“網(wǎng)格式”化訟摘掉“寧人好訟”的帽子
——記福建省壽寧縣人民法院三級化訟“夢之隊”

通訊員/陳巧誅 本刊記者/陳春華

“網(wǎng)格式”化訟摘掉“寧人好訟”的帽子
——記福建省壽寧縣人民法院三級化訟“夢之隊”

通訊員/陳巧誅 本刊記者/陳春華

福建省壽寧縣至今保存有較為完好的明清時代貫?zāi)竟袄葮颍瑫N平橋就是壽寧眾多古廊橋中的一座。“昇平”有太平、祥和之意，表達了壽寧人的美好愿望。一直以來，“寧人好訟”是壽寧人的另一個形象標簽。為林權(quán)，為山界，為一樁婚姻，為一筆財富……人與人之間矛盾無時不在，無處不有。糾紛解決了，矛盾雙方就能重新相處，在重新構(gòu)建的秩序里安居樂業(yè)，反之就會訴訟成案，對簿公堂。

在壽寧縣人民法院有一支化訟“夢之隊”，用“網(wǎng)格式”的方式化訟息訪，從矛盾雙方的心理根源上解決矛盾，真正實現(xiàn)了息事寧人、案結(jié)事了。據(jù)壽寧縣人民法院林松濤院長介紹，他們將矛盾糾紛化解在源頭訴前，不讓“雞毛糾紛”“豆角矛盾”流入訴訟程序，采取了“三級化訟”聯(lián)調(diào)會審方法，不僅減少了群眾訴訟開支、經(jīng)濟損失，還從根源上解決了他們的“法結(jié)”“心結(jié)”。壽寧縣法院法官還下基層接地氣，開展以案釋法、普法宣傳活動，受到群眾的歡迎。連續(xù)5年，壽寧法院案件總量逐年遞減：從1185件，到1028件、851件、764件、602件……一舉摘掉了“寧人好訟”的帽子，成功實現(xiàn)“案件數(shù)全省最少、萬人訴訟比全省最低”。

追根溯源，壽寧縣法院的這一創(chuàng)舉是有源之水、有本之木。這一愛民親民便民的調(diào)解法，根在明朝時期的文學(xué)家、思想家、戲曲家、“三言”的作者、當時的壽寧知縣馮夢龍的治理之法。380多年前，馮夢龍?zhí)岢觥笆∑渥棤墒篃o訟”的司法主張，并取得“牢房時時盡空”的實踐成果，為后人所傳頌，習(xí)近平總書記更是贊其“打造了一個安居樂業(yè)的壽寧”。

如今，壽寧縣法院繼承傳統(tǒng)，改革創(chuàng)新，積極把矛盾糾紛解決在百姓家門口、法院門口和法庭門口，贏得了百姓的稱贊。在建設(shè)“海西無訟新茶鄉(xiāng)”的征程中，該法院以“三級化訟”機制為主要抓手，建設(shè)的一支化訟“夢之隊”，通過速裁化訟、司法化訟、合力化訟等方法，大力開展民商事糾紛庭前訴外化解工作，認真做好了司法助力地方經(jīng)濟發(fā)展和扶貧開發(fā)工作。

速裁化訟：幫群眾厘清“柴米油鹽”

老蔡是壽寧縣一家汽車租賃公司的老板，經(jīng)常有個別客戶用完車后拖欠租金，對此老蔡很是鬧心。今年5月的一天，老蔡聽公司雇員說法院正在街頭舉辦法律咨詢服務(wù)活動，老蔡拿著材料抱著試試看的心理來到了現(xiàn)場。

現(xiàn)場有十余位法官正在為群眾認真解答問題。“這位同志你好，請問有什么可以幫助你的？”沈維愛法官說。

老蔡邊遞材料邊說：“是這樣的，我開了一家汽車租賃公司，平時生意還可以，可租金經(jīng)常被人無故拖欠不還，我不知道怎么辦好。”

“你可以走司法途徑維護自己的合法權(quán)益。”沈維愛告訴他。

“這我也想過，但問題是被拖欠的金額都不大，欠款人又比較難找，如果真要到法院起訴，我又怕耽誤功夫還折騰自己。”

“根據(jù)你的情況，我們可以適用小額速裁程序……”身為法院速裁法庭庭長的沈維愛邊看材料，邊向老蔡詳細介紹小額訴訟程序的適用標準和有關(guān)規(guī)定，“我給你列一個清單，你把相關(guān)的材料準備好，明天送到法院。”

老蔡半信半疑地回到公司，著手準備材料。

第二天一早，老蔡就接到了沈維愛的電話，通知他到法院調(diào)解。一進法院調(diào)解室，老蔡就看到久未露面的欠款戶老張，10分鐘后，在沈維愛的主持下，雙方在調(diào)解書上簽字確認。當天下午，老蔡陸續(xù)收到了老張、老李等人轉(zhuǎn)來的租車款。

繁簡分流、簡案速裁，提高辦案效率，正是“三級化訟”的重要職能之一。壽寧法院每年通過簡易程序、快速化解的糾紛達到民商事糾紛總數(shù)的60%以上。

門診化訟：幫群眾把脈“是非曲直”

2001年，壽寧縣法院受醫(yī)院門診工作的啟發(fā)，首創(chuàng)“導(dǎo)訴臺”做法，后來升級為“司法門診部”，并成為“三級化訟”機制的重要機構(gòu)之一。該機制打破庭室界限，集中多位法官輪流“坐診開方”，在化解民商事糾紛中發(fā)揮陣地核心作用。

2014年4月，一起勞動爭議糾紛在該院“司法門診部”得到解決。

7年前，楊大叔、張大媽夫婦經(jīng)老鄉(xiāng)介紹，從安徽省農(nóng)村來到壽寧一家橡膠公司工作。每天早上，這對夫婦就早早地來到公司上班；晚上，等到工友們都下班了，他們才回到租住的房間休息。漸漸的，他們的工作得到了公司領(lǐng)導(dǎo)和工友的肯定，夫婦倆也覺得工作比較順心，這一待就是5年。

2012年5月，張大媽發(fā)現(xiàn)自己的工作量比同類工友大，可工資卻沒區(qū)別。張大媽心里不平衡，楊大叔夫婦向經(jīng)理提出增加工資的想法。沒想到遭到經(jīng)理的拒絕，并當場作出辭退他們夫妻的決定。

楊大叔夫婦越想越氣，決定向縣勞動仲裁委員會申請仲裁，請求補償未簽勞動合同的雙倍工資、補發(fā)獎金及未做社會保險、醫(yī)保等各項賠償金合計30余萬元。隨后，仲裁委員會作出了賠償金6.8萬元的仲裁決定。

得知仲裁結(jié)果后，楊大叔夫婦覺得與自己的要求差距太大，于是抱著試試的態(tài)度來到了法院“司法門診部”。接待楊大叔夫婦的是法院審委會專職委員李斌。

第一次調(diào)解，雙方就賠償金額問題爭吵不休，同時楊大叔夫婦認為自己是外省人，對法官審理當?shù)毓镜陌讣拇骖檻]，加上楊大叔聽力不好，個性倔強，與人交流存在困難，調(diào)解一時陷入窘境。這時，李斌果斷中止了調(diào)解。

接連幾天，李斌經(jīng)過走訪了解到案件的癥結(jié)所在。一個傍晚，顧不上吃飯的李斌走進了楊大叔夫婦的住處，并將公司經(jīng)理請了過來。

既豁然于李斌對案件“是非曲直”的把脈，也感動于李斌上門夜訪“拉家常”的主動真誠，楊大叔夫婦漸漸解開心結(jié)；公司經(jīng)理也承認有不足。最終雙方取得相互諒解、達成協(xié)議：楊大叔夫婦撤訴，公司經(jīng)理允諾一次性支付各項賠償金14萬元。

合力化訟：幫群眾了斷“家長里短”

2013年初，壽寧縣出臺關(guān)于建設(shè)“無訪鄉(xiāng)村”的決定，這一決定與壽寧法院倡導(dǎo)“少訴無訪”、創(chuàng)建無訟多元調(diào)處網(wǎng)的舉措不謀而合。

“從2012年起，我們把所有審判業(yè)務(wù)骨干、人民陪審員、化訟聯(lián)絡(luò)員都分別掛點到全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和7個社區(qū)，一旦發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛，就地一線化解。這個團隊的作用就像籃球隊的后衛(wèi)隊員，是法院理訴化訟的堅強后盾。”林松濤介紹，“這項工作由法院‘無訟外聯(lián)部’負責(zé)，該部是‘三級化訟’機制的另一重要機構(gòu)。”

壽寧縣斜灘鎮(zhèn)樓下村有座山叫彌羅山，村民老溫的羊群就圈養(yǎng)在彌羅山山腰，比鄰而居的是村民小徐的木材加工廠。所謂“遠親不如近鄰”，一來二往，老溫和小徐成了忘年之交。

可是，一起突發(fā)事件讓兩人的友情蒙上了“陰影”。

原來，去年7月的一天，小徐家的狗把老溫家的羊咬死了9只、失蹤5只、重傷5只，兩人因為賠償之事，吵得面紅耳赤，第二天一早，老溫把死羊拉到小徐加工廠門口，眼看雙方就要大打出手。看著雙方僵持不下，斜灘人民法庭庭長王曉東決定將雙方分開調(diào)解，半小時后，雙方再談。在王曉東的調(diào)解下，雙方很快達成和解，并在調(diào)解書上簽字確認，兩人把手重新握在了一起。

幾宗案例，窺斑見豹，調(diào)解方法是實現(xiàn)案結(jié)事了、息事寧人的最好方法。壽寧縣法院院長林松濤說：“把調(diào)解貫穿于源頭、訴前、立案、庭前以及審判、執(zhí)行、信訪全過程，形成合力，可促進案結(jié)事了、人和，雖然工作量大，但如同中醫(yī)療法，治病與調(diào)理進補多管齊下，更深得人心。法院干警勤跑腿多費舌，希望真正把法植入百姓心中，把法院公正公平端到他們家門口。”