在“趕”與“轉”中開拓發展新境界

劉勝軍

“十三五”時期，都勻市將著力抓好“大脫貧、大數據、大物流、大健康、大文化”五大戰略行動，力爭到2020年，基本形成以“一江帶兩城”為主體的城鎮發展戰略格局，完成國家新型城鎮化綜合試點任務。

“十二五”期末，都勻市生產總值比2010年增長2.3倍，五年間GDP平均增速為16.4%，比“十一五”高出2.2個百分點。獲批國家新型城鎮化第一批綜合試點，先后獲“全球綠色城市”、中國中小城市新型城鎮化質量百強市、年度貴州唯一“中國宜居城鎮”稱號，同步小康創建通過省級驗收達標。

“十三五”時期，是都勻市加快發展的黃金期，都勻將統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，緊扣守底線、走新路、奔小康的工作總綱，根植“五大發展理念”，圍繞“做強城市經濟、建設大美農村、發展特色產業”三大目標，強力推進“新型城鎮化、新型工業化、農業特色化、旅游產業化”四化建設，構建“新型城鎮、綠色生態、產業支撐、基礎設施”四大體系，著力抓好“大脫貧、大數據、大物流、大健康、大文化”五大戰略行動，建成創新型綠色生態區域性中心城市。到2020年，基本形成以“一江帶兩城”為主體的城鎮發展戰略格局，完成國家新型城鎮化綜合試點任務。

打好轉型升級組合拳

奮力走出發展新路子

“十三五”期間，都勻市將不斷推進新型工業化進程，構建現代產業支撐體系。堅持新興產業增量擴張與傳統產業存量提升“兩手并舉”，推進新型工業化進程。制定大數據產業發展規劃，設立發展扶持資金。引進電子信息制造企業，建設都勻市科技孵化園。發展大健康養生服務和休閑養生產業，重點培育民族醫藥產業。推進裝備制造產業發展，建成黔中經濟區特色裝備制造基地。推進以都勻毛尖、勻酒等為重點的特色產業規模化，打造全省重要的輕工基地。加快建設“云上都勻”，強化工業與信息化的融合發展。力爭到2020年，全市產值超10億元企業達6家以上，稅收超2000萬元企業達8家以上，規模以上企業達80家以上，園區進入百億級園區行列。

走“四化共進”的現代農業轉型升級道路，推進都勻現代高效茶葉產業示范園區建設和蔬菜產業示范園區發展，爭創國家有機產品認證示范創建區、貴州省知名品牌創建示范區，構建全國優質茶葉基地和保供蔬菜基地。將農產品加工產業園區建成綠色產業園區、生態園區、旅游景區。將都勻毛尖綜合資源優勢轉化為可持續發展優勢，力爭到2020年全市茶園總面積達50萬畝，茶葉年產值達30億元以上。力爭到“十三五”期末，農業增加值達20.4億元，年均增長7%以上。

發展以旅游商貿為重點的第三產業，加快大宗商品集散地、物流園區等基礎設施建設，形成“一園區、一平臺、多配點”的現代物流業發展格局。打造綠茵湖無水港物流平臺，將都勻建設成為西南地區連接“一帶一路”的商貿物流中心、貴廣物流大通道上的重要節點。用好都勻“全球綠色城市”“全國優秀旅游城市”“中國宜居城鎮”三張名片，推動現代新型旅游業發展。實施“互聯網+旅游”營銷戰略，打造民族文化品牌，培育鄉村旅游示范點，培育健康服務業。“十三五”期間實現旅游總收入年均增長25%以上，達到325億元。力爭到“十三五”期末，第三產業增加值達190.4億元，年均增長17%以上。

深化行政審批制度、商事制度改革、資源配置體制機制、財稅金融體制改革。深化科教文衛體制改革，加快精準扶貧體制改革，完善多元化扶貧長效機制。深化戶籍制度改革，實現城鄉公共服務和社會保障均衡化、全覆蓋。加快與黔中經濟區融合，推動與貴安新區深度合作，實現與凱里同城化發展。設立貴陽海關駐黔南（都勻）辦事處，設立保稅物流中心，建設都勻保稅區或無水港等外向型經濟載體，建立口岸大通關協作機制。打造中國電子商務都勻版，建立中小企業創新公共服務平臺。

激發內生動力謀跨越

攻堅克難開創新局面

“十三五”期間，都勻將每年謀劃基礎設施項目儲備規模200億元以上，形成鐵路、公路和機場建設“三縱二橫二環五射”的道路布局。推進都勻機場立項，都凱城際鐵路、黔桂鐵路二線等建設和擴能改造項目；推進連接產業園區、農業示范區路線及旅游景區連接路線的改造升級。推進水利建設“三大會戰”，加快平省水庫、林蔭水庫等工程建設，新增供水能力3.87億立方米。建設小微型農田水利設施，加強城市應急水源地和農村飲用水源地保護。實施農村電網改造升級工程，推進天然氣管道向鄉鎮延伸。全面完成墨沖垃圾焚燒發電項目和螺絲殼風電項目建設。依托“云上貴州”平臺，推進新型信息化應用。打造“智慧都勻”，實現農村信息網的覆蓋。積極推進“三網融合”，2017年實現城區免費WiFi全覆蓋。

打造山地特色城鎮化示范樣板，構建新型城鎮體系。推進都勻市國家新型城鎮化綜合試點建設，構建城鎮集群發展新格局。完成都勻市城市總體規劃、公共基礎設施和公共服務設施布點規劃、風貌規劃、鄉鎮合并后4個鄉鎮的總體規劃修編及市政管廊規劃、城市路網規劃等編制工作。推進老城區人口疏解和城市危舊房改造工程，完成棚戶區改造任務，“十三五”期末實現城鎮常住人口保障性住房覆蓋率達到23%。全面完善市區骨干交通網，將城市建成區面積拓展至60平方公里。推動“城市綜合體”建設，推進城鎮精細化管理，組織開展海綿城市、公園城市等申報工作。推進“四在農家·美麗鄉村”建設，建立健全土地收儲機制。鼓勵農業人口市民化，實現新增2.65萬農業轉移人口和11萬常住人口在城鎮落戶。力爭到2020年，城鎮化率達65%，常住人口達65萬人。

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，積極構建可持續發展的綠色生態體系。加強國家生態保護與建設示范區以及重要生態功能區的建設，加強天然植被和生物多樣性保護；實施重大生態修復治理工程；推進都勻清水江等國家級濕地公園的建設。實施綠色都勻建設三年行動計劃。“十三五”期末，全市森林覆蓋率達65%。科學保護劍江，推進節能減排，推廣使用清潔能源，加強飲用水源地環境保護。完成87個行政村的農村生活垃圾處理。深入開展森林保護和環境監管專項執法行動。力爭國家環保模范城市創建通過驗收，爭創“國家循環經濟示范城市”。

全面建設小康社會

夯實基礎惠及民生

“十三五”期間，都勻將實施大扶貧戰略行動，確保到2018年全面完成脫貧任務，實現46個貧困村4.31萬貧困人口全部脫貧；到2018年實施易地搬遷3160戶13500人。實施貧困村“一村一品”產業推進計劃、鄉村旅游和電商扶貧等工程，形成科、工、貿一體化，產、供、銷一條龍的產業扶貧體系。在貧困村優先實施“四在農家·美麗鄉村”六項小康行動計劃，推進貧困鄉村基礎設施建設。全部免除貧困家庭學生高中學雜費，構筑醫療救助兜底“安全網”，實施城鄉“零就業家庭”動態清零計劃，穩步推進“兩線合一、減量提標”。構建大扶貧工作格局，建立全市在職干部職工精準扶貧包保責任機制，確保扶貧對象聯系全覆蓋。

優先增加教育投入，基本普及十五年教育，構建覆蓋全市的教育體系，將都勻打造成為貴州南部教育中心。推進全民創業行動計劃，開發就業崗位，重點解決零就業家庭、殘疾人、低保對象就業困難人員和返鄉農民工就業再就業問題。推進民族文化大發展大繁榮，加快毛尖茶文化產業園、勻酒文化產業園等文化產業基地和特色文化園區建設。構建“三重醫療保障”體系，推動醫療衛生和養老服務相結合。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。

力爭“十三五”期間建設城鎮保障性安居工程8300套，改造農村危房4689戶。到“十三五”期末，農村人均有效灌溉面積達到0.9畝、農業機械化水平達到46.2%左右，建成通村油路464公里，改善解決2.7萬農村貧困人口飲水安全，新建改造一戶一表10萬戶，完成通組道路硬化及人行步道硬化335公里，三改三治及庭院硬化65438戶。打造陽光信訪、責任信訪、法制信訪，推動創建縣域信訪管理新模式。實施“136工程”和“5531”工程，健全“多位一體”的新型社區管理和服務體制，創建全省和全國“文明社區”和“和諧社區”，積極創建全國文明城市。

進入“十三五”，都勻將不斷深化對經濟社會發展規律的認識，以新思想引領新常態、新理念指導新實踐、新戰略謀求新發展，努力實現經濟社會發展的良好開局，奮力讓經濟社會發展再上新臺階、再展新畫卷，奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利。（作者系都勻市委副書記、市長 責任編輯/哈文麗）