淺談公共體育服務(wù)管理監(jiān)督

[摘 要]公共體育服務(wù)是政府實現(xiàn)公共服務(wù)職能，提高廣大人民群眾體育生活質(zhì)量的重要工作內(nèi)容。本研究通過對體育場地設(shè)施、體育協(xié)會、體育信息、體育賽事活動四方面的政府管理與監(jiān)督提出一些建議與對策，以便能公共體育服務(wù)在生活實踐中更好地開展。

[關(guān)鍵詞]公共體育服務(wù)；政府職能；體育場地設(shè)施；體育協(xié)會；體育信息；體育賽事活動

公共體育服務(wù)的管理和監(jiān)督涉及：體育場地設(shè)施的管理和監(jiān)督、體育協(xié)會的管理和監(jiān)督、體育信息的管理和監(jiān)督、體育賽事活動的管理和監(jiān)督以及體育產(chǎn)業(yè)中有關(guān)公共體育服務(wù)業(yè)的市場管理和監(jiān)督。其中，體育產(chǎn)業(yè)中有關(guān)公共體育服務(wù)業(yè)的市場組織與管理更多的地是工商行政部門、國稅地稅稅務(wù)部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等政府行政機(jī)關(guān)進(jìn)行相關(guān)的監(jiān)管。所以，政府體育職能部門對于公共體育服務(wù)的管理和監(jiān)督體系主要包括前面四方面。在公共體育服務(wù)管理和監(jiān)督體系中，管理模式和監(jiān)督機(jī)制是核心與關(guān)鍵。要創(chuàng)新管理模式與加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制。

一、體育場地設(shè)施的管理監(jiān)督

公共體育服務(wù)的場地和設(shè)施（如全民健身中心、區(qū)縣體育館、區(qū)縣體育場、區(qū)縣游泳館等）通常是由政府體育職能部門即市、區(qū)縣體育局直接管理，屬于自主運營管理運營模式。但某些體育場地設(shè)施政府職能部門會交由其他社會組織（如體育協(xié)會）或企業(yè)機(jī)關(guān)但聞具有運營管理資質(zhì)的單位進(jìn)行合作運營或委托管理。無論是采取怎樣的管理運營模式，政府體育職能部門都有權(quán)利對公共體育場地和設(shè)施的日常維護(hù)、使用合法性與合理性以及廣大群眾正當(dāng)使用公共場地的合法權(quán)益進(jìn)行監(jiān)督和監(jiān)管，以杜絕場地設(shè)施的非正常損壞和廢舊、公共體育場地設(shè)施挪為他用等現(xiàn)象。

二、體育協(xié)會的管理監(jiān)督

政府體育職能部門對于各類體育協(xié)會和社團(tuán)的管理貫穿協(xié)會整個生命周期發(fā)展過程。協(xié)會社團(tuán)的申請、管理工作的范疇界定、體育活動的開展、工作計劃和開展情況等各個方面的工作都應(yīng)當(dāng)接受合理的監(jiān)管。隨著，國家46號文件及其后續(xù)相關(guān)政策文件的出臺，為減低行政成本，提高政府職能行政效率，放開體育市場，政府體育職能部門對于體育協(xié)會的活動審批的行政環(huán)節(jié)進(jìn)行權(quán)利下放和減少審批的同時，不能忽視對各類體育社團(tuán)組織活動的合理的監(jiān)管，以確保政府行使職能的有效性和體育市場秩序的規(guī)范性。

三、體育信息的管理監(jiān)督

隨著多媒體技術(shù)、新傳媒、互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，廣大群眾可以通過QQ、微信、微博等信息平臺任發(fā)布與傳播信息，給生活帶來便利的同時也隨之伴生出一些問題。發(fā)布虛假信息歪曲事實的案例不再少數(shù)，體育信息捏造也不例外。“2015年6月1日，《足球報》刊登了一篇題為《總局批復(fù)足協(xié)機(jī)構(gòu)改革方案》（記者賈蕾仕）的報道。在此前4月30日，《足球報》刊登了《“中國足球改革領(lǐng)導(dǎo)小組”成立——國務(wù)院副總理劉延?xùn)|任組長、蔡振華任辦公室主任》（記者賈蕾仕）的報道。兩篇報道中涉及多處足球改革的機(jī)構(gòu)名稱、人員任職、部署及改革的具體措施。經(jīng)中國足球協(xié)會向國務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會議辦公室、國家體育總局等相關(guān)單位求證核實并同意，證實《足球報》刊登的上述兩篇報道系嚴(yán)重失實，屬誤導(dǎo)公眾的虛假新聞。我們對這種行為表示譴責(zé)，并保留通過法律等必要手段對相關(guān)媒體和個人進(jìn)行責(zé)任追究的權(quán)利”。政府體育職能部門和國家網(wǎng)絡(luò)信息辦公室等政府行政機(jī)構(gòu)在對于體育信息采編、處理、傳播與接收過程中信息的真實性和客觀性需予以動態(tài)監(jiān)管，及時辟謠不實體育信息，對不實報道的個人和單位機(jī)構(gòu)予以嚴(yán)厲懲處。

四、體育賽事活動的管理監(jiān)督

體育賽事活動是體育事業(yè)發(fā)展的核心和關(guān)鍵。對于賽事活動的組織與管理要嚴(yán)格按照規(guī)章制度流程操作，對于參與賽事活動的運動員、教練員、裁判員以及觀眾都要采取有效措施和手段進(jìn)行有效的管理和監(jiān)控。杜絕運動員在賽場上使用興奮劑的行為，杜絕教練員和裁判員違規(guī)操作和暗箱操作，杜絕球迷的非法違規(guī)的行為（足球流氓），以保證體育賽事的公平、公正、透明和公開。對于體育商業(yè)賽事活動，政府體育職能部門要對票務(wù)的銷售進(jìn)行有效監(jiān)管，防止黃牛倒賣兜售賽事門票的現(xiàn)象。

五、結(jié)語

政府職能部門應(yīng)讓社會和市場通過合理的模式和方式承擔(dān)更多的公共體育服務(wù)的社會責(zé)任，適當(dāng)放開和減低市場門檻，在發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)市場的同時兼顧公共體育服務(wù)的發(fā)展，做好公共體育服務(wù)中對公共體育場地設(shè)施的日常維護(hù)和使用權(quán)的監(jiān)管，對體育協(xié)會的權(quán)利使用與活動舉辦的監(jiān)管；對體育信息的正確編寫、傳播、接受和宣傳整個過程的適時監(jiān)管，對體育賽事活動的公平公開公正舉行以及賽事商業(yè)活動的合法性與合理性進(jìn)行監(jiān)管。外松內(nèi)緊，開放市場，監(jiān)管到位，為更好地做好廣大人民群眾的公共體育服務(wù)，滿足群眾在日常生活中體育健身的需求。

參考文獻(xiàn)：

[1] 新浪體育. 足協(xié)發(fā)聲明譴責(zé)失實報道 稱屬舞蹈公眾的虛假新聞[EB/OL]. 新浪體育，2015-06-02.

作者簡介： 王威茗（1989—），男，湖南郴州人，重慶師范大學(xué)研究生，研究方向：社會體育學(xué)。