟(jì)的痕跡還十分明顯，完全的市場經(jīng)濟(jì)體制還沒有建立。一些本該交由市場調(diào)整的領(lǐng)域，繼續(xù)在由政府調(diào)控。政府依然在管那些管不了、管不好的事情。十八大以來，我們逐步推行了權(quán)力清單制度。實行的結(jié)果，不是將權(quán)力縮小了，而是權(quán)力懈怠了。怠政、惰政成為官僚體制的重大問題。

國有企業(yè)在整個國民經(jīng)濟(jì)中的作用是極其巨大的，誰都無法否認(rèn)。但如何深化國企改革，如何用市場經(jīng)濟(jì)手段推動國企改革，還是極為重大的難題。國有企業(yè)與公有制究竟是什么關(guān)系？公有制與社會主義及其初級階段是什么關(guān)系？這是重大的理論問題。其實還有更多的實踐問題。國有企業(yè)與黨的領(lǐng)導(dǎo)是什么關(guān)系，企業(yè)中黨組織的地位、作用問題，黨的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)代企業(yè)法人制度如何銜接、融合的問題，如何建立既有中國特色又符合科學(xué)規(guī)律的中國企業(yè)制度問題，還沒有完全認(rèn)識清楚，還有很多歧見與謬誤。

其次是政治上的挑戰(zhàn)。民主政治依然在探索之中。從目前來看，村民自治取得了重大成就，但是要靠它帶動整個民主政治的建立，還是過于樂觀。高層不動而僅動基層，結(jié)果是基層無力推動高層，基層自身也乏力。要靠黨內(nèi)民主帶動社會民主，看來效果也不是十分明顯。近年來，黨內(nèi)公推直選制度幾乎停止了實踐。我們是否可以嘗試從司法體制和人大制度著手進(jìn)一步深化政治體制改革？

從司法體制改革來講，我們黨早就意識到它是政治體制改革的突破口之一。十八大之后，我們黨對司法體制改革給予了從未有過的關(guān)注和最有力的推進(jìn)，但能否因此而推動政治體制改革還是問題。因為，作為改革突破口，它改革了，其他相關(guān)部分必須及時跟進(jìn)。如果不能跟進(jìn)，一是司法體制改革的引領(lǐng)效用會降低，二是其他應(yīng)改而未改的因素也會成為司法體制改革的障礙。

現(xiàn)在，我們也許應(yīng)該啟動人民代表大會改革，推動人民代表的直選制和專職化。如果人民代表能充分發(fā)揮作用，能夠一年365天都在參與國政，那么，這也許是推動政治民主化的最好路徑，也許是提升國家治理能力和治理水平的最有力措施。

最后，是文化上的挑戰(zhàn)。現(xiàn)實的社會文化還是一個混雜的體系，特別是傳統(tǒng)封建文化的歷史底蘊深厚，繼續(xù)對社會發(fā)展起著嚴(yán)重的制約作用。期待中的先進(jìn)文化還沒有完全建立起來。現(xiàn)實的文化沖擊尤其是互聯(lián)網(wǎng)文化沖擊又客觀地呈現(xiàn)在面前，既然無法關(guān)上網(wǎng)絡(luò)的大門，就必須理性地面對，讓網(wǎng)絡(luò)成為先進(jìn)文化的載體，成為現(xiàn)代文明的標(biāo)志。

現(xiàn)實中，國家治理必然會遭受各種因素制約。經(jīng)濟(jì)、政治、文化中落后的、頑固的東西還禁錮著我們的頭腦，阻礙著前行的步伐。必須認(rèn)真思考和處理國家治理與法律制度、與人的作用、與國家權(quán)力的關(guān)系，努力使國家治理成為法治下的善治。