搭建“三平臺” 激活農(nóng)村改革發(fā)展新動力

蘆忠于

2015年以來，安順市平壩區(qū)緊緊圍繞“‘三變+產(chǎn)業(yè)+金融+扶貧”發(fā)展思路，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，完善基層治理模式，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)較快增長，村集體經(jīng)濟(jì)逐步壯大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌發(fā)生深刻變化。2015年，全區(qū)人均生產(chǎn)總值達(dá)32591元，位列安順市第一，農(nóng)民人均可支配收入7670元，小康實(shí)現(xiàn)程度約98%，今年將接受貴州省同步小康縣（區(qū)）達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。

政策先行

打造“三變”產(chǎn)業(yè)平臺

出臺《土地流轉(zhuǎn)實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“確權(quán)登記頒證”試點(diǎn)工作方案》《“七權(quán)”確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案》等文件，成立“三變”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“試點(diǎn)先行，同步推進(jìn)”的思路，以樂平鎮(zhèn)為試點(diǎn)，同步推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)等“七權(quán)”確權(quán)登記工作，為資源變資產(chǎn)夯實(shí)工作基礎(chǔ)，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全區(qū)全面鋪開。

同時，積極搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心+評估、仲裁、擔(dān)保、貸款的“一中心四機(jī)構(gòu)”平臺，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度配套設(shè)施“區(qū)、鄉(xiāng)、村”三級全覆蓋，共完成流轉(zhuǎn)土地5.49萬畝，加快了農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)步伐，有力推動“兩帶三區(qū)九特色十基地”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化。目前，全區(qū)共打造3個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和11個農(nóng)業(yè)特色示范基地，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有園區(qū)，夯實(shí)“三變”產(chǎn)業(yè)平臺。

金融先行

打造“三變”資金平臺

制定《農(nóng)村金融綜合改革試點(diǎn)方案》《金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)扶貧金融服務(wù)實(shí)施方案》等文件，進(jìn)一步完善“三變”資金保障平臺。建立金融機(jī)構(gòu)包鄉(xiāng)聯(lián)村制度，每家金融機(jī)構(gòu)分別掛幫一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和房屋抵押擔(dān)保貸款工作步伐。

同時，成立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，對農(nóng)村“三變”工作提供融資擔(dān)保服務(wù)。去年以來，共發(fā)放杠桿化運(yùn)作模式扶貧開發(fā)支農(nóng)再貸款2.48億元，節(jié)省農(nóng)戶利息795.84萬元。發(fā)放“特惠貸”244萬元、“信用貸”15億元、失地農(nóng)民貸款2億元，有力地支撐了“三變”工作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。通過融資信貸支持，有效助推農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，目前全區(qū)共培育省市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)28家、專業(yè)合作社127家、家庭農(nóng)場71家、規(guī)模養(yǎng)殖場265家。

試點(diǎn)先行

打造“三變”示范平臺

以樂平鎮(zhèn)塘約村為試點(diǎn)村，加快打造全區(qū)“三變”改革示范點(diǎn)。率先在安順市成立了村級土地流轉(zhuǎn)中心，加快推動確權(quán)流轉(zhuǎn)，完成土地流轉(zhuǎn)2840畝，吸引了臺灣蔬菜實(shí)驗(yàn)基地、學(xué)生營養(yǎng)餐特供基地等落地發(fā)展。探索“合股聯(lián)營、村社一體”發(fā)展模式，成立村集體所有的種植農(nóng)民專業(yè)合作社，推行“合作社、村民、村集體”按4∶4∶2利潤分成模式，促進(jìn)“農(nóng)民變股東”和“集體變股東”。

突破農(nóng)民專業(yè)合作社專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的常規(guī)運(yùn)營模式，在村合作社下設(shè)運(yùn)輸公司、婦女創(chuàng)業(yè)委員會、勞務(wù)輸出公司等機(jī)構(gòu)，有效解決了農(nóng)村青年、婦女及貧困戶的就近就業(yè)問題，外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)率達(dá)70%以上，農(nóng)民人均純收入由2013年不到4000元提高到去年的近8000元，村集體經(jīng)濟(jì)從不足4萬元提高到80萬元，“三變”推動三農(nóng)發(fā)展成效明顯。在塘約村的示范帶動下，全區(qū)空殼村下降了60%，村集體資產(chǎn)達(dá)1.24億元，集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)2965萬元，其中9個村集體經(jīng)濟(jì)收入超100萬元。（作者系平壩區(qū)委書記 責(zé)任編輯/哈文麗）