從“十三五”規劃建議看習近平經濟思想

丁元竹

【摘要】“十三五”時期中國經濟保持中高速發展，是以習近平為總書記的黨中央對“十三五”時期經濟建設做出的重要布局。“十三五”規劃作為全面建成小康社會的收官規劃，必須緊緊扭住全面建成小康社會存在的短板，在補齊短板上多用力。

【關鍵詞】“十三五”規劃 經濟 思想 【中圖分類號】F210 【文獻標識碼】A

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）是習近平總書記親自主持起草和編制的我國全面建成小康社會決勝階段的規劃建議。早在2015年初，他就多次說自己今年的一項重要工作，就是要集中精力思考“十三五”規劃。一年中，他馬不停蹄，深入陜西、貴州、吉林等地調研，親自擔任《建議》起草領導小組組長。《建議》體現了他對全面建成小康社會決勝階段中國經濟建設的深刻思考。

第一，經濟的長期繁榮依賴于經濟持續穩定增長。習近平認為，隨著經濟總量不斷增大，增長速度會相應慢下來，這是一個基本規律。截止到2014年底，中國國內生產總值已達到636463億元人民幣，較改革開放初期增加了175倍。面對如此巨大的一個經濟體，下一步如何發展，確實是一個帶有根本性的戰略問題。立足于國內外經濟形勢及其特點，習近平認為，“十三五”規劃作為我國經濟發展進入新常態后的第一個五年規劃，必須適應新常態、把握新常態、引領新常態。增長速度要從高速轉向中高速，發展方式要從規模速度型轉向質量效率型，經濟結構調整要從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉。

長期的經濟增長是否一定要成為富裕國家的至高無上的政策目標？這一點目前國際上仍有爭議，需要深入研究。縱觀歷史，經濟發展有兩個目標：最大化經濟增長和最小化經濟衰退。目標不一樣，宏觀經濟管理的手段則自然不同。當經濟增長由追求單純的GDP轉向追求人民福祉時，一系列的社會政策和公共政策就必須調整，在經濟領域包括金融監管、氣候變化、地方發展考核體系、發展規劃；在社會領域，基本公共服務的政策和社會治理的方式也需要進行適度的調整。在這樣的目標下，經濟進一步發展獲得的是“良性增長”，而不是“惡性增長”。

第二，創新要使培育新的發展動力與擴大就業并行。習近平認為，當前，中國同發達國家的科技經濟實力差距主要體現在創新能力上。“十三五”時期，中國科技創新已步入以跟蹤為主轉向跟蹤和并跑、領跑并存的新階段，亟需以國家目標和戰略需求為導向，瞄準國際科技前沿，形成協同創新的新格局。

在堅持創新的同時，習近平認為，中國必須堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，創造更多就業崗位，著力解決結構性就業矛盾。完善創業扶持政策，鼓勵以創業帶就業，建立面向個人的創業服務平臺。每個人的人生都出彩，是習近平同志闡述的中國夢的重要內容。

《建議》要求“十三五”時期要拓展網絡經濟空間，實施“互聯網+”行動計劃，發展物聯網技術和應用，發展分享經濟。一個關鍵問題是積極探索如何使“互聯網+”這種技術創新與傳統行業有機結合，在提高傳統行業的效率、效能、質量的同時，實現經濟健康發展。讓大多數人獲得就業機會和財富，這是衡量發展的關鍵。

第三，包容性發展是避免經濟衰退和停滯的關鍵。包容性發展是“十三五”規劃建議的重要特色，《建議》要求堅持在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，實現“兩個翻番”的目標。習近平總書記指出，“十三五”規劃作為全面建成小康社會的收官規劃，必須緊緊扭住全面建成小康社會存在的短板，在補齊短板上多用力，比如農村貧困人口脫貧。

現代經濟有兩個部分組成，一是分配性，二是創新性。嚴格說，分配性和創新性之間沒有明確的界限，最成功的經濟是把分配性和創新性有機結合起來。《建議》把創新與共享作為新發展理念來指導“十三五”規劃，就是試圖把創新性與分配性有機結合起來，推動中國經濟建設的現代化。

縱觀歷史，凡是包容性發展的國家，都會保持長期的繁榮和穩定。《國家為什么會失敗》的作者德隆·阿西莫格魯和詹姆斯·A·羅賓遜研究了若干國家的興衰之后發現，一個國家只有在具備了適當的制度時才能夠擺脫貧困并得到持續發展。這個制度能夠使大多數人擺脫貧困和走向富裕的前提是能夠激勵大多數人口參與經濟和社會活動。一個社會要想發展，必須把建立激勵機制擺在重要位置。在發揮改革作為發展強大動力的探索中，如何在打破舊的、不利于市場機制的腐敗現象同時，建立起正面的激勵機制，是尋求持續穩定發展的重要任務。

（作者為國家行政學院教授、決策咨詢部副主任）

【參考文獻】

①德隆·阿西莫格魯、詹姆斯·A·羅賓遜：《國家為什么會失敗》，湖南科學技術出版社，2015年，第29頁。

責編/張寒 美編/李祥峰