搭建“三平臺” 激活農村改革發展新動力

蘆忠于

2015年以來，安順市平壩區緊緊圍繞“‘三變+產業+金融+扶貧”發展思路，切實轉變農業發展方式，改善農村發展環境，完善基層治理模式，農民收入實現較快增長，村集體經濟逐步壯大，農業農村面貌發生深刻變化。2015年，全區人均生產總值達32591元，位列安順市第一，農民人均可支配收入7670元，小康實現程度約98%，今年將接受貴州省同步小康縣（區）達標驗收。

政策先行

打造“三變”產業平臺

出臺《土地流轉實施細則》《關于開展農村產權“確權登記頒證”試點工作方案》《“七權”確權登記頒證工作經費預算方案》等文件，成立“三變”工作領導小組，按照“試點先行，同步推進”的思路，以樂平鎮為試點，同步推進土地承包經營權、林權、農村房屋產權等“七權”確權登記工作，為資源變資產夯實工作基礎，試點經驗在全區全面鋪開。

同時，積極搭建農村產權流轉交易中心+評估、仲裁、擔保、貸款的“一中心四機構”平臺，實現農村產權制度配套設施“區、鄉、村”三級全覆蓋，共完成流轉土地5.49萬畝，加快了農業規模化生產步伐，有力推動“兩帶三區九特色十基地”農業產業布局調整優化。目前，全區共打造3個省級現代農業示范園區和11個農業特色示范基地，實現鄉鄉鎮鎮有園區，夯實“三變”產業平臺。

金融先行

打造“三變”資金平臺

制定《農村金融綜合改革試點方案》《金融機構精準扶貧金融服務實施方案》等文件，進一步完善“三變”資金保障平臺。建立金融機構包鄉聯村制度，每家金融機構分別掛幫一個鄉（鎮、街道），加快農村土地承包經營權、林權和房屋抵押擔保貸款工作步伐。

同時，成立農業擔保公司，對農村“三變”工作提供融資擔保服務。去年以來，共發放杠桿化運作模式扶貧開發支農再貸款2.48億元，節省農戶利息795.84萬元。發放“特惠貸”244萬元、“信用貸”15億元、失地農民貸款2億元，有力地支撐了“三變”工作的經濟基礎。通過融資信貸支持，有效助推農業企業發展，目前全區共培育省市級農業龍頭企業28家、專業合作社127家、家庭農場71家、規模養殖場265家。

試點先行

打造“三變”示范平臺

以樂平鎮塘約村為試點村，加快打造全區“三變”改革示范點。率先在安順市成立了村級土地流轉中心，加快推動確權流轉，完成土地流轉2840畝，吸引了臺灣蔬菜實驗基地、學生營養餐特供基地等落地發展。探索“合股聯營、村社一體”發展模式，成立村集體所有的種植農民專業合作社，推行“合作社、村民、村集體”按4∶4∶2利潤分成模式，促進“農民變股東”和“集體變股東”。

突破農民專業合作社專門從事農業生產的常規運營模式，在村合作社下設運輸公司、婦女創業委員會、勞務輸出公司等機構，有效解決了農村青年、婦女及貧困戶的就近就業問題，外出務工人員返鄉創業就業率達70%以上，農民人均純收入由2013年不到4000元提高到去年的近8000元，村集體經濟從不足4萬元提高到80萬元，“三變”推動三農發展成效明顯。在塘約村的示范帶動下，全區空殼村下降了60%，村集體資產達1.24億元，集體經濟總收入達2965萬元，其中9個村集體經濟收入超100萬元。（作者系平壩區委書記 責任編輯/哈文麗）